2018年，县财政局在县委、县政府的坚强领导下，在市财政局的业务指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持依法理财，努力增收节支。继续实施积极的财政政策，不断深化和推进财政改革，以支持新旧动能转换为统领，以服务经济高质量发展和满足人民美好生活向往为目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保障全县经济和社会事业的持续发展。

一、2018年工作总结

（一）双量同增，县域经济企稳向好。2018年，县域新动能仍未形成规模，政策性减税降费不断扩大，经济下行影响依然存在，财政部门准确把握形势，积极采取有效措施，财政收入增幅实现稳步回升。1-12月份，全县一般公共预算收入完成147966万元，占预算101.3%，比上年同期增加13976万元，增长10.4%。

（二）双项同保，重点支出保障有力。2018年，县财政进一步克服库款调度困难，立足保工资、保运转、保民生，财政支出进度进一步加快，支出安排更加合理。努力保障教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水、交通运输、粮油事务、其他商业流通事务等涉及民生方面的支出。结合全县开展重点项目动能转换推进年、实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划、骨干企业三年培植计划等，盘活存量资金和新增债务重点用于“四新”项目建设，大力支持传统产业提质效、新兴产业提规模、融合产业提潜能、高端品牌提价值。发挥财政资金的激励导向作用，兑付工业提质增效奖励资金。通过投、争、整等方式，做大资金盘子，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，公共财政大幅度向“三农”倾斜，加大财政专项资金横向、纵向整合，整合各类涉农资金用于扶贫攻坚、农业“新六产”、乡村振兴。确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，力促乡村振兴成为“三农”发展的新动能。

（三）两手准备，筑牢风险防控底线。严格政府债务管理，本着实事求是、不虚报、不瞒报的原则，全面托清了政府隐性债务底子，按照“不发生新违规融资，不发生债务风险”的要求，规范全县政府性债务管理。政府债务余额控制在限额内，债务风险整体可控。一是制定出台《莒南县政府性债务化解方案》，通过合理化解存量债务风险，切实提高地方政府的融资能力，有效降低地方政府的债务成本，破解资金瓶颈，减轻财政压力。二是开展已入库PPP项目集中清理，严格规范推进项目管理,项目投资均在财政承受能力范围内，防止出现政府长期债务。

（四）“三管”齐下，立体化监管全覆盖。实施“横、纵、面”立体结合的监督检查，全方位加强财政管理。一是在全县范围内开展进一步规范财经秩序、严肃财经纪律专项检查。为贯彻落实中央八项规定精神和省市县委贯彻落实意见，采取自查和重点检查相结合的方式，组织对县直预算开展严肃财经纪律强化财务管理进行专项检查，重点检查出的各种违规违纪问题，根据有关法律法规规定和检查处理工作程序，进行统一处理。针对检查中发现的突出问题，围绕建立长效机制，从制定制度、完善办法入手，提出进一步加强财经纪律管理的意见建议。二是对镇街（园区）财政财务管理情况进行专项督查。切实加强镇街（园区）财政财务收支管理，进一步规范财政财务收支行为，促进镇街（园区）财政财务管理工作更加科学、规范、高效、透明。三是积极配合市财政局和市扶贫开发领导小组开展乡镇财经纪律暨扶贫专项资金检查工作。对检查出的问题深入分析原因，建立整改台账，逐项逐条制定整改措施，责任到人。为确保义务教育经费保障机制改革有序进行，义务教育经费保障机制改革顺利实施，对义务教育阶段经费使用及管理情况专项检查。

（五）改革并进，财政体制日趋完善。一是以财税体制改革为抓手，进一步理顺了县对镇街（园区）财力分配关系，调动各级培植财源、增收节支的积极性，建立县乡两级共建共享、富有活力的新型财政体制，配套修订了《2018年镇街（园区）财税工作考核办法》。实现了1994年分税制财政体制改革以来，县对下财政体制最大一次调整，激发了全县各级各部门、镇街（园区）组织收入的积极性。二是深化国库集中支付改革，积极推行财政直接支付为主导的国库集中支付方式改革，不断扩大财政直接支付，逐步压缩授权支付，减少资金支付中间环节，提高财政性资金支付效率。继续推进国库支付终端延伸到单位，实现了预算单位财务网络核算管理、财政资金支付监管、支付核算科目“三个全覆盖”。全面推进公务卡改革，公务卡发卡银行增至5家，强制结算项目8项。三是进一步推进国有企业改革改制。加强和完善国有企业监督管理，制定出台《莒南县县属国有企业重大事项管理办法的通知》、《莒南县县属国有企业董事会管理暂行办法》、《莒南县县属国有企业监事会管理暂行办法》《关于县属国有企业发展混合所有制经济的意见》等县属国有企业规范性文件，为全方位深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供有力保证。根据国有企业的不同情况，分类推进企业的改革改制。

（六）高位推进，财政队伍建设再提升。紧密结合财政工作实际，充分发挥党建引领作用。坚持“融合思维”，抓党建、带队伍、促发展，建立健全党建工作规范和内部管理制度，实现以党建为引领，党建工作与财政工作同部署、双促进。一是打造特色党建品牌，引领财政新发展。围绕“为国理财、为民服务”莒南财政党建品牌创建，突出标准化建设，强化“五个标准”带动作用。围绕基层党组织“晋级争星”推行党员积分量化管理，激励党员敢作为、勇担当、做奉献，为财政事业新发展提供坚强组织保障。坚持以政治建设为统领，组织开展 “学习十九大精神”、“大学习、大调研、大改进”“在职党员进社区”等主题教育实践活动。二是积极推进党风廉政工作。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省、市县纪委全会精神，围绕中心，服务大局，深入开展“纪律作风集中整顿”活动，把党风廉政建设和反腐工作融入财政和党建工作之中，全面加强党风廉政建设，用严的纪律打造为民务实清廉的财政干部队伍，实现了财政干部零违纪。开展廉政主题党日专题讲座，加强廉政风险防控，使广大干部牢固树立廉洁从政意识。三是扎实做好意识形态工作。统一思想，形成共识，党组是抓意识形态工作的主体责任，书记是第一责任人，分管领导承担直接责任。明确了党组的责任内容、工作的相关制度、追责的相关情形，使党组织和领导干部个人明确了抓意识形态工作的基本遵循，也增强了抓意识形态工作的责任意识和使命担当，达到统一思想，齐抓共管的目的。不断创新意识形态建设的载体和方法，利用多种途径，扎实推进社会主义核心价值体系建设，努力培养干部职工良好的道德风尚。

二、财政运行存在的问题

总体上看，全县财政运行情况良好，财政收入短期内呈现中高速增长，但财政在运行过程中仍存在一些需要解决的问题。主要表现在：经济增长新动能还未形成规模，财政持续增收基础不稳固；民生等重点项目支出需求持续加大，政策性增支不断增强，债务还本付息等财政中长期支出责任加大，收支矛盾未得到有效化解，县级财力仍未有喘息机会；预算编制方法不够科学和合理，不能准确反映实际情况，缺少统一政府收支，导致大量财政性资金运行在预算体系之外，预算绩效评价还未全面铺开，无法实施有效监管，财政资金使用效益有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

三、2019年工作计划

2019年，全县财政工作以党的十九大精神为指导，围绕县委、县政府重大决策部署，加大财源培植力度，全面推进乡村振兴，继续推进财政改革，着力提高科学理财能力和服务水平，继续保持财政收入中速增长，为促进全县经济和社会事业健康发展作出更大的贡献。

一是扩源增收，继续加大新动能培育力度。继续加大实体经济发展的财政支持力度，采取灵活有效的扶持方式，落实各项政策措施，突出地方区域优势和产业特色，以龙头骨干企业和公共技术服务平台为切入点，助推企业形成合力，转变经济发展方式，形成产业聚集度高、辐射带动作用强、财源建设效果好的地方特色产业集群。积极利用和发挥传统产业转型升级和新兴产业资金引导作用，支持企业加快自主创新和技术改造步伐，促进工业企业提高自主创新能力，努力培育经济新增长点。积极调度资金，加大对县重点项目的资金投入，支持县级各项事业健康快速发展，努力实现财政收支平衡。

二是从严控支，强化财政支出管理。大力推进财政科学化、精细化管理，认真贯彻落实中央八项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》，合理安排各项支出。严格按照先有预算、再有支出的原则，从严控制支出。进一步加强财政制度建设，严肃财经纪律，规范资金拨付、管理流程，完善财政同部门会商制度，积极推进部门预决算、“三公”经费全面细化规范公开，切实加强对财政资金管理。以问题为导向，加强基层财政资金监管，建立健全规章制度，从源头防止和减少问题的发生。在预算执行中，充分体现绩效理念，全面开展项目绩效评价，严格项目绩效目标管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”，切实将预算绩效管理贯穿到财政工作的全过程。

三是深化改革，建立科学预算编制体系。坚持“开门办预算”，预算编制过程中，要将各项收入全部纳入预算，实施支出综合定额管理，逐步提高定额标准，统筹安排支出。强化单位项目（专项）经费零基预算编制，建立结转结余资金定期清理机制，加快和完善支出标准体系建设。要将重点项目、重点工程等专项资金按照“应纳尽纳、应保尽保、轻重缓急”的原则，结合上级资金和县级财力状况，全部纳入县级项目库和年度预算管理。将项目预算基础工作前移，提前做好项目可行性研究、评审论证、工程招标、预采购等前期工作。

四是防范风险，加快政府债务化解。按照要求，进一步强化主体责任、加强举债审批、科学编制政府债务收支计划，动态监控管理、多方筹资化债等多项举措，进一步加强政府债务管理工作。除政府债券外，严禁地方新增政府隐性债务。做好到期政府债券的还本付息和新增债券资金管理使用工作。

五是锤炼队伍，加强机关效能建设。以开展机关效能建设活动为抓手，认真落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制。深入推进党风廉政建设工作，加强财政干部思想教育，落实党风廉政建设责任制，做到廉洁勤政、干净理财。