9月11日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第三场新闻发布会，介绍全县应急能力体系建设工作情况，并回答记者提问。

发布人

徐　涛　莒南县应急管理局党委书记、局长

韩宝山　莒南县应急管理局党委委员、副局长

近年来，莒南县应急管理局会同有关方面全力做好“防、抗、救”全链条各项工作，续强化应急管理“五大体系”建设，不断提升全县应急管理工作水平，保持了全县防灾减灾救灾形势的总体平稳。

一是强化实战，健全应急预案体系。自2022年开始，县应急局成立应急预案编修工作领导小组，牵头编修了《莒南县突发事件总体应急预案》和《莒南县地震应急预案》、《莒南县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案》等各专项应急预案，实现总体预案、专项预案、部门预案、镇街预案全覆盖。在森林防灭火方面，重新编修《莒南县森林火灾应急预案》，将各镇街、林场统一纳入了预案管理体系。8个森林防火重点镇街和望海楼国有林场也分别编修了《森林火灾应急预案》。在防汛工作方面，同步修订完善各类防汛预案203个，构建“一水库一案、一乡镇(街道)一案、一村(社区)一案、一单位一案”全方位防汛预案体系。在防灾减灾方面，编修《全县自然灾害救助应急预案》，并督促镇、村两级制定防汛转移避险和集中安置生活保障工作方案，全县16个镇级、430个村（社区）均已完成工作方案的编制印发。加强预案演练，为检验各应急预案的可操作性，今年，我们先后举办了全县危险化学品行业生产安全事故应急救援演练、“5·12”防灾减灾日地震应急救援综合演练、2023年一般生产安全事故应急救援综合演练，8月31日，承办了全市防汛防台风综合应急演练活动，验证了各支救援队伍在面对突发事件时迅速反应、迅速救援的能力。

二是强化支撑，建强应急指挥体系。为适应“全灾种”“大应急”任务需要，我们在县级层面，投资200余万元，高标准建设莒南县应急指挥中心，打造应急指挥平台，通过视频会商系统向上连接国家、省、市应急管理部门，向下连接50余家重点监管企业，横向连接10个县直单位、4座大中型水库、1个国有林场，纵向连接16个镇街应急办，并且接入了县内1700多路企业视频监控，做到对县内重点区域、重点道路、重点水域、重点林区、重点企业的实时监控，在镇街层面，扎实推进应急直通车建设，完成254个村居（社区）、136家企业安装工作，实现对全县镇街、村居社区全覆盖，切实打通应急管理直通基层的“最后一米”。同时，积极推进信息化建设，县级配备了手持单兵、布控球、无线图传设备、便携式卫星设备、无人机、背负式单兵、AR眼镜等八大类音视频传输设备，镇街配备了无人机、布控球等“四大件”，一遇突发事件，能够实现现场画面实时回传，满足多部门协同作战，处置重大突发事件、灾害事故的应急指挥需要，建成了快速反应、科学决策、高效指挥的应急指挥救援体系。

三是强化保障，健全物资储备体系。建设物资储备仓库。探索“多库合一”模式，投资5000万元，建设了占地40亩、总建筑面积14823.53平方米的全市首个县级应急物资储备仓库。采取新建、改扩建和代储、分储等方式，因地制宜建设镇级应急物资储备库16处，探索实物储备+生产能力储备，政府自有+社会保有全新模式，形成以县级保障为支撑、镇街和村（社区）级储备为补充的应急物资储备保障格局。目前，县级储备物资能够达到一次性5000人保障能力，镇级储备物资能够三年达到一次性500人保障能力。全方位落实保险救助。由省、市、县三级政府出资，为全县人民群众购买了一种普惠性、兜底性福利保险，即民生灾害保险，专项用于人民群众因自然灾害及特定意外事故造成的人身伤害和居住用房屋损失的救助补偿，符合理赔范围的，能够第一时间落实理赔。

四是强化统筹，健全基层应急体系。建立县-镇（街）－村（居、社区）三级灾害信息员队伍，配齐配强灾情信息报送工作力量，全县目前共有946名灾害信息员，每年至少培训一次，确保灾情能够及时、准确、规范报送。为确保灾害来临时受灾群众能及早转移避险安置，我们按照应急避难场所标准科学选址，充分利用学校操场、村居（社区）广场及户外广场等公共区域设立应急避难场所，并对所有应急避难场所进行编号备案管理，安装统一格式的标识牌，全县共设立249处应急避难场所。其中城区29处，有效面积85.87万平方米，可容纳人数34.34万人；镇级应急避难场所220处，有效面积214万平方米，可容纳人数85.87万人。同时，按照防汛避险工作要求，在全县设立防汛安置点249处。各应急避难场所按照平灾结合的原则，在原有设施基础上，设置了应急供水处、应急供电处、应急医疗救护处等应急工作处，一旦发生地震等其他较大自然灾害时，能够及时落实有饭吃、有水喝、有衣穿、有被盖、有病能得到及时救治的“五有”目标，使受灾群众的正常生活得以保障。

五是强化防范，健全基层救援体系。积极构建应急队伍，我们加强与消防、公安、武警等部门配合，积极构建专兼结合的综合性应急救援队伍。目前，全县共有县镇救援队伍36支，1200余人，主要由政府专职综合应急救援、部门专业救援、镇村兼职辅助救援、社会救援4部分力量组成，全面提升了应对突发自然灾害、事故灾难综合应急救援作战能力。大力推进基层建设，2022年，我们在全县部署开展了应急能力提升三年行动方案，利用三年时间，按照“一县两队” “一镇一站”要求，建强2支县级消防救援大队（莒南消防救援大队、临港消防救援大队），科学布局全县应急消防站，在16个镇街积极推进应急（消防）救援站建设，实现“一站多能”，在285个村居建设微型消防站，配备必要的应急救援物资装备，县、镇、村同步提升应急救援能力。

答记者问

01对于重新修订的全县突发事件总体应急预案有什么新的变化？

韩宝山（莒南县应急管理局党委委员、副局长）：

一是应急预案内容更加全面。将原有7个章节（总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督和管理、附则、附件）调整整合为8个（总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则）。新增了应急预案体系章节，重新规范了应急预案分类和定义，并将应急救援手册和事件行动方案等内容作为应急预案支撑性文件纳入预案体系，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

二是组织指挥体系更加健全。县级层面，明确由县政府统一领导全县突发事件应对工作，县突发事件应急指挥部统一指挥县政府各有关部门和各镇街人民政府开展突发事件应对工作。专项处置层面，按要求设立的县级专项应急指挥部，分别负责相关类别突发事件的防范应对工作。

三是分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级的规定，发生一般突发事件，由事发单位和属地镇镇街（开发区）进行先期处置，并将信息上报至县政府，由县政府启动应急响应。发生较大突发事件（含较大涉险事件），由县政府进行先期处置，立即上报市政府，由市政府启动应急响应。发生特别重大或重大突发事件，县政府进行先期处置，立即上报市政府，再由市政府上报省政府，由省政府启动应急响应。

四是应急预案管理更加规范。对预案管理工作所涉及的预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传培训等全要素、全过程进行了系统归纳，由各相关部门依据《总体预案》对县级专项预案进行修订完善，确保应急预案体系建设工作的系统性和严谨性，使预案体系更加完善、管理职责更加清晰、预案管理更加规范。

02请问，灾后救助除了有政府救助资金外，政府还为群众购买了一份灾害民生综合保险，请介绍一下具体内容？

韩宝山（莒南县应急管理局党委委员、副局长）：

灾害民生综合保险是由省、市、县三级政府出资，为全县人民群众购买的一种普惠性、兜底性福利保险，专项用于群众因自然灾害及特定意外事故造成的人身伤害和房屋、基本生活用品损失的救助补偿。保障内容包含13种自然灾害和5种意外事故，自然灾害为洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾，特定意外事故为溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电。保险的基本保费按照上上年度的公安户籍人数、户数为依据，按照每年每人2元、每户2元的标准计算。保险期内发生上述自然灾害或特定意外事故导致人员伤亡、房屋和基本生活用品损失，且意外事故无法找到责任人或责任人无力赔偿的，可直接拨打民生灾害保险电话95518进行理赔，房屋损失救助最高限额每户5万元，基本生活用品救助最高限额每户600元，人员伤亡救助最高限额每人15万元，因灾造成饮水困难救助最高限额每人每月60元。