中共临沂市委、临沂市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，莒南县认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和国家、省、市工作部署要求，加快建设法治政府，取得了积极成效。现将我县2022年法治政府建设情况及2023年推进法治政府建设工作主要安排报告如下。

一、深入贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设全面领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。县委理论中心组举办学习贯彻习近平法治思想专题讲座，邀请临沂大学法学院法律系主任闵凡群作专题报告。县委理论学习中心组成员，副县级以上领导干部；各镇街党（工）委书记；县直有关部门单位主要负责人参加学习。县政府常务会开展《乡村振兴促进法》和《安全生产法》专题讲座共2次。全县16个镇街、52个部门单位党委（党组）理论中心组扎实开展《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》学习交流。

（二）坚决落实法治建设重点任务。深入落实“一规划两纲要”，制定《莒南县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》等文件，明确我县法治建设总规划。建立《法治莒南建设指标体系》《〈法治社会建设指标体系（试行）〉责任分工》，细化责任分工，使法治建设的成效可量化、可检验。

（三）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。县委、县政府高度重视法治建设，始终把坚持党的领导贯穿于法治建设全过程。2022年，县委常委会听取法治建设情况汇报2次，县政府常务会研究法治建设工作4次。召开依法治县委员会、办公室、各协调小组会议16次。制定印发《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉镇街层面工作责任清单》，及时调度镇街落实情况。督促52个部门单位细化完成党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。

二、全面依法履行政府职能，稳步推进法治政府建设

（一）健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职能力。一是做好权责清单动态调整工作。分期分批逐项完成213项行政权力事项梳理。二是深入开展“双全双百”提升工程。推出60项“一件事”主题套餐式服务。线下设立服务专窗，线上开通山东政务服务网“双全双百”专区开展专项服务。创新推行动物诊疗“一件事”、我要开药店“一件事”、民办幼儿园办学许可“一件事”，通过减材料、减环节、减流程，提高企业、群众满意度。三是深化投资审批制度改革。全面实行“一窗受理+联审联批+帮办代办”审批服务模式。四是多地互动合作推进“跨域通办”。与陕西省铜川市等12个市县区新签订通办协议，组建“跨省通办”帮办代办“王牌军”。五是政务服务事项实现“免证办”。先后发布3批次政务服务免证办事项清单，梳理证明事项1326项，证明事项清理率达94.8%。通过“爱山东”APP电子证照功能，出示电子身份证、电子营业执照等，实现“证明免提交”。实现电子证照“无纸化”证明，教师、残疾人等可凭借电子证照进入公园景区、图书馆、博物馆和科技馆，60岁以上老人持电子身份证可以免费乘坐公交车。持续深化数据赋能，高效标准打造2.0版“无证明城市”，真正实现让企业群众“少跑腿”。六是推动“证照分离”改革。实现“电子营业执照+电子档案”“电子营业执照+电子印章”同步发放，企业通过电子营业执照可随时查看企业电子登记档案。

（二）严格规范依法行政，提高行政决策公信力。一是严格规范性文件制定程序。加强规范性文件信息化建设，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格落实规范性文件备案登记、“三统一”和评估制度，认真维护规范性文件电子监督平台运行。对县政府规范性文件开展评估清理工作，对涉及安全生产的县镇规范性文件开展专项清理，公布县政府规范性文件继续有效的18件，废止的3件，失效的5件。二是完善合法性审查工作机制。依托“非诉在线”平台开发合法性“审查备案”系统，推进合法性审查全覆盖、村（社区）公章使用前合法性审查前置、合法性审查作为公文起草必经程序纳入公文办理流程等体制机制建设，实现县镇村三级合法性审查全流程覆盖，全面提升合法性审查的数字化、智慧化水平。2022年，共审查政府重大行政决策26件，各类文件133件，提出意见建议376条。三是加强党政机关法律顾问和公职律师工作。全面落实公职律师制度，实现36个县直单位公职律师备案全覆盖。健全法律顾问聘任、考核、奖惩等工作制度，加强法律顾问队伍管理。

（三）严格落实行政执法制度，全面提升政府综合执法能力。一是加大重点领域执法力度。加强关系人民群众切身利益的重点领域行政执法。实施重点行业和重点区域挥发性有机物整治工作，出动人员3600人次，开展挥发性有机废气、“散乱污”、柴油货车污染治理等专项执法行动，全年累计立案处罚99家，移送公安机关3家，有力打击了各类环境违法行为。二是全面推动公正文明执法。深入推行行政执法“三项制度”，加强执法标准化规范化建设，用好县政府网站行政执法公示平台，着力提升严格规范公正文明执法水平。严格规范执法主体、执法证件资格审查、管理，2022年复函执法主体确认申请1次，为603人办理执法证，注销证件111人。在全市率先发布《关于公布莒南县行政执法人员名单的公告》，接受社会监督。充分发挥考核指挥棒作用，将“严格规范公正文明执法”纳入全县法治建设考核指标和法治督察事项。三是创新涉企执法“双向扫码”。2022年共收到各类投诉33件，均已处理完成；各执法单位备案320次，企业反馈83次，执法检查减少四成以上，切实为企业“松绑”“减负”。涉企执法“双向扫码”的做法被《中国纪检监察报》宣传报道，赢得群众、市场主体欢迎。

（四）维护宪法权威，推动落实“谁执法谁普法”。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定下发《2022年莒南县普法依法治理工作要点》，深化宪法、民法典的学习宣传和贯彻实施。推动全县68个单位制定普法工作计划和普法责任清单，开展各类型普法活动22次。通过手机端或电脑端进行在线学法，实现题库学习便捷、考试地点自由、考试方式灵活的任前考法模式，截至2022年底，组织任前考法10次586名。二是优化提升“法治带头人”“法律明白人”队伍。对全县“法治带头人”“法律明白人”进行再培养，组织51名人员集中测试。全县培育272名法治带头人、863名法律明白人，平均年龄48岁。三是打造法治文化阵地五大片区。构建形成以十字路街道为中心，东以“好例”坪上，南以“茶香”洙边，西以“梳乡”板泉，北以“红色”大店，东西南北中各具特色的法治文化阵地矩阵。

（五）强化联调联动，健全矛盾纠纷多元化解机制。一是建立联席会议制度，政法委、司法局、法院、公安局、信访局等职能部门参与，全县16个镇街、266个村居、37个县直单位等职能机构联动，坚持平台吹哨、部门报到，加强诉调对接、访调对接、警调对接工作，推动矛盾纠纷在更大程度、更广范围、更多渠道化解。二是“非诉在线”平台优化提升。“非诉在线”通过强化便民服务应用，构建起全系统一体管控、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的人民调解智慧化发展新模式，实现人民调解便利化申请、无障碍受理、规范化操作、法治化办理。2022年受理群众诉求5106件，纠纷化解率98.7%。“非诉在线——莒南县群众诉求平台”获第二届中国新型智慧城市创新应用大赛智佳奖，经验做法被省委改革办专文刊发。三是探索行政争议实质性化解新机制。畅通行政复议主渠道，探索构建“一案双立、以和兜底”行政争议枫桥式化解机制，成为临沂市行政复议标杆县区，经验做法被司法部微信公众号转发。2022年共受理申请105件，调解成功率93.48%，实质性化解率96.67%。

（六）强化行政权力监督，依法规范行使权力。一是自觉接受外部监督。持续加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，2022年共承办人大代表建议158件，政协委员提案215件，办复率100%。在推动12345政务服务热线诉求线上受理的同时，建设“12345·莒南首发”平台，增设“个人诉求”“企业诉求”“办理回复”三个模块，实现群众、企业诉求网上受理，足不出户就能享受到便捷服务。及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题，2022年共受理热线问题11.6万余件。加强行政应诉工作，行政负责人出庭应诉率100%。坚持能调尽调原则，推进案件实质性化解。综合运用自纠、和解、调解、执法监督、追责等手段，倒逼行政机关依法行政，化解败诉风险。二是全面强化政府内部监督。加强对地方政府专项债券管理使用、预算执行、经济责任、自然资源资产等的审计，及时发现问题，督促整改落实。首次对全县国有企业领导干部开展经济责任审计，规范权力运行，落实党风廉政责任。16个镇街全部设立“行政执法协调监督办公室”，县乡两级行政执法协调监督体系全面形成。三是全面推进政务公开。对全县政务公开责任单位信息公开实行“事前-事中-事后”全周期管理，2022年，各级各部门在县政府网站主动公开各类政府信息27951条。

三、存在的问题和下步工作举措

（一）存在问题和不足

我县在法治政府建设工作中取得了较好成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是部分干部对于习近平法治思想的理解不够透彻，贯彻不够深入。二是行政执法队伍业务素质不够高。行政执法人员执法水平虽然有所提升，但职业素养和专业能力还不够适应当前执法新要求。三是规范性文件和重大行政决策审查备案程序规范性还需进一步提升。四是法治政府示范创建的推进力度还需进一步加强。

（二）下一步工作举措

我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以争创省级法治政府示范县为契机，大力推进依法行政进程，不断提升法治化管理水平，为全县经济社会发展创造良好的法治环境。

一是深入贯彻学习习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，将学习习近平法治思想与学习贯彻党的二十大有机结合起来，认真领会、全面落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的决策部署，注重学习成果转化，围绕全县经济社会发展大局和法治领域人民群众急难愁盼问题，结合法治工作实际，切实提升运用习近平法治思想解决法治领域突出问题的能力和水平。

二是全面提升全县行政执法队伍能力。探索实行“局队合一”机制，壮大充实监督力量。实施行政执法人员能力提升工程，强化党建引领、强化为民意识、强化业务培训、强化担当作为，打造一支政治过硬、信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的行政执法队伍。完善推动涉企执法“双向扫码”工作机制和追责机制，推动行政执法严格规范公正文明。

三是科学民主决策，提高行政决策公信力。严格按照《莒南县人民政府重大行政决策程序规定》《莒南县人民政府规范性文件管理规定》等文件要求，压实各级各部门责任，严格落实备案审查程序规定，健全完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四是扎实做好法治政府示范创建工作。落实创建任务，夯实创建基础。准确把握创建工作原则要求，增强各单位厉行法治的行动自觉，完善法治创建的制度保障，全力抓好示范创建各项任务落实。开展自查自评补足创建短板。对照《市县法治政府建设示范指标体系》找差距，把示范创建工作做扎实、做细致、做到位。推动各部门单位聚焦重点领域，高质量开展自查自评、查漏补缺。推动各相关责任单位把责任压实，形成创建工作合力，全力争创省级法治政府建设示范县。

中共莒南县委 莒南县人民政府

2023年2月28日