为规范政府投资项目变更管理，莒南县政府人民印发了《莒南县政府投资项目工程变更管理办法》(莒南政发〔2021〕11号，以下简称《办法》)，《办法》明确了政府投资项目的变更管理办法，对项目变更控制原则、变更程序、变更审查权限、变更签证、变更价款结算和法律责任等方面做出了相应的规定。为了便于各部门和相关企业单位深入地了解《办法》，现将《办法》政策解读如下。

一、《办法》的出台背景

新《预算法》要求“无预算不列支”。旧版文件已不符合现行工程管理需要工作的要求。制定新出台《办法》能进一步规范政府投资项目工程变更管理，规范政府投资项目管理，提高资金使用效益。

二、《办法》的出台目的

为规范政府投资项目变更管理，规范工程变更流程，有效地控制成本，确保工程质量和工程进度，节约政府资金，提高财政资金使用效益。

三、《办法》的出台依据

依据《政府投资条例》《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》《莒南县政府投资项目（县级）管理办法》等制定。

四、《办法》的制定过程

2020年7月上旬，形成了《办法》征求意见稿，通过协同办公网征求了县直相关部门的意见和建议。2020年10月22日，县财政局召开专题论证会，形成了《办法》送审稿。2021年1月4日-2021年2月4日，通过县政府门户网站向社会各界广泛征集意见和建议。2021年7月11日，经县政府常务会议研究通过，予以印发。

五、《办法》的主要内容

《办法》共分为八章，三十四条。分别为：

第一章总则，分为三条。主要明确提出了办法出台的背景及主要根据。变更内容及变更适用范围。

第二章工程变更控制原则，分为四条。主要明确变更必审查原则、非必要不变更原则、变更总价控制原则、建设单位负总责原则。

第三章工程变更程序，分为三条。主要明确工程变更程序流程及变更需要提供的材料。

第四章工程变更审查权限，分为六条。主要明确5%权限审批问题。

第五章工程变更签证，分为三条。主要明确工程变更过程中实施各种步骤和方法

第六章工程变更价款结算，分为十条。主要明确变更工程变更价款调整及计算方式。

第七章责任追究，分为三条。主要明确及约束建设单位、施工单位。监理单位、设计单位等参建各方责任。

第八章其他事项，分为两条。主要是对本办法的适用范围、施行日期进行说明。

六、政策要点

《办法》对政府投资项目工程变更管理进行规范，明确了责任。从财政投资项目变更的控制原则要求真实准确、合理合法，到变更程序权限明确、资料完整；再到审查权限的明确化；再到变更签证资料的规范化；再到变更价款计算的公开化，最后到整个项目变更的职责责任划分；进一步明确规范了工程变更行为，保障了财政资金科学使用。

七、执行标准和需要注意的事项

国务院和省、市对项目评审管理另有详细规定的，按相关规定执行。

本办法自2021年7月11日施行，有效期至2026年7月10日。