二、指导原则和目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续深化生态赋能，促进人与自然和谐共生。坚持生态保护优先,以推进矿产资源保护和合理利用为主线，以最严格的标准管控矿业权设立，优化开发保护格局，提高资源利用效率，加强矿山地质环境保护，加快矿业转型升级，加强地质服务民生，深化矿产资源管理改革，加快建设宜居宜业宜游新时代幸福美好新莒南。

（二）基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展

守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。

2.坚持优化配置、重点保障

加大建筑用花岗岩、矿泉水勘查开发力度，合理、有序投放矿业权。严格准入条件，以市场需求为导向，进一步优化矿产资源配置，实行矿种差别化管理，调控开采总量，促进资源开发与区域经济协调发展。提高矿产资源保障能力，助力经济发展。

3.坚持优化布局、区域统筹

优化矿产资源开发区域布局，推动资源开发与区域发展布局、资源环境保护、城乡建设等方面协调发展，优化矿产开发布局与时序，形成资源开发保护新格局。保障优势矿产资源对区域经济社会发展的供给。

4.坚持深化改革、强化管理

进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，创新行政管理方式，提高服务水平，推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革。健全完善矿业权出让管理制度，规范矿业权市场交易行为，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府宏观调控作用，进一步提升矿产资源领域现代化治理能力和治理水平。

（三）规划目标

1.矿产资源开发与利用

至2025年底，莒南县采矿权总数9个以内，其中固体矿产资源矿山总数控制在8个以内，年开采总量预期在550万吨。

2.矿产资源勘查

依托省地质勘查项目和政府出资勘查项目，加强花岗岩、明矾石等优势矿种的勘查工作投入，夯实资源基础。

3.矿山布局结构调整目标

大中型矿山比例达到80%以上，建筑石料矿山全部为大型矿山。

4.矿山生态环境保护目标

规范矿山地质环境恢复基金的管理使用，落实主体责任，监督矿山企业履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦的义务。将矿山生态环境保护贯穿于矿产资源开发全过程，新建矿山必须符合生态环境准入条件，生产矿山生态环境坚持“事前预防，事中治理，事后恢复”的原则，加强对《莒南县地质环境保护与治理实施办法》和《临沂临港经济开发区矿山地质环境恢复与综合治理规划2018-2025年》执行情况的监督管理。

5.绿色矿业发展

新建矿山要全部按绿色矿山建设标准（规范）要求规划、设计、建设、运营，投产1年内必须完成绿色矿山建设任务。到2025年，全县生产矿山绿色矿山建成率达到100%。

（四）展望目标

到2035年，建立适应莒南经济发展的矿业经济新格局，基本实现矿业现代化、智能化，绿色矿山建设成效显著，矿业发展与生态文明高度融合，资源供给保障稳定，矿产资源对经济社会发展作用更加明显，矿业空间布局更加科学合理，矿产资源开发利用水平更加优化，矿山规模结构更加优化合理，集约程度更加高效，矿产资源管理体制进一步完善，矿产资源治理能力和治理体系更加现代化。

三、主要任务

（一）矿产资源勘查开采调控方向

重点勘查矿种：明矾石

重点开采矿种：建筑用花岗岩、矿泉水

对于重点勘查开采的矿种，争取省、市、县财政资金投入，优先投放探矿权，促进社会资本投入勘查开采，同时严格规范矿业权人准入条件，提升勘查开采质量和水平。鼓励矿山企业提升生产规模，规模化开采，通过科技创新，提高矿产资源开发利用水平，提高产业链现代化水平，加强资源循环利用。做到绿色勘查开采，与生态环境保护相协调。

（二）矿产资源产业重点发展区域

根据莒南县矿产资源赋存特点和相关产业空间布局，结合区域经济发展要求，分区域、矿种差异化管理。

1.涝坡、洙边、相沟花岗岩重点发展区

充分发挥莒南县建筑石材多样性的资源优势，推进花岗岩的多样开发，调整矿产品结构，改善开采技术，提高矿产品深加工技术水平和能力，使高技术含量、高附加值矿产品比例明显提高。实现产品由“原料型”向“加工型”转变，促进优势资源优势开发，提高经济效益。进一步整合资源，以大型矿产地为核心建设产业园，打造以矿产开采、加工为一体的大型矿业集团。

2.绣针河流域矿泉水重点发展区

临港绣针河流域具有丰富的地表水资源和优质的地下水资源，特别是地下矿泉水资源的勘查开发潜力巨大。近期优先勘查中心城区和重点旅游区的矿泉水资源，远期向周边延伸。引导骨干企业加大与县外企业合作力度，实施产业链条共建，实现企业做强做大。充分发挥市场作用，推动产业关联企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过整合、参股、并购等多种形式，实施兼并重组，实现优势互补，提高产业集中度。矿泉水资源勘查工作要和地热休闲娱乐产业、旅游产业、现代农业等各产业的发展相匹配，使资源勘查成果服务于当地的经济发展。加快地热资源调查工作成果的利用，尽快为旅游度假和地热开发等资源的综合利用提供保障。

（三）勘查开采与保护布局

1.重点开采区

落实省、市规划，县域内设置重点开采区2处。

重点开采区内，支持矿山企业整合重组，积极探索“净矿”出让， 加大矿业权投放，稳定资源供应能力。设定严格的环境防护和治理准入标准，提升绿色矿山建设水平，加强矿山开发监督，提升矿山治理恢复力度。

2.开采规划区块

（1）区块设置

落实市规划矿泉水开采区块1个，面积0.02平方公里。根据莒南县实际，设置建筑用花岗岩开采规划区块6个，面积2.16平方公里。

（2）管理措施

开采规划区块投放要考虑矿种开发总量预期、采矿权总数控制、重点开采矿种及下一步开发利用布局等要素，有计划投放采矿权。投放采矿权应与开采规划区块范围基本一致，不得变更开采矿种。投放采矿权时除依据本规划外，还需参考投放时政府发布的国土空间规划、生态红线、基本农田、自然保护区范围等相关资料。

（四）合理确定开发强度

依据市规划提出的控制指标，结合莒南县矿产资源特点、开发利用现状，经济社会发展需求，对全县主要开采矿种设定预期性总量调控指标，不断优化开发利用强度。

1.开采总量调控

至2025年，固体矿产资源年开采总量预期在550万吨，开采矿种为建筑用花岗岩。矿泉水年开采量3万立方米。

2.矿山数量调控

推进资源整合，提高集约化、规模化开采水平。2025年底，全县矿山总数9个以内，其中露天开采矿山总数8个。

（五）严格规划准入条件

开采规模准入：矿山开采规模必须与矿区（床）储量规模相适应，矿山建设必须符合规模开采、集约利用的原则，必须满足最低开采规模及最低服务年限的要求（专栏二）。

技术经济条件准入: 需有矿产资源开发利用方案，开采方法、设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率等指标应达到部、省“三率”最低指标规定的要求。

绿色矿山建设准入：严格执行《山东省绿色矿山建设管理办法》，新建、基建及长期停产矿山在投产1年内必须完成绿色矿山建设，加强对纳入绿色矿山名录矿山的动态监督管理。

生态保护准入：要严格执行相关生态保护制度，矿山地质环境保护、土地复垦等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同步实施，对水环境背景及土壤环境背景进行监测。

（六）加快推进绿色矿业发展

1.绿色矿山建设总体要求

健全“政府引导、部门协同、企业主建、科学评估、社会监督”的矿业绿色高质量发展工作机制；总结可复制、可推广的绿色矿山建设先进典型，引领带动全区绿色矿山建设；基本实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化，形成节约高效、科技引领、环境友好、矿地和谐的矿业绿色高质量发展新格局。

2.绿色矿山建设计划

借鉴周边市、县绿色矿山建设的成功经验，制定本县绿色矿山建设计划。本着“成熟一个、建设一个”的原则，细化年度目标，明确责任分工、方法步骤、工作要求等，加强考核及监督，倒排工期，确保绿色矿山建设要求落到实处、取得实效。到2025年，全县绿色矿业格局基本形成，生产矿山绿色矿山建成率100%。

3.探索矿地和谐发展新途径

转变矿业开发模式，走矿地综合开发利用之路，做到出矿与出地并重，保障建筑石料资源供给，同时为经济发展拓展新的用地空间；充分发挥市场对矿产资源配制的作用，加快形成砂石料矿产保障机制。

（七）持续推进矿区生态修复

1.新建矿山

严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，开展矿山生态修复。规划期规划七个开采规划区块，根据市场需求和出让条件成熟情况，成熟一家，出让一家。

2.生产矿山

加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山企业依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，实现边生产边治理。落实矿山企业地质环境恢复治理主体责任，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管，检查结果定期向社会公示。规范矿山地质环境恢复治理基金使用。强化矿山地质环境监测工作，初步建立市、区县两级矿山地质环境动态监测体系。

3.废弃矿山

根据“先重点，后一般”、“先试点，后全面”、“分类治理，因地制宜”的工作思路，按照“山体排险-续坡绿化-平面造地”的治理顺序，坚持“立面披绿，平面造地，和土地项目相挂钩，与开发式治理相结合”的方法，做到“宜林则林、宜农则农、宜工则工，宜建则建，宜水则水，宜开发则开发”。完成“三区两线”可视范围内历史遗留矿山和2013年以来关闭露天开采矿山的环境治理和生态修复工作。

四、规划保障措施

（一）加强组织领导

《规划》由临沂市自然资源和规划局审批，莒南县人民政府发布实施。要加强组织领导，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划的实施。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，做好政策衔接，推进目标任务落地落实。强化规划的权威性、严肃性，切实发挥好矿产资源规划的管控作用。

（二）实施监督评估

规划评估是保障规划有效实施的必要环节。有关部门要加强规划落实执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，为矿产资源管理决策和规划调整、修订提供基础信息和依据。

（三）建立调整机制

强化重点规划指标和重点规划任务的实施管理，加强落实情况的调研、监测、统计和分析，总结实施的经验与不足，分析《规划》实施存在的问题，研究矿产资源开发与管理面临的新形势。在实施过程中，对因形势变化，本规划确定的控制指标与实际情况存在较大差别、确需调整规划指标的，由自然资源主管部门提出《规划》调整或修编的政策建议和调整方案，按照规定程序报批后组织修改。

（四）提高信息化水平

建设规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿产资源管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张图”，结合大数据分析平台等信息系统，强化对规划的管理，为矿产资源管理提供规划信息支撑。

（五）加大宣传力度

规划发布实施后，自然资源主管部门应充分利用多种方式宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度，增强矿产资源保护意识，更全面、详细了解矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等相关方面内容，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，提高公众对规划的认知度、满意度。