2019年6月10日，中共莒南县委 莒南县人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》，现将意见予以公告，如有异议，请向县扶贫办提出意见。

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附件：中共莒南县委莒南县人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》

莒南县扶贫开发办公室

2019年6月15日

（此件公开发布）

中共莒南县委莒南县人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

打赢脱贫攻坚战，对于如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。莒南作为全省20个、全市6个脱贫任务重的县之一，贫困人口数量多、老弱病残群体比例高、稳定脱贫难度大，做好今后三年的脱贫攻坚工作，全面完成脱贫目标，使命光荣、任务艰巨。按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号），中共山东省委、山东省人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（鲁发〔2018〕37号）和中共临沂市委、临沂市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求，在系统梳理全县脱贫攻坚实践经验基础上，现就优化政策设计、推进措施落地、加强统筹协调、完善制度机制，推动今后三年脱贫攻坚工作更加有效开展，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总书记视察临沂时的殷切嘱托，深入贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战总体部署，认真执行省委、省政府和市委、市政府决策要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持县乡抓落实的工作机制，坚持大扶贫格局，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向、优化政策供给、下足绣花功夫，着力夯实稳定脱贫基础、着力加强扶贫领域作风建设，着力提高贫困群众获得感，确保到2020年贫困群众与全县人民一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）目标任务

按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成脱贫攻坚任务”的工作布局，围绕“村增收、户脱贫”，聚焦解决“两不愁三保障”，推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。

2018年，基本完成省扶贫标准下建档立卡贫困人口脱贫任务，巩固已脱贫享受政策人口的脱贫成果；省定、市定扶贫工作重点村全部实现摘帽退出，23个省扶贫工作重点村全面完成“四联八建”贫困村提升工程建设。

2019年，着力巩固提升脱贫成果，逐户落实帮扶救助措施，确保每户有一项以上稳定脱贫措施；逐步建立动态监控、帮扶救助、稳定脱贫长效机制，对新识别和返贫贫困人口能够及时纳入、及时帮扶、及时救助。贫困村集体收入持续稳定增加，基础设施建设和村容村貌整治取得显著成效。

2020年，全面完成脱贫攻坚任务，消除绝对贫困。所有扶贫工作重点村都有稳定收入，形成产业扶贫项目持续稳定增收机制，集体经营性收入全部达到5万元以上，村集体经济整体发展水平和村级组织服务水平明显提升，基本公共服务主要领域指标接近或超过全省平均水平。

（三）工作要求

1.坚持精准施策。按照贫困人口致贫原因，因户因人、对症下药、分类施策，把有限的政策资源和帮扶力量，更精准更有效地用于建档立卡贫困人口，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

2.注重脱贫质量。牢固树立正确政绩观，始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准目标，严把标准，不急功近利、不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，坚决防止急躁蛮干、消极拖延，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

3.强化内力激发。把弘扬沂蒙精神作为打赢脱贫攻坚战的“红色引擎”，补齐脱贫攻坚的“精神短板”。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，坚持扶贫同扶志扶智相结合，物质帮扶“输血”与精神激励“造血”一起抓，充分发挥贫困群众脱贫主体作用，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。

4.凝聚攻坚合力。发扬沂蒙老区“党员干部打头阵、男女老少齐上阵”的优良传统，充分发挥党委政府、行业部门、社会各界力量作用，巩固专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，推动全社会广泛参与脱贫攻坚。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年。

5.优化攻坚作风。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。强化问题导向，坚持把从严从实要求贯穿始终、把问题整改贯穿始终、把作风建设贯彻始终，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二、帮扶措施

（一）集中力量攻克深度贫困

1.加大深度贫困地区政策倾斜力度。抓好中央和省市推进深度贫困地区精准脱贫各项政策措施落实，支持3个重点扶持乡镇，23个省扶贫工作重点村如期完成脱贫任务。2018年基本完成脱贫攻坚任务后，上述区域作为巩固提升的重点区域。市级及以上财政专项扶贫资金重点向深度贫困地区倾斜，财政转移支付加大对重点镇倾斜力度。加快推进涉农资金整合。建设用地优先保障深度贫困地区。（县扶贫办、县扶贫开发领导小组其它成员单位，各镇街。列在首位的为牵头单位，下同）

（二）加大产业扶贫力度

2.培育发展特色优势产业。立足当地资源禀赋和产业优势，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养加、乡村旅游、农村电商和田园综合体等产业项目，推动农业“新六产”发展，力争每个贫困村培育提升1-2个特色优势产业。鼓励以乡镇为单位集中布局实施扶贫产业项目，扩大产业规模，发挥集聚效应，提高质量效益和抗风险能力，鼓励各镇街从实际出发利用扶贫资金发展未来能够持续发挥效应的产业。（县农业农村局、县发展和改革局、县商务局、县文化和旅游局、县自然资源和规划局、县扶贫办，各镇街）

3.完善利益联结机制。建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径，把贫困群众融入产业经营链条的各个环节，更多分享产业链和价值链增值收益，不断拓宽脱贫增收渠道。（县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办，各镇街）

4.拓宽农产品营销渠道。组织产销对接，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。（县商务局、临港物流园、县供销社、县邮政管理局，各镇街）

5.培育扶贫龙头企业。开展扶贫龙头企业评审认定和管理工作，符合条件的扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策，满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定给予财政全额贴息。（县农业农村局、县财政局、人民银行莒南县支行、县扶贫办，各镇街）

6.加大扶贫产业项目论证审核。健全部门联审联批机制，认真抓好扶贫项目库建设，发挥好项目评审委员会和精准扶贫理事会的作用，严格履行“三评一审”“六步三公示”制度，推进项目科学立项。建立项目资金公示公告制度，对中央、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示，接收群众和社会监督。（县扶贫办、县财政局，各镇街）

7.健全项目后续管护机制。落实扶贫资产“四权分置”模式，明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监管权。推行产权确认制度，落实乡镇经管部门对扶贫资金资产的监管职责，对已建成的项目开展产权确认，明晰产权归属，落实管护责任，确保所有项目全部纳入“三资”平台管理。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用，全程参与项目监督。（县农业农村局、县审计局、县扶贫办，各镇街）

（三）着力推进就业扶贫

8.促进贫困群众充分就业。着眼帮助贫困群众在家门口就业，鼓励各镇街根据实际需要，建设生态友好型劳动密集型扶贫车间。加强扶贫车间标准化建设，严格落实安全、环保、消防、卫生等标准要求，促进有效利用、长效发展，脱贫任务完成后推动成为致富车间、发展车间、农村“三留守人员”家园。面向有自我发展能力的贫困群众，通过居家就业、提供公益岗位、劳务输出等形式，积极创造条件扩大就业覆盖范围，建立稳定的就业用工关系。开发农村互助扶贫公益岗位，推广设立村级扶贫专岗，因人因需设岗，让能干活的有活干、愿就业的有岗位。（县人力资源和社会保障局、县扶贫办，各镇街）

9.加大就业培训力度。推行免费职业技能培训，用好富民科教讲堂，结合镇街实际，根据群众脱贫致富需求，积极开展电商、农业、加工等特色培训，实现有意愿有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖、至少掌握一项致富技能。鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”，组织贫困劳动力统一培训、统一就业，到2020年建有“劳务扶贫合作社”。（县人力资源和社会保障局、县供销社，各镇街）

（四）深入开展健康扶贫

10.强化医疗保障。全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策，夯实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险、医疗机构减免兜底“五重保障”，发挥各项医疗保障政策叠加效应，降低贫困人口就医负担，原则上贫困人口个人负担政策范围内住院医疗费用低于政策范围内医疗总费用的10%。每年从财政专项扶贫资金中安排一定数额资金，为未脱贫和已脱贫享受政策的建档立卡贫困户和贫困人口购买扶贫特惠保险。各级定点医疗机构设立综合服务窗口，2018年实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。（县卫生健康局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县财政局、县扶贫办，各镇街）

11.推进严重精神障碍患者救助。完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络，建立信息共享机制，按照“分级负责、属地管理”的工作原则，对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。开展基层医疗卫生机构精神卫生服务试点，进一步提高服务可及性，使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。（县卫生健康局、县医疗保障局、县民政局、县残联，各镇街）

12.加快提升基层医疗卫生服务能力。进一步提高贫困群众的医疗卫生保障水平，在23个省扶贫工作重点村建立标准化卫生室。加强乡村医生队伍建设，组建专业医疗队伍，强化基本医疗培训，提升村级医疗救助能力，到2020年，各镇街按照服务人口1‰-1.5‰配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名执业（助理）医师或具备专科以上学历乡村医生，确保贫困人口就近看病就医。（县卫生健康局、县医疗保障局、县财政局、县人力资源和社会保障局，各镇街）

13.加强疾病防控和健康教育。引导贫困群众逐步养成健康的生活方式，预防和减少疾病发生。组织全县基层医疗卫生机构，对全部特困群众进行免费健康查体和主要疾病筛查，建立规范的贫困人口健康档案，为实施分类服务、分级诊疗、分类救治提供数据支撑。实施健康促进三年行动计划。（县卫生健康局、县医疗保障局，各镇街）

（五）提高教育扶贫水平

14.保障基本教育。全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策，实现应助尽助、精准资助，确保贫困家庭学生有学上、上得起学。分类制定落实义务教育控辍保学措施，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。2018年，完成23个省扶贫工作重点村中义务教育薄弱学校改造和幼儿园新建、改扩建任务。加强学校网络教学环境建设，大力推广远程教育、信息化教育等，共享优质教育资源。（县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县财政局，各镇街）

15.加强职业教育。实施定向招生、订单培养，努力让未升入高中的建档立卡贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育。实施雨露计划，支持引导农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。实施县内中等职业院校面向农村及贫困地区学生专项招生计划，全县技工院校、职业院校定向招收建档立卡贫困家庭学生，在落实国家免学费、发放助学金政策基础上，由学校提供勤工助学岗位、定向就业岗位。（县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县扶贫办，各镇街）

16.加强教师队伍建设。强化师德教育和教学技能培训，提升教师素质能力，到2020年完成省扶贫工作重点村小学（教学点）校长、教师轮训。适度扩大公费师范生招生规模，启动乡村幼儿园教师公费师范生培养计划。（县教育和体育局，各镇街）

（六）保障贫困人口住房安全

17.扎实推进农村危房改造。采取能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保等方式，逐一建立改造计划，按期完成改造任务，确保让所有贫困群众都能住上安全房。建立农村危房改造质量安全管理制度，强化危房改造资金管理，保障改造进度。2018年全面完成贫困户危房改造任务；2019-2020年，对新出现的贫困户住房安全问题，及时纳入危房改造计划，认定一户改造一户。(县住房和城乡建设局、县财政局、县扶贫办，各镇街)

（七）完善综合性保障性扶贫

18.统筹各类保障措施。建立以社会保险、社会救助、社会福利等各类保障救助措施，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障性体系，对依靠产业带动和就业扶持仍无法脱贫的老弱病残特殊贫困群体，符合低保条件的纳入农村低保范围，其他群众灵活运用资产收益等方式进行兜底。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，进一步提高低保标准，确保农村低保标准动态、稳定高于扶贫标准。2018-2020年全市城乡低保标准之比由1.5:1缩小到1.4:1。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人，落实80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。（县民政局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县卫生健康局、县医疗保障局、县残联，各镇街）

19.解决老年贫困人口养老难题。支持村级利用现有服务资源和闲置土地、房屋，新建、改扩建农村“幸福院”，让贫困老年人能够享受到居家养老服务。统筹利用县级社会福利中心和农村综合性社会福利服务机构，对农村低保户、建档立卡贫困户中的高龄失能和重度残疾人，按照自愿原则，实行政府集中供养，到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。通过政府购买服务、邻里互助、实物供给等形式，聘请养老护理员，对“三无”失能贫困人口提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。弘扬临沂孝文化，构建“子女尽心、集体尽责、社会尽力、政府尽职”孝善扶贫格局，设立孝心养老基金，签订养老敬老赡养协议，实施奖补激励，引导子女自觉履行赡养义务。（县民政局、县委宣传部、县财政局、县扶贫办、县卫生健康局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局、县司法局、县残联，各镇街）

20.扎实开展残疾人精准康复服务行动。对建档立卡贫困残疾人实现基本康复服务全覆盖。对建档立卡贫困人口中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的实行救助供养，给予其基本生活保障和日常照料；对不符合特困人员救助供养条件的，鼓励各地通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施，为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。（县残联、县民政局、县卫生健康局、县医疗保障局，各镇街）

（八）加快贫困村整体提升

推进脱贫攻坚推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，在工作思路、政策支持等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策，优先向深度贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

21.壮大村集体经济。大力实施“四联八建”贫困村提升工程，同步推进经济薄弱村“清零攻坚行动”，到2020年，全面消除集体经济“空壳村”，村集体收入3万元以下的村实现收入翻番。结合落实农村产权制度改革、土地增减挂钩等国家相关政策，健全完善贫困村提升工程建设标准，充分整合激活各类村集体资产资源，通过土地流转、资产租赁、参股分红、合作经营等方式，参与到田园综合体等优势项目中，推进贫困村增收项目建设，将扶贫资金投入产生收益的30%-50%用于贫困村集体积累，提高村级保障能力，为巩固脱贫成果提供长久支撑。（县委农业农村委员会办公室、县农业农村局、县委组织部、县自然资源和规划局、县扶贫办，各镇街）

22.统筹美丽乡村建设。推进脱贫攻坚与美丽乡村建设融合发展，坚持先难后易的原则，从全县基础条件最薄弱、脱贫任务最艰巨的扶贫工作重点村抓起，引导自然条件恶劣、“空心化”严重的村庄有序向中心社区聚集；在保留村中扎实推进“七改”，加快推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖，完善文化体育、信息网络等设施，提升农村人居环境。2018年实现省扶贫工作重点村道路、客车、自来水、宽带、有线电视“村村通”，村内主要道路有照明路灯，基本实现综合性文化活动室和健身广场全覆盖，生活用电、农业生产电力保障达到100%。到2020年，省扶贫工作重点村基础设施持续巩固提升，生产生活条件显著改善，完成无害化卫生厕所改造任务并建立完善后续管护机制，实现冬季清洁供暖，基本实现农村生活垃圾无害化处理。广泛发动群众，开展村庄院落“脏乱差”治理，创造干净整洁的生活环境。（县委农业农村委员会办公室、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县自然资源和规划局、县文化和旅游局、县教育和体育局、县供电公司分别牵头，各镇街）

23.提升村级治理能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，普及成立扶贫理事会、红白理事会等自治组织，加强村民自治管理能力，保障村级事务规范有序运行。推进农村公共法律服务体系建设，开展“一村（社区）一法律顾问”工作，强化法律顾问管理和作用发挥，定期进村入户开展法治宣传。（县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县扶贫办、县民政局、县文化和旅游局、县司法局，各镇街）

推进社会主义核心价值观进家庭，评选好家庭、好媳妇、好公婆，争做孝善、遵法、诚信优秀村民，建立完善善行义举四德榜，打造“孝诚爱仁”四德工程示范村。开展“美在农家”活动，创建“美丽庭院”“美丽家庭”，提升村民文明素养。倡树移风易俗社会新风，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。加强农村公益性公墓建设。(县委宣传部、县民政局、县妇联、县文化和旅游局，各镇街)

（九）开展扶贫扶志行动

24.激发内生动力。发挥红色文化教育引导农民群众作用，培养贫困人口自尊自爱自强精神，激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力，帮助贫困群众转变思想观念，提振精气神，提升文化素质和知识水平，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。（县委宣传部、县文化和旅游局、县扶贫办，各镇街）

25.培树先进典型。开展脱贫先进典型评选，加强典型示范引领，总结推广自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众，让贫困群众学有榜样、赶有方向。引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫，改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与扶贫项目实施，营造有劳才有得、多劳多得的氛围，防止政策养懒汉和“等靠要”等不良习气。（县委宣传部、县委组织部、县扶贫办，各镇街）

（十）汇聚社会帮扶力量

26.加大志愿帮扶力度。发挥工青妇、残联等群团组织优势，继续开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”等各类帮扶活动，动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务，开展志愿家庭结对和募捐活动。继续推进“百企帮百村”精准扶贫行动，引导民营企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。依托省扶贫开发基金会临沂办事处作用，拓宽资金募集渠道，广泛募集社会资金支持脱贫攻坚。加大“慈心一日捐”动员力度，捐赠资金全部用于脱贫攻坚。建立完善过暖冬过好年长效机制，帮助贫困群众解决生活难题。每年“10·17”扶贫日期间，开展系列扶贫公益活动，营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。（县扶贫办、县总工会、县妇联、团县委、县残联、县工商联、县民政局，各镇街）

27.深化省内扶贫协作。细化实化县（市、区）之间、乡镇之间、行政村之间的结对帮扶措施，完善结对帮扶、协同推进、督导考核机制，拓展协作领域，鼓励协作双方合作建设产业扶贫基地，扩大劳务协作规模，广泛开展人才技术交流，确保协作资金精准使用，协作项目精准落地。（县扶贫办，相关镇街）

28.完善爱心众筹体系。统筹县爱心众筹捐赠中心等资源，积极开展“互联网+社会扶贫”试点工作，定期发布贫困户生产生活需求，增强社会帮扶的针对性和有效性。加强对全县扶贫资源统一管理和有效调度，推进爱心物资及捐赠资金统一调配，加快建立网络化连接、平台化管理、一体化运转的爱心众筹体系，实现扶贫资源对接高效化、扶贫效益最大化。（县扶贫办、县民政局，各镇街）

三、强化工作保障

（一）夯实扶贫脱贫基础

29.规范完善动态管理。进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，每年开展一次贫困人口动态调整，做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准和程序，新致贫和返贫的纳入建档立卡范围，达到稳定脱贫标准的实施退出，未实现“两不愁三保障”的不得退出。对经过帮扶和自身努力，年人均可支配收入达到所在县区农民人均可支配收入水平的贫困户，或明显不符合扶贫标准的贫困户，按程序作“脱贫不再享受政策”管理。（县扶贫办，各镇街）

30.强化扶贫信息共享比对。开展建档立卡数据核准清洗和比对分析，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效衔接，进一步提高建档立卡数据质量，确保不落一个真穷的，不帮一个不穷的。定期开展脱贫攻坚成效进行专业化监测抽样调查，系统分析、科学评估全县脱贫攻坚工作成效，为发现和解决扶贫工作问题提供重要依据。（县扶贫办、县有关单位，各镇街）

31.完善稳定脱贫帮扶机制。对已脱贫人口坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，继续强化帮扶，制定多层叠加、多重保障的巩固提升措施。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解脱贫后生产生活情况，返贫的及时纳入帮扶。探索建立贫困人口即时帮扶机制，对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口，即时出现、即时标注、即时纳入，建立台账，整合利用民政、教育、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门救助政策即时帮扶。探索推进由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变、由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，为2020年后扶贫开发工作探索路径和办法。（县扶贫办、县扶贫开发领导小组其它成员单位，各镇街）

（二）强化要素支撑

32.加大财政专项资金投入。各级将财政专项扶贫资金作为财政保障和预算安排重点，进一步加大投入力度，确保2020年前，各级财政每年安排用于脱贫攻坚的资金不少于上年。市、县财政专项扶贫资金兼顾扶贫工作重点村和非重点村。加快推进涉农资金整合。（县财政局、县扶贫办，各镇街）

33.加大金融扶贫支持力度。用好扶贫再贷款，保持扶贫小额信贷支持政策不变，继续开展“富民生产贷”“央行资金产业扶贫贷”，适当提高不良贷款容忍度，完善尽职免责制度。支持开发特色农业险种，开展扶贫小额信贷保证保险等业务，探索设立价格保险、产值保险、精准防贫保险等新型险种。（中国人民银行莒南县支行、县银监办、县金融发展服务中心、县财政局、县扶贫办，各镇街）

34.加强土地政策支持。全力保障扶贫项目建设用地需求，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用政策，收益主要用于脱贫攻坚和乡村振兴。探索与大田相连部分（小于30亩）宅基地的复耕纳入增减挂钩范畴。优先支持扶贫领域基本生活生产、公共服务及配套设施项目的建设用地。（县自然资源和规划局，各镇街）

35.加强人才支撑。加大科技指导人员选派力度，实现省扶贫工作重点村全覆盖。建立激励措施，加快培育致富带头人，吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生和退役士兵等返乡创业。实施新乡贤计划，引导退休干部、退休教师、成功企业家等各方人士支持家乡脱贫攻坚。（县委组织部、县科学技术局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局，各镇街）

（三）加强组织领导

36.严格落实脱贫攻坚责任制。强化县乡抓落实的工作机制，重在从实际出发，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。（县扶贫办，各镇街）

强化党政一把手负总责，各级党委政府主要负责同志把打好精准脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当和责任担当，亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。实施遍访贫困对象行动，落实好省领导同志联系莒南工作制度，推行县委书记遍访扶贫工作重点村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。脱贫攻坚期内，落实脱贫任务比较重的镇街党政正职重点管理制度，保持相对稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上，每个月至少有5个工作日用于扶贫。进一步压实部门扶贫责任，县扶贫开发领导小组成员单位要按照本实施意见，完善配套政策举措，制定三年行动方案，并抓好组织实施。机构改革和职能调整的，责任随着职能走。（县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县扶贫办，县扶贫开发领导小组其它成员单位，各镇街）

37.强化农村基层党组织建设。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，选好配强省扶贫工作重点村党组织班子特别是村党支部书记，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续整顿软弱涣散村党组织，分类施策，强化措施，综合治理，促进转化提升。从县机关选派优秀干部到部分省扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记。加强驻村帮扶力量，对扶贫工作重点村和脱贫任务比较重的村，继续加强驻村工作队和第一书记派驻管理工作。实施村后备干部递进培养计划，优先发展省扶贫工作重点村优秀分子入党，到2020年，省扶贫工作重点村45岁以下的党员致富能手不少于3人。加强村级阵地建设，统筹建设综合性村级组织活动场所，坚持一室多用，2020年实现省扶贫工作重点村党员活动、日常办公、群众活动、文化教育、司法行政等工作有场所保障。（县委组织部、县民政局、县扶贫办，各镇街）

38.健全完善考核监督体系。为确保如期完成目标任务，县扶贫开发领导小组每年开展一次考核评估，督促任务落实。2019年底，组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估，向县委、县政府提交情况报告；2020年上半年，根据自查评估情况进行整改提升；2020年下半年，县扶贫开发领导小组组织对各镇街进行全面评估验收。2020年底，县委县政府向市委市政府专题报告。（县扶贫办，各镇街）

进一步改进和完善对镇街党委政府和县扶贫开发领导小组成员单位的考核评估方式，聚焦脱贫质量和群众满意度，以“两不愁三保障”为核心标准，对全县脱贫攻坚质量进行精准评估验收。2018年重点考核基本完成脱贫攻坚任务情况，2019年重点考核省定、市定扶贫工作重点村和建档立卡贫困人口稳定脱贫情况，2020年对“十三五”扶贫开发工作成效进行全面考核，并结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，对省扶贫工作重点村一并进行评估。（县扶贫办、县委农业农村委员会办公室、县统计局，各镇街）

强化考核结果运用，严格兑现奖惩，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处。完善扶贫工作监督机制，坚持问题导向，重点督查脱贫质量和脱贫稳定性。继续加强“嵌入式”审计力度，组织开展回访检查与审计调研。发挥纪检、监察、组织、扶贫、审计、信访和媒体、社会等各方面监督作用，完善扶贫领域监督联动机制。对纪检监察、审计监督、督查考核和信访舆情等方面发现的问题，每年组织开展“问题整改落实季”集中行动，逐级逐部门建立台账、销号整改。（县纪委、县监察委、县委组织部、县审计局、县扶贫办，各镇街）

（四）提升攻坚能力

39.强化作风治理。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，扎实开展作风建设年活动，坚持不懈纠“四风”转作风，教育引导各级干部以过硬作风抓攻坚、抓巩固、抓提升，以作风攻坚战保障打好精准脱贫攻坚战。统筹推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，省委巡视、市委巡查发现突出问题专项治理，聚焦“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，加大问责惩处力度，坚决反对形式主义、官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫和弄虚作假。建立风险防控机制，重点防范产业扶贫市场风险、扶贫小额信贷风险、社会风险，做好风险评估，制定实施防范和处置应对措施。（县扶贫办、县扶贫开发领导小组成员单位，各镇街）

40.锤炼干部队伍。推进扶贫干部教育培训，县级重点抓好镇街党政负责同志、领导班子成员、基层一线扶贫干部、致富带头人和领导小组成员单位负责同志培训。对省扶贫工作重点村党组织书记、村委会主任和第一书记每年至少组织1次培训。加强扶贫力量建设，脱贫攻坚期内，各级扶贫机构不撤、编制到位、人员配强、力量不减，保持稳定。（县委组织部、县农业农村局、县扶贫办，各镇街）

落实习近平总书记对基层扶贫干部格外关爱、特别照顾和让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳的要求，坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，落实容错纠错、尽职免责制度，激励基层扶贫干部忠诚担当、人在心在、履职尽责、敢于作为。注重在脱贫攻坚一线考察干部，坚持在脱贫攻坚一线考察干部，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的干部同等条件下优先提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实津补贴等政策，改善工作条件。（县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局，各镇街）

落实扶贫荣誉制度。2018年，通报表扬一批脱贫攻坚先进集体和先进个人，表彰一批扶贫系统先进集体和先进个人，给予记功奖励；2019年，通报表扬一批脱贫攻坚先进集体和先进个人；2020年，县委、县政府召开总结表彰大会，全面总结五年来脱贫攻坚工作成就，隆重表彰在脱贫攻坚期作出突出贡献的先进集体和先进个人。脱贫攻坚表彰奖励向基层一线倾斜。（县人力资源和社会保障局、县扶贫办，各镇街）

41.营造良好舆论氛围。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，宣传我县脱贫攻坚取得的成就，总结推广各地扶贫脱贫先进典型和经验做法。开展扶贫主题优秀文艺作品征集，举办大型图片展，讲好脱贫攻坚临沂故事，唱响主旋律，凝聚正能量。总结全县脱贫攻坚实践成果、理论成果、制度成果，打造脱贫攻坚沂蒙样本。认真总结和提炼新时代脱贫攻坚精神，为打好精准脱贫攻坚战提供强大精神动力。健全涉贫舆情分级管理和处置机制，畅通12317扶贫监督举报电话等信访渠道，实施24小时网络舆情监控，树立正确舆论导向。（县委宣传部、县文化和旅游局、县扶贫办，各镇街）