县十七届人大二次会议文件

关于莒南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的报告

——2018年1月15日在莒南县第十七届人民代表大会第二次会议上  莒南县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，提请县十七届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全县上下深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以实施新旧动能转换重大工程为统领，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。

(一)经济运行稳中向好，三次产业协调发展。预计全年完成地区生产总值283亿元，增长7%；实现一般公共预算收入13.4亿元，同口径增长6.6%，剔除减税降费、清理一次性欠税等因素，实际增长11.3%；完成规模以上固定资产投资219亿元；实现社会消费品零售总额135亿元，增长9%；实现进出口总额52亿元。工业经济提质增效。预计实现工业总产值654亿元、利税50亿元，分别增长7.3%、5%。紧紧围绕“工业提质增效年”活动，打响化工、磨料磨具、石雕石刻产业转型升级战，实现71家化工企业“三评级一评价”全覆盖。实施“三百”技改项目116个，完成个转企346家、小升规33家，新增山东名牌产品4个。实施骨干企业“订单包扶”工程、中小企业“拉手成长”工程和特困企业救助工程，打造工业发展生力军，全县纳税过亿元工业企业2家，过千万元的12家。现代服务业彰显活力。大力开展“全域旅游”，新增4A级景区、3A级景区各1处，2A级景区实现镇街全覆盖，全年接待游客600万人次，实现旅游总收入30亿元。积极培育新经济新业态，数字经济、共享经济加速发展，临港物流园被列入山东省重点服务业园区，电子商务产业园被认定为第一批山东创客空间。引进股份制银行1家，股权挂牌企业3家，新增融资总额55亿元，金融机构存贷款余额分别达到324.68亿元、206.07亿元。现代农业稳固发展。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产43.5万吨。完成粮改杂、粮改饲、粮改特3.2万亩，全县新建优质农产品基地5.1万亩，培育了道口庄氏、涝坡鬐山等10处现代农业综合体，获全市优质农产品基地建设现场观摩第三名。袁隆平超级水稻攻关项目—“超优千号”，刷新全国高纬度地区最高单产记录；新认证农业“三品一标”7个，国家地理标志2个。成功举办首届莒南花生国际高峰论坛，“莒南花生”获欧盟认可，获评“中国好粮油”行动示范县，开工建设水利工程460处，被评为全省小型水库管理标准化县。完成农村集体产权制度改革试点，被评为“全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进集体”。

(二)改革创新全面推进，发展动力持续增强。持续深化改革。创新综合行政执法体制机制，建设“互联网+政务服务”体系，推行重点民生事项“整链条”办理，编制公布群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，推进投资建设项目联审联办，全面激活“双创”活力。创新动力不断增强。引进高层次人才268名，新增产学研合作企业62家、市级科技创新平台9家、省级企业创新平台6家、院士工作站3家，成功申报1名泰山产业领军人才。重点项目持续发力。开展“重点项目集中攻坚行动”，全县投资5000万元以上县级重点项目122个，累计完成投资210亿元；26个市级重点项目全部开工建设，累计完成投资149.5亿元；省级重点项目—莒南县人民医院医疗健康综合项目，争取省土地点供指标150亩。新旧动能转换工作扎实推进。设立了新旧动能产业引导基金和过桥还贷基金，组织上报全国精品不锈钢产业核心集聚区工程项目、国家级花生精深加工企业研发中心项目等10个拟纳入省、市新旧动能实施规划的重大项目，宝武鑫海不锈钢产业园项目被评为全市“十大好项目”第一名。

(三)基础设施更加完善，城乡品质显著提升。坚持中心城区、特色城镇、美丽乡村三级联动，全县城镇化率达到58%，提高2个百分点。“东接西融”加快推进。抢抓临沂中心城区“北上东拓”重大机遇，加快推进鲁南高速铁路、G518绕城段、长深高速连接线、罗岚高速等一批重大基础设施建设项目，北疏港公路、岚济路大中修工程实现全线通车，开启了“五路通海”路网建设新格局。城区建设更加宜居。实施双城共建，新城区高标准规划建设了一批城市综合体项目，政务服务中心、法院审判中心建成使用，实现了新城区布局优化；老城区加快改造力度，腾空土地55万平方米，建设安置楼1414套。以道路、管网等基础设施建设为重点，不断增强城市综合承载能力，启动淮海路、隆山路2条样板街建设，新铺设天然气管道50公里、供水管网13公里、雨污管网55公里。城镇梯次发展全力推进。支持创建特色小镇、建设特色园区、发展特色产业，全县小城镇建成区人口、面积分别达到19万人、35平方公里。美丽乡村全面铺开。实施美丽乡村“串点成线、连片成面”工程，重点打造了4个省级美丽乡村示范村，获全市美丽乡村示范片区现场观摩第2名。大力实施农村“两改一化”工程，今年以来已完成改厕3.7万户，改造危房户2010户，硬化道路249万平方米，被评为全省县域乡村建设规划示范县。

（四）全力攻坚污染防治，生态环境持续改善。加大环保问题治理。中央环保督查反馈意见整改工作有序落实，共办理督察转办件77件，办结率100%。深度治理工业排放，严格落实秸秆禁烧工作，改造拆除10吨以下燃煤锅炉，全县空气质量综合指数5.81，城区空气优良天数255天。全面建立河长制工作体系，市控河流断面水质合格率达80%。加大执法力度，清理取缔“小散乱污”企业92家、禁养区养殖户263家。推动绿色低碳发展。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力实施节能工程项目，认真开展碳排放试点工作。积极推进“多彩莒南”建设。完成造林1.7万亩，新增绿化面积22万平方米，新增省级经济林示范园1处，森林覆盖率和城区绿化覆盖率达到38.4%、44.3%。

（五）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。认真办理十件民生实事，民生投入达33亿元，占全县一般公共预算支出的89.4%。卫生教育事业加快发展。建成社区老年人日间照料中心17处，投入使用农村幸福院182处，公立医院综合改革扎实推进，被评为全国基层中医药工作先进县。新开工建设公办幼儿园35处，学前三年入园率达85%，完成全面改薄34个，解决“大班额”问题5处，临沂农业职业学院成功获批。就业创业坚实推进。实现城镇新增就业8324人、农村劳动力转移就业8719人，全面落实退役士兵安置和权益保障政策，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。脱贫攻坚走在前列。整合各类扶贫资金，实施产业类、基础设施类、保障类等扶贫项目，“一证一书一合同一平台”扶贫资金管理模式全市推广，累计实现脱贫1.87万人，44个贫困村摘帽。深入开展精神文明、“移风易俗”、“四德”工程建设工作，电影《渊子崖保卫战》荣膺“山东省精神文明建设五个一精品工程奖”。创新社会管理，扎实推进“雪亮”工程，群众安全感、满意度进一步提升，安全生产形势持续稳定。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前经济发展还存在不少困难和问题，全面建成小康社会还面临着不少困难和挑战，例如：县域经济总量小、整体实力弱，城镇化进程慢，基层基础薄弱，产业层次低、转型升级慢，总体投入不足、民生保障压力大等。这些问题，我们都将高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

二、2018年经济社会发展主要目标及重点任务

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。按照高质量发展要求和“走在前列”的目标定位，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%左右，全面完成市政府下达的各项控制性指标。

（一）构建现代产业新体系。坚持以推进供给侧结构性改革为抓手，加快新旧动能转换，实现经济高质量发展。加快推进新型工业化。坚持改造提升传统产业、培育发展新兴产业“双轮驱动”，一手抓传统产业改造升级，大力推动冶金有色、机械制造、化工产业、食品加工等传统产业“老树发新芽”；一手抓新兴产业培育，集中打造新能源新材料、生物医药等新兴产业，积极引导新业态新模式发展，形成新的增长点。2018年全县规模以上工业总产值、利税均增长8%以上，工业技改投资增长12%以上。繁荣发展现代服务业。将我县限额以上批发零售、餐饮住宿等服务业企业纳入统计范围，对纳入的企业做好引导服务，积极争取省市服务业引导资金支持，提高现代服务业占有比例。扩大大众消费，出台带动消费升级的激励政策，提升万村千乡市场工程，支持开元、乐尚等零售企业线上线下加速融合、相互促进，推进大众消费便利化。培育电商品牌，进一步完善县乡村三级电商服务体系，培育我县特色农产品电商骨干和“产自莒南”品牌。提升“全域旅游”水平，放大资源优势，多点突破，纵深推进，加快构建旅游发展新格局，全年实现接待游客660万人次，旅游总收入33亿元。大力发展现代金融业，持续优化金融生态。继续扩大对外开放，推进跨境电商、外贸综合服务等融合发展，鼓励企业开展国际并购，建立境外生产基地和营销网络，实现产业链、价值链全球布局，全年完成进出口总额58亿元。推动乡村振兴发展。深入推进“三权分置”改革，稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，促进一二三产业融合发展。加快推进“一廊三区六带”建设，大力发展“一镇一品、一县多业”特色产业发展带，全面构建现代农业发展新格局，加快创建省级农业高新技术开发区。积极发展特色高效经济作物，确保粮食生产安全，新发展优质农产品基地园区3.5万亩以上。加快培育新型经营主体，争取申报国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级1家，争创山东省农产品质量安全县，确保通过国家农业科技园区验收。主推“产自莒南”农产品区域公用品牌，不断提升我县农产品品牌形象和市场竞争力，争取新认证农业“三品一标”3个。

（二）打造区域统筹新格局。坚持以“人的城镇化”为核心，抓住撤县设区重大机遇，统筹推进城区建设、城乡建设，积极融入临日都市区。加快精品县城建设。高标准完成新一轮城市总体规划修编，推进县医院医疗健康综合项目、乐尚商业中心、新鸥鹏教育城等项目建设，进一步完善道路交通等基础设施，提升县城城市品位；加大老城拆迁改造力度，强力攻坚，确保旧城旧村改造取得显著成效。精准打造特色小镇。立足镇街（园区）实际，与当地生态优势、建筑风貌、民俗文化、支柱产业等有机结合，打造一批独具魅力、富有活力的特色小镇。持续打造美丽乡村。突出生态禀赋，注入文化内涵，继续在点、线、面、片上发力，开展美丽乡村连片治理，打造美丽乡村工作亮点片区，确保2018年美丽乡村覆盖率达到60%。提升城市管理水平。创新城市管理体制机制，下好“绣花功夫”，在基础设施建设、市容秩序整治提升、交通秩序管控上求新求细求精。

（三）释放改革创新新动能。加快提升软实力和核心竞争力，营造稳定公平透明可预期的营商环境。全面深化改革。以践行新常态新理念新标准新要求为重点，继续深化依法行政和高效服务型政府改革。深化“放管服”改革，再承接一批下放行政权力事项，全面推进投资建设项目联审联办，推进政务服务标准化和实名制。深化市场主体登记全程电子化改革，推动公共资源交易管理改革，创新投融资体制机制，依法依规用好基金引导、PPP合作、政府购买服务等政策，解决“有钱办事”问题。深化企业改革，建立现代企业制度，组建国有集团公司，统一运营县内资源，推动国有资本做强做优做大。聚焦对外招引。充分发挥区位、资源、产业、人文等组合优势，加强对外开放，深化互利合作。突出以企招商，实现亿元项目镇街全覆盖、5亿元项目园区全覆盖。引进国家、省创新创业人才等各类人才，新增产学研合作企业30家、市级以上创新平台10家。聚焦项目建设。开展“重点项目动能转换推进年”活动，推动政策向项目集成、资源向项目积聚、人才向项目集中，着力培植一批重大项目。总投资400亿元实施50个县级重点项目，重点推动宝武鑫海380万吨高档不锈钢、金胜花生科技产业园、新鸥鹏综合开发、龙浩通航旅游小镇、中青旅莲花山禅意小镇等重大项目建设，尽快转化成新的经济增长点。聚焦平台建设。进一步深化改革、完善设施、优化服务、定位发展方向、聚焦要素保障，做优经济发展平台。重点建设“双创”产业园、不锈钢制品和新型建材产业园、新型电商集聚区，打造大店工业园、板泉工业园和9个镇街特色产业聚集区，全力争创国家级开发区。

（四）聚力守住底线新攻坚。打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，确保全县不发生区域金融风险事件。聚焦担保圈、债券违约、互联网金融、政府债务等风险问题，健全风险防控机制，严厉打击金融违法犯罪活动，进一步优化金融生态。全面落实安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好重点行业领域整治。切实维护社会稳定，加快推进“天网”补点扩建和“技防入户”工程建设，建立健全立体化社会治安防控体系，抓好社会矛盾排查调处，化解信访积案，充分发挥12345政务服务热线作用，维护社会和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。注重脱贫数量向脱贫质量转变，深入实施十大精准扶贫工程，完善脱贫长效机制，强化涉农资金整合监管使用，年内减贫3000人，实现贫困人口基本脱贫。打好污染防治攻坚战。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快生态美县建设。继续抓好大气污染防治，打好蓝天保卫战，有效减少重污染天数，城区空气优良天数达到260天以上。继续实施水污染防治行动计划，以“河长制”为抓手，全力以赴抓好水污染防治工作，确保市控3个断面水质全面达标。打好净土保卫战，加强固体废物管理，改善土壤环境，防控农业面源污染，大力实施“绿染莒南”工程，确保莒南的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（五）实现人民福祉新改善。始终把人民利益摆在至高无上的地位，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。优先发展教育事业。深入推进校舍工程建设，加快解决“大班额”问题，继续实施“全面改薄”，优化调整学校布局，扩充优质教育资源，进一步优化教师资源配置。建设健康莒南。持续深化医疗卫生体制改革，加快推进分级诊疗制度建设和“三医联动”改革，深化药品供应保障改革，做好重大疾病防控和重点特殊人群的健康服务，普及健康生活，建设健康环境，发展健康产业。加快推进疾控中心、妇幼保健中心建设，进一步缓解医疗资源总量不足的问题。继续实施村级卫生室提升改造工程，确保达到规范化要求。统筹加强民生保障。完善就业创业服务体系，深入推进社会保险扩面，全面推进基本公共服务和社会保障普惠化、均等化、优质化。健全完善城乡一体化社会保障机制，扎实推进保障性安居工程建设，规划建设一批社区老年人日间照料中心。大力开展文明创建、双拥共建、移风易俗等活动，统筹做好国防动员、军民融合、气象、地震、人防、双拥共建、妇女儿童、人口计生、工会、共青团、老龄、消防等各项工作，确保各项社会事业和谐发展。

各位代表，2018年经济社会发展任务艰巨而繁重。我们将全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，认真接受县人大的工作监督，虚心听取县政协的意见建议，围绕学习贯彻党的十九大精神这一主线，抓住解放思想、务实担当两个关键，紧紧咬住发展第一要务不放松，进一步加快新旧动能转换步伐，坚定不移打赢安全生产、生态环境、社会稳定、金融风险、精准脱贫五场硬仗，坚定信心，奋力拼搏，努力推动经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会，建设新时代幸福美好新莒南而努力奋斗！

附件：莒南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年主要计划指标（草案）

附件【莒南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年主要计划指标（草案）.doc】