为贯彻落实农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》以及省、市部署要求，推进发展全县农业生产全程机械化模式， 2019年5月30日，莒南县人民政府办公室印发了《《莒南县推进主要农作物生产全程机械化加快推进现代农业发展实施方案》（莒南政办字〔2019〕31号，以下简称《实施方案》），明确了我县创建全程机械化示范县的目标要求、工作重点和保障措施。为便于各级各部门更加客观、深入的了解《实施方案》，共同推动我县主要农作物生产全程机械化工作，现将《实施方案》解读如下。

一、出台背景与重大意义

建设全国主要农作物生产全程机械化示范县是国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的一项内容，在“十三五”期间每年由农业部组织开展创建和评审，由农业部授牌。莒南县原定于在 2020年创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）”，在2018年底，经省市农机部门推荐和支持，认为莒南县具备一定的创建基础，鼓励提前创建，“以创建补短板促提升”。因此按照省市农机部门要求，决定将创建工作提前一年，在 2019 年创建“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。

二、《实施方案》编制过程

确定在2019年创建主要农作物生产全程机械化示范县后，县农机中心即组织精干力量着手准备贯彻落实方案起草工作。2月22日，郇恒赛县长批示要抓好落实；孙运学同志多次过问进展、提出要求，指示尽快出台。为切实提升《实施意见》科学性、指导性及可操作性，我们充分征求县府办以及上级业务部门有关意见建议，并邀请农业农村局相关专家召开专题座谈会听取意见建议，多层次、多维度广泛征求修改方案，积极沟通协商采纳吸收，在保障时效性基础上，有效提升了《实施方案》质量。2019年5月30日，莒南县人民政府办公室公布实施。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要包括指导思想、目标任务、工作措施、方法步骤和任务分工、工作要求五部分内容。根据国家、省、市要求，结合县情实际，以实施乡村振兴战略和新旧动能转换为统领，以争创全国主要农作物生产全程机械化示范县为目标，以小麦、玉米、花生三大作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，为全面提升主要农作物生产全程机械化水平积极开展各项工作细化任务部署并提出具体保障措施，确保重点工作举措有效落地落实。

四、《实施方案》主要政策创新点

《实施方案》在贯彻落实国家政策基础上，坚持高点定位、高标谋划、高效推进，创设性提出抓短板促提升，对薄弱环节及重点机械进行资金奖励补助，设立示范基地以点带面，加强示范推广，推动农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展，为实现乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

（一）紧贴实际，实事求是的制定工作方案。在制定方案时，与我县的实际相结合，积极吸取其他县区经验、教训，并深入调研摸底，制定详细的工作步骤。

（二）明确任务目标，直接责任到人。在制定任务目标以及分工时，认真对照主要农作物生产全程机械化示范县评价指标，以指标要求为底线，从严要求，以能制定最适合莒南实际的创建模式这一角度出发，细化任务措施，充分考虑工作中可能出现的情形，确保每项任务都真正有计划、按计划、按程序实施到位。