县十七届人大三次会议文件

关于莒南县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年2月28日在莒南县第十七届人民代表大会第三次会议上  莒南县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，提请县十七届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新旧动能转换为统领，聚焦高质量发展，聚力新动能培育，团结一心、攻坚克难、干事担当、狠抓落实，经济运行保持在合理区间，乡村振兴、双招双引、三大攻坚战取得较大进展，决胜全面建成小康社会迈出了坚实一步，走在前列的基础更加牢固，新时代幸福美好新莒南建设迈上了新台阶。全年完成地区生产总值303.5亿元，增长6.4%；实现一般公共预算收入14.8亿元，增长10.4%，税收占比91%；规模以上固定资产投资同比增长9.6%；实现社会消费品零售总额78.5亿元，增长8.2%；实现进出口总额52.7亿元。

（一）现代产业体系不断优化。全县实现地区生产总值303.5亿元，其中第一产业实现增加值36.7亿元，同比增长3.6%；第二产业实现增加值125.1亿元，增长6.6%；第三产业实现增加值141.6亿元，增长7%，三次产业结构调整为12.1：41.2：46.7。农业基础更加稳固。大力实施乡村振兴战略，加快优质农产品基地建设和品牌创建，全县新提升发展优质农产品基地3.6万亩，新增中国驰名商标1个、省知名农产品企业品牌2个。圆满完成“两区”划定，被评为“全国A级农情基点县”，顺利通过省级农业科技园区验收，获批国家外贸转型升级基地。规划建设田园综合体15个，创建乡村振兴“十百千”示范村7个，山东金胜粮油食品有限公司获批国家级农业产业化重点龙头企业。工业发展质效提升。实施骨干企业三年培植计划、新一轮企业高水平改造计划，支持企业培植壮大。加快磨料磨具产业转型升级，顺利通过省级化工园区验收，实施技改项目102个，新增“小升规”30家、“个转企”311家，国家级高新技术企业7家、产学研合作企业30家。完成工业总产值476.6亿元，同比增长12.2%，全县纳税过百万元企业231家，其中过500万企业70家，实现数量翻番，鑫海科技实现税收7.1亿元，连续三年翻番。服务业活力不断增强。出台实施《扩大消费十一条意见》，开工建设莲花山禅意古镇、滨海电商产业园等服务业重点项目，家家悦超市、达美大酒店、中影国际影城等载体建成营业，超级联合图书云仓实现网络销售8.8亿元，增长105%。积极培育低空通航、房车休闲、医养健康等新模式新业态。全年接待游客761.6万人次，实现旅游消费总额39.3亿元，荣获“首批国民休闲旅游胜地”称号。新增社会融资51.2亿元，培育4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，有效破解了中小企业融资难、融资贵问题。

（二）新旧动能转换全面起势。根据省市部署安排，创新推进思路，加快新动能培育和旧动能提升，全面推进新旧动能转换工作。顶层设计方面。编制了《莒南县新旧动能转换重大工程实施方案》，提出改造提升冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工等4大优势主导产业，培育新能源新材料、医养健康、全域旅游、现代物流等4大新兴产业，实施“一区引领、四园带动、全面突破”的思路格局。产业发展方面。成立8个专班和8条服务保障线，明确一名牵头县级领导、一个牵头部门和四个责任部门，负责本产业的全链条培育工作，选派30名科级干部到企业开展帮扶工作，助推新旧动能转换重大工程建设。全县四大主导优势产业完成产值301.1亿元，产业集中度达71.2%。项目支撑方面。实施“重点项目动能转换推进年”活动，实行“六个一”工作推进机制，筹备召开了2次新旧动能转换重点项目奠基仪式，建立了新旧动能转换重点项目库，2个项目列入全省新旧动能转换项目库，1个项目列为全省新旧动能转换优选项目。实施县级重点项目50个，累计完成投资102.8亿元，完成投资计划的98.8%，6个市级新旧动能转换重点项目全部开工建设，取得了新旧动能转换现场观摩县区综合评议第一名的好成绩。对上争取方面。成功争取将鑫海高端不锈钢项目纳入《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》，为加快实施新旧动能转换重大工程、实现高质量跨越发展提供了坚实的政策保障。

（三）城乡一体加快融合发展。加快改造老城、提升新区，推动城乡一体发展，城乡面貌发生巨大变化。加快提升主城区功能品质。扎实开展三轮车、四轮代步车集中整治活动，大力开展“大拆迁快建设”集中攻坚行动，成立30个拆迁指挥部，打响新一轮拆迁控违攻坚战，完成拆迁5760户、拆迁面积280余万平方米，全面完成淮海路、隆山路、西五路、西环路等道路改造工作。加快小城镇建设步伐。实施棚户区改造3997户、建设安置楼3956套，获批山东省第三批城镇化综合试点县。重点打造4个省级美丽乡村示范村和示范片区，改造危房1041户，硬化道路258万平方米。加快基础设施建设。实施农村公路“三年集中攻坚”行动，升级路网270公里，建设客运站点190个，新建天然气管道42公里，新增供热面积50万平方米，罗岚高速、鲁南高铁莒南段加快推进。加大环境治理力度。全力做好中央和省环保督查反馈问题整改，打好蓝天、绿水、净土保卫战。空气质量综合指数5.85，优良天数214天，水环境质量改善4.4%，新增造林1.2万亩。

（四）改革开放全面深度拓展。加快改革步伐，加大开放力度，着力激发动力活力。创新改革试点任务。累计完成各级改革试点任务7个，形成了多项可复制可推广的经验模式，引进社会资本投资土地整治项目，建成高标准农田2.5万亩、新增耕地和占补平衡指标6600亩，增加财政收入近10亿元。统筹推进“一次办好”改革。成立县行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，实施建设工程“多图联审”，审查时限缩短到10天，创建“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务品牌，打通了服务群众“最后一公里”。全面加快双招双引。出台实施《以企招商促进企业发展十条意见》和《人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》，以“4+4”产业为重点，坚持走出去引进来，多次在北京、上海等地举办招商洽谈会，签约项目69个，到位资金82.6亿元。引进各类高层次人才130名，新培育省级以上创新平台3个、市级创新平台16个。全方位扩大对外开放。累计实现进出口总额52.7亿元，其中出口41.7亿元，对“一带一路”沿线64个国家出口16.8亿元。阜丰集团成功发行3.5亿美元企业境外债券，全县累计到位外资9300万美元。

（五）社会民生事业更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障力度，着力增进民生福祉。实现民生支出32.6亿元，占一般公共预算支出的88.7%，全县居民人均可支配收入22412元，同比增长8.8%。就业创业不断向好。新增城镇就业再就业10312人，农村劳动力转移就业9260人，为227名创业者发放创业担保贷款2265万元，全县市场主体总量达35823户，同比增长13.1%。社会事业不断推进。实施“全面改薄”项目38个，建设幼儿园43处，全面完成“超大班额”化解工作；建成村级综合文化中心239个，提升改造村级文化大院25个、村级卫生室70处；高质量完成农村电网升级改造，获评国家级小康用电示范县。基本保障不断加强。全力打好脱贫攻坚战，农村低保标准提高到4200元，实现贫困人口医疗商业保险全覆盖，完成建档立卡贫困户危房改造526户，建设扶贫产业项目16个，发放小额扶贫信贷2.04亿元，“两不愁、三保障”水平大幅提高。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前经济高质量发展还存在不少困难和问题，全面建成小康社会还面临着不少困难和挑战，例如：部分指标未完成年初制定目标，经济下行压力大、新动能培育不足、产能能耗指标不足等。这些问题，我们都将高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

二、2019年经济社会发展主要目标及重点任务

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换，推动高质量发展的重要一年。按照高质量发展要求和“走在前列”的目标定位，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民收入快于城镇居民，全面完成市政府下达的各项控制性指标。

紧盯动能转换抓落实。抢抓有利时机，加快产业转型升级，以新动能引领高质量发展。全力培植优势产业。紧密对接省“十强”产业和市“十优”产业布局，以“4+4”产业体系为重点，以“3个一百”企业项目平台为突破，应用新技术、发展新产业、培植新业态、推广新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，争取将华泉新材料、鑫海高端不锈钢等项目纳入省市重大项目库，积极培植优势企业，推动产业转型升级，进一步做大总量、提升存量、做优增量。全力推进重大生产力布局。紧紧抓住《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》这一重大历史机遇，做好规划布局文章，积极争取优惠政策，推动解决规划、产能、能耗等问题，全面启动临港高端不锈钢集群建设。全力加快项目建设。在全县组织开展“重点项目落地年”活动，组织实施华泉新材料、亿利新材料产业园、亚洪新材料等总投资626亿元的50个县级重点项目，严格实行“六个一”工作推进机制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化，每个季度组织一次集中签约开工活动，推动项目早开工、早建成、早达产。

紧盯现代产业抓培育。优化产业结构，推动三次产业协同发展，加快构建现代产业体系。落实乡村振兴战略。加强顶层设计工作，高标准编制乡村振兴战略规划和工作方案。以美丽乡村为抓手，加快推进农业农村现代化进程，建设4个省级美丽乡村、1处省级美丽村居、1处市级美丽乡村片区、40个A级美丽乡村，提升农村改厕水平，高标准推进农村路网硬化、水利设施建设、农村饮水安全、农户清洁取暖等重点工作，全面改善村容村貌。以产业振兴为重点，探索田园综合体建设投入、运营、管理、利益分配等机制，加快一二三产业融合发展，集中力量规划建设茶溪川、道口香、花生小镇等田园综合体，力争新发展优质农产品基地园区3万亩，培育市级以上示范场6家、示范社15家，农业龙头企业5家，不断提升农业产业化标准化水平。以基层基础为保障，大力培养乡村本土人才，鼓励在外人才返乡创业，努力培育一批新型职业农民和农业经营主体，打造现代化高素质的三农队伍；深化农村集体产权制度改革，强化农村财务和“三资”管理，抓好农村合作经济组织建设，健全完善党组织领导的村级事务运行机制。深入实施文化惠民工程，扎实开展移风易俗，弘扬文明新风、厚道家风和淳朴民风。突出实体经济支撑作用。高标准推出全县新旧动能转换产业规划，以“四新四化”为动力，突出技改、创新双轮驱动，加快传统产业转型升级、新兴产业培植壮大，构建亩产效益评价机制，重点扶持100家骨干企业，推动资源要素向企业集聚，扶持壮大鑫海科技、华泉集团、三方化工、金胜粮油等一批重点骨干企业。实施中小微企业“育苗扶壮”工程，对规模较小但成长速度快、发展潜力大的企业强化政策扶持，培育一批有特色有竞争力的中小企业集群。进一步优化政府投资范围，用好政府基金、政策性贷款、PPP政策，放大政府投资引导效应，强化银企对接，积极帮助企业破解融资难题。增强现代服务业新动能。围绕优化产业结构，加快发展以全域旅游、现代物流等为代表的现代服务业，扩大服务业经济占比；加快高铁广场、乐尚商务综合体、通用机场暨航空旅游小镇等项目建设，增强发展后劲；落实国家、省市鼓励和引导居民消费的各项政策，加快培育金融科创、休闲旅游、医养健康等新业态新模式，不断提升居民消费能力，实现消费升级。

紧盯城乡统筹抓推进。抢抓获批山东省第三批城镇化综合试点县、临沂中心城区“东进”重大机遇，瞄准“齐鲁红都、滨海绿城”城市定位，积极对接临沂东部生态城规划调整，扩大城市体量，优化城市布局，加快推进城镇化进程。提升县城宜居水平。完成新一轮城市总体规划修编，加快推进新城项目建设，进一步完善道路交通等基础设施，提升县城城市品位；加大棚户区拆迁改造力度，深入实施“大拆迁快建设”行动，确保旧城旧村改造取得显著成效。着力打造特色小镇。全面提升沂蒙干部教育基地及周边沿线片区，完善城乡环卫一体化管理，立足镇域实际，统筹抓好规划布局、功能配套、产业培植，引导各镇街走适合自身发展的特色化之路。加快基础设施建设。聚焦基础设施领域补短板，谋划实施一批重大基础设施项目。综合交通领域，加快推进鲁南高铁沿线设施建设，完成G518日定线县城段改建、莒新路升级改造，建设罗岚高速莒南段、长深高速莒南出口及连接线，全力推动莒南通用机场前期工作。能源领域，建设农村电网改造升级工程，龙泉、永泰110千伏输变电工程等项目，新建供气主管网4公里。水利领域，完成水务体制改革，推进第二净水厂建设，加快实施农村饮水安全两年攻坚行动，实现城乡供水一体化。市政领域，持续推进城区道路、照明、绿化、供排水提升改造，新增供热面积50万平方米。生态环保领域，严格执行产业准入负面清单制度，主动融入沂河沭河生态走廊和淮河生态经济带，继续推进蓝天保卫战等8场攻坚行动，着力推进工业窑炉治理、挥发性有机物治理环境风险防范能力建设等工作。

紧盯改革开放抓发展。全面落实“改革推进年”，持续优化营商环境，全方位扩大对外开放水平，充分利用国内国外两个市场加快高质量发展步伐。聚焦全面深化改革。完成县级机构改革任务，推进镇街行政管理体制改革，发挥好莒南经济开发区作为新旧动能转换试验区的政策优势，科学布局优势产业集群，扎实开展体制机制改革，争创国家级开发区。深入推进放管服和“一次办好”改革，推动“一次办好”向镇村基层延伸，推行“一网通办”“一窗办理”“一链办结”。继续深化国有资产改革，组建运营城投、交运、财金、资源、开发集团等国有企业。加快社会信用体系建设，实施联合奖惩，推进信用便民惠民。聚焦双招双引。围绕主导产业、新兴产业和现代服务业，聚焦专业化招商，学习先进地区经验做法，探索市场化招引体制机制，不断提升招引水平，引进过50亿元项目2个，过10亿元项目10个，到位省外资金增长30%。深入落实人才新政22条，持续做好院士、国家、省特聘专家的引进工作，力争培育市级以上创新平台10家，省级以上创新平台5家，为创新发展提供强有力的人才科技支撑。聚焦对外开放。主动融入国家“一带一路”倡议，推动更多企业到沿线国家投资兴业、开拓市场，确保进出口实现稳定发展。主动融入淮河生态经济带，积极对接长三角一体化发展，确保鲁南高铁莒南段年底通车运营，迈入高铁时代。

紧盯民生实事抓提升。全面落实稳就业各项政策措施，完善就业创业服务体系，加大就业扶持力度，保障重点群体就业，确保全年居民人均可支配收入增幅不低于8%。健全社会保障体系，深入推进社会保险扩面，优化教育、卫生等资源配置，全面推进基本公共服务和社会保障普惠化、均等化、优质化，健全完善城乡一体化社会保障机制，加快推进棚户区改造工程，规划建设一批社区老年人日间照料中心。扎实做好脱贫攻坚工作，坚决兜住已脱贫群众不返贫和边缘群众不新致贫底线，不断巩固脱贫成果。全力防范和遏制安全生产事故，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线，加快发展文化事业，大力开展文明创建、双拥共建、移风易俗等活动，统筹做好国防动员、军民融合、城市基层党建、应急管理、消防、气象、地震、人防、统计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、工会、共青团、老龄、通信基础设施建设等各项工作，确保各项社会事业和谐发展。

各位代表，新的一年有机遇也有挑战。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命、担当作为、狠抓落实，为加快建设新时代幸福美好新莒南作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

附件【莒南县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年主要计划指标（草案）.doc】