2022年以来，莒南县应急管理局党委深入学习党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署及省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作安排，立足岗位职责，以清廉机关和模范机关创建工作为抓手，以创促建，以创促改，充分发挥党委带头作用，不断破解工作难题、推动应急管理事业发展，确保了安全生产形势持续稳定向好。现将2022年工作总结及2023年工作打算报告如下。

一、2022年工作开展情况

（一）以提高政治站位为主线，切实加强党的建设，在凝聚奋进力量中有新气象

党的建设坚强有力。始终坚持党的引领，推进应急管理党建工作发展，抓实应急管理队伍建设，积极做好党员发展工作，今年共接收4名预备党员，7名正式党员，深入推动“党建+”业务及其他各项工作的融合互促，在线上线下“双线”开展党建活动，运用“灯塔-党建在线”、学习强国系统平台等信息化手段，组织全体人员参加网络培训，不断提高组织生活的吸引力和实效性；在线下，定期开展书记讲党课活动，积极组织机关党员开展“我和我的支部”、“学党章强党性守初心”等主题党日活动。今年以来，共组织开展党组理论学习中心组集中学习研讨10次，各支部共开展“三会一课”活动38次，进行两学一做集中学习40次，定期召开民主生活会、组织生活会，为实现应急管理事业创新发展、稳步发展提供了坚强组织保证。2022年4月，被中共莒南县委评为“2021年度机关党建工作先进单位”，2022年5月被中共临沂市委组织部、中共临沂市直机关工作委员会评为“市级机关党建工作示范点”。

（二）以捋清权责体系为导向，切实压紧安全生产责任，在提升安全水平中有新征程

坚持底线思维，全面提升统筹发展和安全的能力，凝聚安全生产工作合力。一是安全理念更加深入人心。县委、县政府高度重视安全生产工作，今年以来，县委常委会、县政府常务会先后9次听取全县安全生产工作情况汇报，县政府主要领导、分管领导组织召开安全生产专题会议22场，研究推动部署安全生产工作。县政府理论学习中心组集中观看《生命重于泰山》专题片，组织各级领导干部参加“双月学”安全生产专题报告会，保安全就是保发展、保安全就是保民生的理念更加深入人心。二是安全责任更加清晰明确。制定《县委常委会成员、县政府领导班子成员2022年安全生产重点工作清单》，县安委办专题制作《县级领导干部安全生产工作提醒函》、《行业主管部门安全生产工作提醒函》督促安全生产责任落实，重新调整县安委会成员并设立12个专业委员会，自上而下织密了安全责任网格，齐抓共管格局有效建立。三是安全监督更加权威高效。常态化、全覆盖开展安全生产执法评估工作，实现安全生产执法评估与“一排底线”安全生产专线工作结合，强化督导调度，创新评估模式，在镇街实施月度安全生产监管能力评估，在行业领域实施“周调度、月通报、季考核”，对全县安全生产工作进行督导。同时，县安委会加大明查暗访力度，对全县16个镇街、23个行业领域实现2轮全覆盖暗查明访，发现隐患240余项，配合省安全生产专项督导组实施7个专项监督。四是应急管理综合执法改革更平稳。莒南县《应急管理综合行政执法改革方案》正式印发，县应急管理综合行政执法大队正式成立，参公编制核定为23人，在执法装备方面配备了专用执法车辆、执法记录仪等，执法人员全员配备了执法服装，全面提升了应急管理执法水平。

（三）以提升安全本质为根本，切实加强风险防控化解，在统筹安全发展中有新作为

坚持检查与执法相结合，提高措施精准度和穿透力，系统治理突出问题短板。一是统筹协调紧盯关键领域。牵头部署“迎冬奥、庆春节、保两会”、“防风险、除隐患、保底线”，“大排查、严整治、保安全、迎盛会”、安全生产大检查、动火作业等安全生产专项整治行动，坚持每天调度，每天上报，及时对整治情况进行总结。全县共计派出检查组7249个，督导检查生产经营单位18843家次，排查整治各类隐患37659条，责令限期整改企业779家，暂扣吊销证照48个，行政处罚439.176万元，停产整顿3家、关闭取缔8家、警示曝光2家；开展企业职工隐患奖励的企业2840家次，奖励982人，奖励金额8.9万元，建立晨会制度企业1497家，安全教育培训员工12.2067万人，企业自我开展安全生产诊断1917家，聘请专家1360人次，发现问题8237个，确保了冬奥会、春节、国庆节、党的二十大等重点时期，全县安全生产形势持续稳定。二是立足主业强化安全监管。以最坚决的态度推进直接监管领域的风险防控和隐患整治工作，在危化品和工贸领域对企业“人机物环管”进行全面评级评价，已完成448家企业全要素评价，排查安全隐患10075项，所有隐患已整改复查完成，实行整改闭环管理。在危化品领域，先后开展安全生产大诊断、重大危险源安全专项督导检查、烟花爆竹专项检查、创新举措“八抓二十项”安全督导检查、加油站安全生产专项整治等行动，共计检查生产经营单位660余家次，排查隐患问题4984项，强化工作措施严密管控各类安全风险。积极推进7家危化品生产、使用企业完成信息化建设，7家企业完成“机械化换人、自动化减人”技术改造，90家加油站安装了监控报警系统，企业安全水平进一步提升。在工贸领域，先后开展重大事故隐患清零、涉氨制冷、有限空间作业、危险作业、外包作业、安全生产大诊断等专项行动，共计对726家生产经营单位进行了执法检查，提升企业安全管理水平。推进“一企一册、一岗一卡”、生产经营单位全员安全生产责任清单完善等工作，在622家工贸企业中推广应用，进一步增强企业自查自纠能力，增强一线员工现场操作和应急处置水平。三是严格落实疫情防控“三管三必须”责任。认真贯彻落实市、县疫情防控指挥部工作部署要求，严格落实“三管三必须”责任，持续做好常态化疫情防控工作。建立危化品企业核酸检测追检系统，督促相关企业及时做好员工信息录入及核酸检测追检调度工作，全县危化品企业及烟花爆竹经营企业共计2300余人已加入县应急局下设的企业核酸检测追检系统。加强对企业重点人员摸排，严格落实落细排查措施。常态化组织对企业进行疫情防控专项督导检查，截止目前，共检查危化品企业9家，烟花爆竹经营企业45家，发现相关问题60项，均已整改完成。四是县镇一体精准执法检查。聚焦重点企业、重点环节、重点工艺，采取“县局+乡镇+相关部门+第三方机构”“3+1”执法模式，配合省市扎实开展“省异地+双随机、市执法评估+专项、县计划+举报投诉+夜查督查”执法检查活动，有力有效地查处违法违规企业，整改了一大批安全隐患。截至目前，共出动执法人员660人次，检查企业550家次，发现隐患1730项，已完成整改隐患1730项。已立案92起，行政处罚633.8万元。积极参加应急管理部典型案例报送工作，六起执法案例均被筛选为典型案例。

（四）以提升安全生产能力为追求，夯实安全生产基础，在优化服务保障中有新成效

坚持标本兼治，全面下沉工作力量和重心，推动本质安全水平提升。一是落实全员安全培训。积极做好复工复产线上安全教育、重点人员能力提升、特种作业人员安全技能提升等培训工作，共计1400余家企业，两万余人次受益；组织开展“刷脸考试”、“大学习、大培训、大考试”工作，完成企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人、一线员工考试一万余人次，从业者安全素质显著提升；整治安全生产培训“走过场”，督导检查企业620家，立案查处5家，自查问题和安全隐患已全部整改完毕。二是全面强化基层治理。出台《全县2022年安全管理规范化乡镇（街道）创建工作实施方案》，对16个镇街创建工作进行全面部署。按照镇街自评、科室初评、县级复评的工作原则，加大抽查督导力度，确保全部镇街验收合格，截止目前，有7个镇街重新配置了应急办公场所，全县共有175个村居重新配置了微型消防站，镇街安全生产、应急管理队伍不断充实，基层监管能力得到大幅度提升。三是安全宣传引导共治。成功举办了“防灾减灾日”、组织并直播了“6.16”安全生产咨询日，承办全市安全文化书画摄影展等现场宣传活动；扎实推动安全生产“五进”宣传，录制公益广告3期，在全县范围内滚动投放；在应急报发表新闻信息28篇，其中4篇被应急部转载，在省厅发表新闻信息5篇，在临沂日报、临报融媒等主流平台发表信息1700余篇；“安全莒南”微信公众号开设了工作动态、应急知识等常规栏目坚持更新，新开设了查保促、以案释法等多档专栏，针对性宣传，夯实群众基础。

（五）以保底线守安全为核心，守牢安全生产红线，在维护高质量发展中有新保障

坚决守好“一排底线”安全生产专线，防控化解重大风险，引导企业自治，为全县稳定健康发展提供保障。一是坚决守牢安全生产底线。牵头做好“一排底线”安全生产专线相关工作，坚持每周一研判，每周一分析。及时与市安全生产专线、县联席办对接，配合做好日常调度。5月30日，市联席办到我县进行调研，专门到安全生产专线进行实地查看，对专线各项工作表示肯定。截止目前，召开联络员会议6次，调度汇总16个镇街、17个县直部门月度风险研判报告6次，开展专题研判10次，形成研判报告10期，统计汇总安全生产专线风险隐患546条。二是抓好一氧化碳中毒防范。对联合省督导组全县16个镇街预防一氧化碳中毒工作进行重点督导检查，实现对全县所有村居（社区）全覆盖督导，抽查1360户居民；组织对全县13103户非集中供暖户进行了排查，发放明白纸2.7745万张，观看警示教育片社区41个，观看人员2.6337万人次，广播（村村响）7.6万次。

（六）以广协同重实效为引领，增强应急救援处置能力，在防灾减灾救灾中有新举措

对标全灾种、大应急，毫不放松的做好综合防灾减灾救灾工作。一是预案体系更加完善。实施应急预案编制年、应急演练提升年“双年”行动，积极修订《全县突发事件总体应急预案》《莒南县应急管理局突发事件应急预案》，指导、修订生产安全事故类、自然灾害类8个应急预案，举办莒南县2022年危化品一般生产安全事故应急救援演练、一般生产安全事故应急救援演练、工贸行业一般生产安全事故应急救援演练、危化泄露生产安全事故应急救援演练，为莒南县应急救援工作积累了宝贵的经验。二是预警体系更加高效。以县应急指挥中心视频会商系统为中心，接入了县内1700多路企业视频监控、“雪亮工程”监控等，实现对县内重点区域、重点道路、重点水域、重点林区的实时监控，发布大风、雷电、高温预警等130期，积极推进应急直通车建设，完成254个村居（社区）、136家企业安装工作，实现对全县乡镇（街道）、村居社区全覆盖，切实打通应急管理直通基层的“最后一米”。三是应急基础更加坚实。编制印发《莒南县应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）》，明确县、镇街应急力量建设标准及任务目标，积极推进我县救援队伍和镇街应急消防救援站建设，成立了莒南县应急能力提升推进工作领导小组和莒南县应急能力提升推进专班，专门推进应急能力提升三年行动落实。按照“一镇一站”规划，已完成4个镇街建设，12个镇街建设进行中，积极推进专业抢险救援队伍建设。四是应急保障更加有力。加快应急物资仓库建设，编制印发《莒南县应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》和《莒南县应急物资保障领导小组工作规则》，调整充实各类应急救援物资配备，搭建起政府储备为基础，企业储备为辅助、社会化储备为补充的全县应急物资储备体系。应急物资仓库已完成主体建设，部分仓库已投入使用，进一步完善应急体系能力建设，提升应急物资保障能力，为应急抢险、减灾救灾工作提供有力保障支撑。

（七）以做好灾害预防为推手，提升自然灾害防治效能，在增强防范应对能力中有新质效

强化对外协调、对内联动，加强会商研判、监测预警、指挥调度，统筹应对各类自然灾害。一是全面做好防汛备汛工作。全面落实防汛责任，与16个镇街签订了防汛责任书，重新调整县防汛抗旱成员及成员单位，构建了“1+2+16”防汛抗旱指挥体系。深刻吸取河南郑州“7∙20”特大暴雨灾害教训，梳理自查问题短板6类19项，并于汛前完成了整改。自3月10起，组织16个防汛督导检查组深入对防汛薄弱环节和风险隐患，进行全面排查，查出隐患52条，已全部整改完成。坚持人民至上、避险为要的原则，根据防汛重点区域人员转移避险方案，编制工作分工方案及时编制转移避险方案，确保汛期一旦发生险情能够应转尽转。落实县乡村三级防汛责任人1546人，其中县级责任人35人，镇级责任人619人，村级包防责任人892人，全县共落实水库防汛“三个责任人”568名，并在莒南县政府网站公示并更新现场公示牌。二是全面做好森林防灭火工作。印发了《关于落实森林防灭火“两个清单”工作的通知》和《莒南县森林防灭火工作责任追究办法》，调整充实了包山头责任人，并层层签订责任书，压紧压实了防指成员单位、镇村属地、森林经营单位、护林员4级防火责任，积极构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖的防火责任体系，聚焦重点林区、部位、人群，落实落细人防、物防、技防各项措施，做到山头巡牢、路口守住、火源管好、隐患清零、宣传到位。9月28-9月30日全市森林防灭火指挥员培训会暨应急处置能力提升现场会在我县举办，全面提升了我县的森林防灭火应急处置能力。三是全面做好综合防灾减灾工作。统筹综合防灾减灾，建立《莒南县应急避难场所建设方案》并组织召开现场推进会，规范化建设247个应急避难场所；推进我县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建立《莒南县自然灾害风险会商制度》和《莒南县自然灾害灾情会商评估制度》，定期组织有关单位对自然灾害形势进行分析研判；积极争创国家、省级减灾示范县，印发《莒南县创建全省综合减灾示范县实施方案》，是全市首个出台有针对性奖补措施文件的县区，集中争创一批省级减灾示范社区；出台《莒南县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》和《莒南县应急物资保障领导小组工作规则，全方位、多领域做好防灾减灾工作。

二、存在的问题

一是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不到位，安全隐患总量大的状况没有得到根本改变，处在基层末端的一些小微企业、事故易发多发的特殊作业环节没有得到有效管控，“三违”问题屡禁不止，企业安全生产规范化管理、从业人员安全素质提升、隐患自查自纠工作机制的建立还有待进一步督促强化。

二是执法检查水平有待提升。当前县应急局、各镇街应急办执法检查人员数量匮乏，极大限制安全生产执法工作的开展，特别是基层执法队伍，执法检查的精准度还需加强，执法人员专业水平、执法装备培训等方面，还需要进一步学习和提升。

三是应急管理体系还需加强。专业、专职抢险救援队伍数量少，各领域应急演练“重演轻练”的现象较为普遍。部门与部门、部门与镇街之间的联动协作，处置突发事件的能力亟待提升。在应急物资储备上，大型救援物资、装备、运输工具储备不足，难以满足“防大险、救大灾”工作需求。

三、2023年工作打算

（一）以更严标准进一步强化安全生产基本盘。以国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省安全生产“八抓20项”创新措施为主线，聚焦日常监管，强化安全教育培训，扩面提质推进企业安全生产主体责任落实。加快推进危化企业中度过危险源、无人机、信息化建设，强化风险管控体系，继续组织实施“全要素”安全评价，在动态排查企业风险基础上，发挥安委会各专业委员会的牵头作用，集中开展燃气安全、建筑施工、道路交通、消防等各领域的专项整治，确保取得实效，强化“闭环式”整治、“全链条”执法，加大执法检查的力度，切实消除一批安全隐患，提升安全生产治理水平，全力稳控安全生产形势。

（二）以更高起点进一步完善应急管理体系。进一步完善安委会、减灾委、防汛指挥部、森防指等议事机构议事协调机制，重点深化安委会、专委会“1+12+16”组织体系建设工作，切实发挥统筹协调、指导督促作用，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全力压实党政责任、全面落实部门责任、狠抓企业主体责任，常态化执法评估，守好“一排底线”，将执法评估与“一排底线”安全生产专线工作同落实、同考核。强化镇街安全管理规范化建设作用，持续整合优化安全监管、风险排摸、隐患排查、应急救援职责一体化的基层工作模式，切实把安全生产责任落实到最小单元。将应急管理综合行政执法改革目标落到实处，不断推进全县应急管理治理体系和治理能力现代化。

（三）以更强力度进一步增强应急处突能力。强化“一盘棋”应急指挥机制建设，持续优化应急救援协同机制，落实应急值班值守机制；加快推进应急能力提升行动，完成基层消防救援站建设，积极推进应急避难场所建设和减灾示范县争创工作，全力做好第一次自然灾害普查迎查国家验收，促进成果转化为减灾防灾能力；全面完成应急物资仓库建设，并以此为契机，提升县应急救援指挥视频系统建设，在年底前建成并投入使用；坚持“人民至上、生命至上”，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，加强应急预案修编，强化应急预案综合性实战演练，认真落实24小时值班值守，一旦发生险情，第一时间到一线进行抢险处置。

（四）以更高要求进一步提高抢险救援水平。坚持“人民至上、生命至上”，全面做好防汛抢险、森林防火等各种工作，进一步压实责任，抓好防汛、森林防火隐患排查整改，不间断开展巡查排查，继续加强与气象、水利、自然资源、综合执法等部门的沟通协调，做好联合值班，配备相应的抢救救援装备及卫星电话，加强常用物料物资储备和基层物资储备能力建设，储备充足必需、急需的物资，切实提升基层应急物资储备能力。