2019年以来，莒南县行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院以及省、市、县各级关于推进政府职能转变、相对集中行政许可权、深化“放管服”和“一次办好”改革的部署要求，坚持以人民为中心，以增强群众满意度、获得感为落脚点，主动换位思考，大胆探索尝试，突出问题导向，创新工作举措，强化责任担当，狠抓工作落实，以党建为统领，着力实施“12395”工作思路（即：紧盯一个中心目标，擦亮两个工作品牌，攻坚九大重点任务、健全五项保障机制），进一步创新审批服务方式，提高审批服务效能，稳步推进工作开展。1-6月份，共办结各类行政审批事项200354件，审核各类收费20.03亿元；完成各类交易事项291项，总交易额10.33亿元，为政府增收节支0.37亿元。

一、基本情况和亮点成效

（一）相对集中行政许可权，实现审批服务“一次办好”。 一是县行政审批服务局正式运行。按照相对集中行政许可权改革的要求，县行政审批服务局于2018年12月26日挂牌，2019年4月4日经司法局、编办等四方审核，正式签订划转备忘录，共划转交接原25个单位的177项行政许可事项、37项关联事项、11项收费事项，审批局相应成立政策法规、市场准入、投资建设、国土规划、社会事务、涉农事务等7个科室，划转到位审批人员42名。自正式运行以来，审批局积极优化窗口布局、再造办事流程、精简受理材料，全力服务重点项目建设。4月份以来，共办理各类行政审批事项6195项，组织踏勘评审467次，各类会审会议125场次，上门服务197次。二是大力推进政务服务事项“一次办好”重点工作。按照“三集中、三到位”的要求将行政审批服务局和其他涉及行政许可、公共服务、便民服务的单位全部入驻窗口，规范完善“中介服务超市”，目前已进驻15个部门和单位，33家便民和中介公司，工作人员444名，进驻行政许可和公共服务事项523项；开展颗粒化改造，分2次公布1864项“一次办好”事项清单，实现85%的事项即来即办，92%的事项一天办结，进一步提升办事群众和企业的满意度和获得感。三是基本实现了“一枚印章管审批”。为群众和企业提供无差别化服务，建立 “一窗受理、一次办好、全程留痕、跟踪督办、综合评价”的工作模式，健全“好差评”激励约束机制，以“好差评”推动政务服务提质增效，真正实现企业和群众办事“一次办好”。

（二）审批服务便民化，构筑高效便捷服务平台。一是实现企业群众办事“一门受理”。深入推进“一窗受理”、“整链条”服务模式，推行 “一窗受理、同步审查、并联办理、限时办结、统一收费、统一发证”的审批办理模式，打造了商事登记、不动产转移登记、公积金服务、社保服务、税务服务、投资建设项目联审联批等6个服务样板区，实现了“满厅转”到“一窗办”的审批改革目标。二是完善企业项目手续办理机制。对企业项目手续办理实行联合会商、联合踏勘、绿色通道、定期调度、快递寄送等服务，并提供免费代办帮办服务，促进了投资建设项目快审批、快落地。三是攻坚重点项目建设服务。实行一线工作法，对50个重点项目通过预约服务、上门服务、现场办公、延时服务等多种方式，进行面对面指导服务，推行晾晒工作法，建立帮包联系台账，领导班子分工负责，具体科室靠上服务，实行周调度，周汇总，周报告。晾晒工业项目审批服务行为，全程跟踪督导项目审批进度，保障项目手续顺利推进。四是进一步落实政务服务事项标准化工作。修订完善标准化文本工作，每个事项的标准化文本包含服务指南、“两级十同”清单、示范文本、工作规程等五项内容，切实提升了政务服务水平，优化了营商环境，获得了群众和企业的好评。五是优化审批流程，简化审批材料。将原业务预审环节改为帮助企业完善申请材料的咨询导办服务环节，将企业名称预先核准制改为自主申报制，企业登记业务实现“一窗通办”，企业注销登记材料精简。

（三）创建政务服务品牌，营造“少、高、优、强”发展环境。一是擦亮“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌。结合全市“沂蒙红色帮办代办”服务品牌建设，擦亮莒南县 “三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌，对重大项目、特殊项目提供免费代办帮办服务，构建“县、镇街（园区）、村居（社区）”三级便民服务网络，由1000余名基层基础网格管理员组成村级代办员，运用移动终端APP为企业和群众提供免费领办、帮办、代办服务，打通服务群众最后一公里， 变群众“多门跑”为“就近办”。二是推行“3345”工作机制。通过整合职能、信息联通、环节优化等工作，不动产转移登记实现了3个工作日办结、常规不动产登记1小时办结；通过压缩企业开办时间，新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项实现了3个工作日内办结；在45个工作日完成项目审批的基础上，工业项目审批时限在24个工作日内办结。三是创新“一县区一品牌”。按照全市“一县区一品牌”工作部署，我县创新打造“投资建设项目模拟审批”服务品牌，完善容缺受理、模拟审批工作机制，力争项目审批效率提高45%以上，提交材料减少40%。目前，我县在全省2018年度营商环境评价中，综合得分排名位列全市第三（其中办理纳税和获得电力第1名、企业开办第2名，办理施工许可第4名，不动产登记第6名）。

（四）完善交易体系建设，规范公共资源交易运行。一是推进省级公共资源政务公开标准化规范化试点工作。从“决策、执行、管理、服务、结果”等5个方面建立公共资源交易地方标准，梳理绘制了5大类、5个交易流程图，从受理、组织、评审到结果反馈等各环节的流程进行细化，建立公共资源交易服务公开规范化体系和长效管理机制。二是完善提升招标代理行为。对公开选聘招标代理机构的程序进行优化，政府采购最低限额由原来的30万，提高到货物服务类100万，政府采购工程类最低限额200万；工程交易从50万提升到400万。加大各项监管力度，维护了市场经济秩序，通过公开选聘招标代理机构，通过电子监察系统实时监管交易过程中的各个环境，加强代理机构日常值班、门禁监管、年度综合考评等，保障了招标过程的公平公正，提升了招标项目的质量。三是在全市率先启用山东省公共资源交易综合评标评审专家库。为进一步规范专家抽取程序，提高专家抽取效率，在全市率先启动运行山东省公共资源交易综合评标评审专家库系统，通过使用网络在线拨号方式，实现了一台电脑多任务专家抽取、多路语言通知，大幅提升了专家抽取系统的安全性、合理性、时效性。四是优化投标保证金收退流程，严把投标保证金“进出关”。 积极推行“互联网+公共资源交易”，严把投标保证金“进出关”。 开设公共资源交易服务中心保证金专户的基础上，由原先未中标投标方需要到窗口办理保证金退还手续，变为由招标代理机构在开标前统一收集投标方银行账号、联系方式等信息，不需要投标方再次来办理，财务人员在公示期结束后及时退还保证金，切实方便了企业、群众办事，实现了最多“跑一次”的目标。

（五）以党建统领业务工作，打造党建特色品牌。一是推行“五零四亮”工作法。确定服务零距离、办事零推诿、工作零差错、纪律零违反、群众零投诉“五零”工作目标，坚持亮身份、亮职责、亮承诺，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务，对入驻政务服务中心的各部门窗口党支部实行原部门党组织、政务中心党组织“双重管理”。自“五零四亮”工作法推行以来，党组织、党员达标率达到90%以上。二是打造“红色驿站、星级服务”党建品牌。建设“红色驿站、星级服务”党建园地，加大党建品牌宣传力度，明确红色驿站、时代先锋，党旗飘扬、亮星服务的工作标准，突出便民利民、一心为民，发挥党员干部示范带头作用。三是开展“书香政务”活动。建设读书学习阵地，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持个人领读、集体学习、实地参观等方式相结合，引导机关干部树立终身学习理念。目前已举办“书香政务”诵读活动7期，设立“红旗窗口”20个、党员星级服务示范岗40个、开展评议活动4场次，设置党组织和党员承诺牌52块，党组织、党员比学赶超、服务争星的热情和活力不断高涨。

二、工作存在的问题

2019年工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题。比如，网上大厅建设还有待提升，准备工作不够完善；投资建设项目审批效能还不够高，一定程度上影响了项目手续的有效推进；全县三级代办服务体系运行机制还不健全，代办作用的发挥不够明显；公共资源交易工作有待进一步规范等。

三、下一步打算

下一步，我们将以模拟审批、容缺受理工作为抓手，坚持“严谨、担当、热情、高效”，实现“只进一扇门、一次就办好”的工作目标，全力打造“少、高、优、强”的营商环境。

（一）优化服务流程，在提速增效上下功夫。一是推行“前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”的无差别受理模式，实现 “一个窗口” 提供综合服务。二是加快标准化建设，对承接的行政审批事项进行再梳理、再优化，形成颗粒化清单、流程图、服务指南和业务手册、微信二维码“一单、一图、一码、一指南” ，实现“两级十同”。三是提供特色服务，向有需要的办事群众提供容缺服务、预约服务、延时服务、批量服务、上门服务等特色服务，力求实现“最多跑一次”。四是加大网上办事大厅的推广应用，通过使用全市统一的信息化系统，精简申报材料30％以上，形成各项审批服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零跑腿”机制。

（二）创新审批机制，提高审批效能。一是实行模拟审批，以“解剖麻雀”的方法对各类审批服务项目做深入分析，深入剖析关键环节，着力破解部分事项办理存在的证明材料多、中间手续繁琐等难题。二是建立部门联动的审批信息共享制度，理清职能部门职责边界，实现跨部门审批联动和无缝衔接。三是拓展联合审批范围，建立行政审批“一表通”机制，推进精简申报材料，推行“一次踏勘、联合会审、多图联审、联合验收”，不断提高办事质量和效率。

（三）着力优化营商环境，推行重点项目“一对一”服务。一是起草出台《莒南县深化审批制度改革进一步优化营商环境的若干措施》，压缩企业开办时间，简化施工许可证办理程序，建立完善我县“投资项目容缺受理”的“一县区一品牌”，加快实现行政审批和中介服务全流程一体化服务，力争审批环节外时间压缩50％；二是完善提升帮办代办服务，建立“一对一”服务重点项目工作机制，在原有兼职代办员的基础上，通过第二批人员划转和招聘公益岗位，专职负责代办和咨询受理服务，让办事企业和群众“少跑腿”。三是破解政策瓶颈，主动精准服务。深化投资建设项目审批制度改革，落实审批服务“一次办好”标准化建设，明确工作职责，进一步破解项目办理周期长的瓶颈，使项目早开工早建设早受益。

（四）加强宣传互动，推进“阳光式”服务。一是抓党风廉政建设，建立“好差评”激励约束机制，促进行政效能和服务水平的提升，打造担当作为、狠抓落实、干事创业、廉洁奉献的行政审批服务队伍。二是做好一次性告知工作，想方设法将通俗易懂的行政审批服务局的职责、项目手续办理的要件、法律法规的要求宣传到部门、镇街、企业。三是组织流动服务队进机关、进企业、进镇街、进社区，面对面为企业和群众提供政策咨询、业务办理指导等现场服务，形成一切为了项目、一切服务项目、一切保障项目的良好氛围。