今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县人社局认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国等相关会议精神，紧紧围绕“就业之路·法律同行”的主题，高度重视普法宣传和依法行政工作，着力加强制度建设，全力打造法治人社品牌，扎实推进法治政府建设工作，普法宣传工作有了长足发展，法治政府建设工作取得了良好的效果。

一、工作开展情况

（一）法治政府建设推进情况

1. 全面依法履行政府职能情况

   （1）落实重大行政决策事项目录公开及执行情况

   我局积极推进政府职能转变，加大简政放权力度，推行权责清单、“一次办好”承诺办结制等管理制度，努力营造法治化营商环境。一是改进和优化人社公共服务。全面梳理我县人社系统公共服务事项，形成了公共服务事项目录清单。清单涵盖服务事项、服务对象、办理依据、受理部门及地点、基本流程、申请材料、承诺时限、收费标准等内容，并向社会公布；二是强化服务效能，提升服务质量。加快推进综合柜员制改革，进一步精简办事程序、缩短办理时限，着力打造精简高效的政务生态；三是全面推进政务诚信建设，积极推进信息公开“常态化”。重点利用门户网站、“莒南人社”微信公众号等公共信息服务平台，加大公开力度，及时更新公布最新法律制度、部门执法信息，坚决落实“一次办好”限时办结承诺，以信息化促进政务公开。四是按照“放管服”改革要求，不断探索改革新举措。我局继承和扶持补贴“一件事”主题服务创新工作被列入全县“双百双全”工程，赢得了上级领导和广大群众的一致好评。我局还在社保征缴的过程中首创与县税务局、县医保局联合集中办公，一窗受理，再加上微信小程序、支付宝等网上缴纳手段的助力，极大地方便了群众缴纳社保费，实现了群众“零跑腿”。

   （2）行政案件诉讼情况

   我局全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。2022年1-12月，县人社局涉及工伤认定、劳动关系认定等行政诉讼案件24件，对这24件行政诉讼案件，莒南县人民法院维持了工伤认定决定22件，撤销了工伤认定决定1件，中止诉讼1件。所有案件行政机关负责人出庭应诉率100％。对每一件案件，均安排熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况，并多次受到法院领导的好评。没有发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的相关情况。

   （3）公职律师制度落实情况

   为全面推进依法行政，进一步规范和促进我局法律顾问工作，健全我局风险防范机制，保障我局事业健康发展，根据《山东省党政机关法律顾问工作管理办法》文件精神和上级有关规定，结合我局实际，制定了《莒南县人力资源和社会保障局法律顾问管理办法》，聘请了山东广春律师事务所的王彦菊律师为我局的法律顾问，王彦菊律师的聘请为我局的法治政府建设工作发挥了十分重要的作用。2022年11月8日，我局制定了《公职律师管理办法》和《公职律师管理方案》，并向市司法局进行公职律师设立备案，省司法厅于12月1日审批通过。

   （4）办文流程和盖章合法性审查情况

   规范性文件的管理是依法行政的一项基础性工作。我局从严把关，从严要求，把“严”贯穿于规范性文件的立项、起草、征求公众意见、合法性审查、发布、清理等各个环节，切实提升了规范性文件的管理水平。从文字材料的起草到撰写，到文件的发布、盖章，坚持提前谋划、提前调研，局办公室在办文流程上严格把关，坚持党组领导层层审阅签批，将合法性审查贯穿整个办文流程中。对各种文件进行分类、登记、归档，根据文件的发文时间、发文科室、有效期等分别存放，同时认真履行好保密职责，保管好国家秘密文件。对于文件发送工作把好关，对于协同办公系统、县政府网站以及莒南人社微信公众号等平台发布、推送的文件都需要填写审批表，必须经局主要负责人把关才能签发。

   （5）落实涉企执法扫码备案情况

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。为贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，进一步规范涉企行政执法行为，我局充分认识推行“涉企执法扫码”工作的重要性和必要性，及时对劳动监察全体执法人员进行教育培训。切实强化服务意识和责任担当，转变执法观念，牢固树立“每个部门都是营商窗口，人人都是营商环境代言人”的理念，严格树立文明执法、执法为民的观念，着力提升文明执法水平。严格按照法定权限和法定程序履行职责，在执法过程中依法保障当事人的合法权益。理性文明执法，注重语言规范、行为规范，坚持以法为据、以理服人、以情感人，忠实履行法定职责，严格遵循法定程序，保证执法手段合法、正当，杜绝不作为、乱作为行为，抵制简单、粗暴和随意执法，做到了严格执法，热情服务，诚实守信，高效便民，实现了执法效果最大化，为“宜居宜业宜游”现代化莒南建设提供良好的法治化营商环境。

2、切实维护人民群众合法权益情况

近年来，县人社局坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的办案思路，以加强矛盾纠纷溯源治理机制建设为主线，防范化解劳动人事争议风险，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定。2022年劳动人事争议仲裁院共接收仲裁申请368件，受理立案劳动人事争议案件306件，出具不予受理决定书62份，涉及劳动者407人。审理期内结案率100%，调解成功率达到65%以上，为当事人挽回劳动报酬、经济补偿等损失约1598.3万元。我局高度重视开展“治重化积”和“结案连心”案件化解工作，确保社会稳定及各项信访工作落到实处，共处理各类信访案件75件，目前已全部办结，没有发生失联失控现象，无进京到省非正常上访现象发生。劳动监察大队严格落实行政执法人员持证上岗制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，努力提升劳动监察执法效能。2022年共处理12345热线、12333平台转办、网上问政等各类举报投诉3257余起，为2827名劳动者追回劳动报酬1562万余元。加大对拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为的打击力度。完善监察执法和刑事司法的有效衔接，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件7件，申请法院强势执行4件，向社会公布曝光重大劳动保障违法典型案例6件。持续推动山东省农民工工资支付监管平台建设，目前，我县监管平台累计采集录入工程建设项目182个，录入农民工实名制信息2.51万人，为18.74万人次农民工代发工资11.23亿元。2022年，我县保障农民工工资支付工作居全市前列，县人社局被省就业和农民工工作领导小组办公室评为“山东省农民工工资支付工作先进集体”。

3、推进全民守法，“八五”普法规划制定和落实情况

县人社局将普法工作纳入“法治人社”建设的重要组成部分，严格按照“谁执法、谁普法”的原则，明确职责任务，健全工作制度，创新普法宣传方式方法，不断推进人社普法工作深入开展。年初就制定了普法工作计划和普法责任清单，积极开展全方位、多形式的主题宣传普法活动，把普法工作融入法治实践全过程，在司法、执法和法律服务中释法说理，在报纸、局网站、微信公众号、微信群等媒介集中推送普法宣传和典型案例以及活动信息报道，有力地推动业务工作和普法工作融合发展，积极营造法治人社的浓厚氛围。今年以来，县人社局相继集中组织开展了《习近平法治思想学习纲要》、《民法典》、《信访工作条例》、《保障农民工工资支付条例》以及反邪教等8项主题普法宣传活动，开展现场宣传活动12次，深入企业和建筑工地227家，累计发放普法宣传材料12500余份，接受群众咨询4250人次。特别是2022年2月10日，在莒南县五洲广场隆重举办2022年“春风行动”暨“才聚莒南”现场招聘会。在本次招聘会现场，我局联合县扶贫办、县总工会、县团委、县退役军人事务局、县残联等多家单位联合进行了大型法律法规宣传活动，注重针对青年大学生和职校生、外出务工人员、残疾人等就业困难群体的所思所想和目前就业中存在的困惑和疑问，坚持问题导向，开展大型普法宣传活动。对《宪法》、《民法典》、《劳动法》、《劳动合同法》等涉及劳动者合法权益的法律法规及大学生就业创业的优惠政策措施进行了广泛深入的宣传。现场设立了10个普法宣传咨询台，制作了16块宣传版面，现场为社会群众解惑答疑，当天向社会公众免费发放普法宣传资料共8000余份，现场为前来咨询的人员解答释疑1200余件，为广大求职者提供岗位6500个，当场达成就业意向2200余人，增强了广大干部职工和群众的法治观念，达到人人参与、人人知晓的目的，营造了“尊法学法守法用法”的浓厚氛围。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、加强党对法治政府建设的领导情况

我局把学习习近平法治思想和中央全面依法治国相关会议精神纳入领导干部应知应会法律法规清单，纳入局党组理论中心组和全体中层、党员干部学习内容和学习计划，制定下发了学习活动方案。2022年6月14日和9月15日，人社局党组理论学习中心组2次召开专题学习会，深入学习《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》，进一步安排开展人社系统贯彻习近平法治思想学习活动。通过学习，进一步推动了我局领导干部做学习、遵守、维护的表率，提高运用习近平法治思想维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。6月10日和9月16日，局机关党支部等三个支部全体党员(含预备党员)和入党积极分子分别在705和735会议室开展了2次“学习习近平法治思想 树立社会主义法治理念”主题党日及学习培训活动，在活动中集中观看了优秀党员教育电视片，学习先进人物事迹，认真学习了《中华人民共和国宪法》、《习近平法治思想学习纲要》等宪法和法律知识。通过集中理论学习，进一步普及宪法知识和法律知识，进一步巩固党员干部的法律知识，提高法律意识和法律素质。

2、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单情况

为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，全面深化人社法治政府部门建设，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据有关党内法规、国家法律法规和《莒南县落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉县级层面工作责任清单》（莒南法委发〔2021〕1号）文件要求，结合我局实际，制定《莒南县人力资源和社会保障局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对照职责清单制定年度法治建设工作实施方案，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治人社建设提供保障、创造条件。

3、党委、政府部门主要负责人在具体工作中履行推进法治建设职责情况

一是为切实加强对法治政府建设工作的领导。我局主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，成立了由局长任组长，分管局长任副组长，局办公室、人开办、社保中心、劳动监察、劳动仲裁、工伤办等相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设、普法宣传报道工作纳入年度工作计划，纳入全年目标管理绩效考核体系，与年度考核、评先树优等工作挂钩，特别要求各科室、单位明确一名通讯员，主要负责日常信息撰写和普法宣传联络工作，并建立了微信工作群，明确了宣传职责和任务分工；二是主要负责同志多次召开会议部署安排法治建设重点工作，制定了2022年度法治人社建设工作实施方案，明确了普法和依法行政工作的目标责任制，使这项工作始终处于“一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层落实责任制”的良性循环中；三是按照上级关于领导干部年度述法的要求，局党组全体成员和中层以上领导干部在年终工作述职会上对法治学习贯彻情况一并予以述法，极大促进了人社系统学法用法的主动性和自觉性。

4、对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办情况

我局把法治建设工作纳入全局年度工作计划，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。一是严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会或全体会议集体讨论通过后做出；二是严格落实行政应诉工作责任制。特别是在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。对遇到的行政复议和行政诉讼案件，每一件案件局党组领导都要亲自过问，应诉前，应诉科室都会和法律顾问、局党组领导一起对被诉行政行为进行复查，反复推敲程序是否规范，适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当，严格做好证据收集、答辩状的撰写，按法定时限将答辩状及相关证据材料递交县行政复议中心和人民法院，所有案件行政机关负责人出庭应诉率100％。

5、全面加强基层法治体系建设，各项工作体系、制度机制落实情况

我局高度重视加强基层法治体系建设，在各镇街建设人社所的时候，我局就在电脑、打印机、桌椅等硬件设施和宣传版面、业务培训等软件建设上都给予了指导和资金上的大力支持。依托镇街人社所，在劳动监察方面，我们成立了16个镇街劳动监察中队，协助县局开展行政执法和普法宣传工作。在劳动争议仲裁方面，我们成立16个镇街劳动人事争议调解中心，在县辖区大中型规模以上企业设立了10家调解组织，依靠“互联网+调解”为主要载体，初步形成县、镇街、企业各负其责、齐抓共管、协调配合的大调解工作格局，尽可能就地就近化解争议纠纷，减轻当事人跑腿麻烦。如推动碧海机械等用人单位建立内部申诉和协商回应制度以来，大量的劳动矛盾纠纷案件在企业内部协商化解，促进了劳资关系的和谐发展。

二、存在的问题

（一）法治建设基础工作方面。随着行政体制改革的推进，我局依法行政的基础性工作还需要进一步完善，在梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。科室、部门之间的职责还不够清晰，工作流程还存在不够顺畅的地方，导致科室、部门之间仍有不同程度推诿扯皮现象，这既不利于工作开展，也不利于干部职工团结，离“一次办好”目标的真正实现还有一定差距，离人民群众的真正满意还有一定的距离。

（二）行政执法人员系统培训方面。随着依法治国、法治政府建设进程的不断推进，对政府部门依法行政工作提出更高要求，行政执法人员依法行政的能力水平面临严峻考验。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序上还有待进一步加强。虽然每年都会组织相关工作人员参加各类业务培训，由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，政策变动频繁，历史遗留问题多，情况复杂，对相关执法人员的要求也越来越高，存在人少事多、忙业务疏于学法的被动局面，还需要进一步加大对行政执法人员监管和培训的力度，以适应新常态人社行政执法工作的需要。

（三）行政执法普法宣传方面。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，当前还存在普法宣传教育的形式单一、方式不活、针对性不强、吸引力不大，有时仅满足于完成普法规定动作，没能将普法宣传教育与人社工作实际、工作职能融会贯通、统筹推进。需要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是继续提高全局干部职工对普法宣传和依法治国的认识，使大家充分认识到贯彻实施依法治国方略的重要性和长期性。

二是加大法治政府建设工作力度，继续完善和出台法治政府建设的工作措施，进一步提高法治建设工作的规范化和制度化水平。

三是继续探索实践普法宣传、深入推进依法治国工作的途径和方式，注意加强重点人群和特殊人群的人社法律法规宣传教育，坚持以点带面，抓好典型，促使普法宣传工作再上新台阶。

在今后的工作中，我局将继续加大普法宣传力度，不断提高人社工作的服务水平，坚决树立法治政府建设意识，讲政治、顾大局，增强责任感和使命感，大力抓好人社干部法治教育培训，及时更新知识、汲取营养，不断提高自身综合素质，提升服务能力，使人社法治政府建设工作更上新台阶，确保在“八五”普法期间能够取得更好成绩。