5月30日，莒南县人民政府印发了《莒南县人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》），现解读如下。

一、《规定》的制定背景

党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。近年来，国务院和省市相继出台了规范重大行政决策程序的文件，我县科学民主依法决策水平在也得到很大提升。但实践中，个别单位重大行政决策程序过程中听取群众意见不深入、风险评估不充分等问题仍然存在。这些问题有损政府公信力和营商环境，影响改革推进和经济社会发展。为进一步提高我县重大行政决策质量和效率，有必要制定一部规范重大行政决策程序的规范性文件。

二、《规定》的制定目的

为了加快推进法治政府建设进程，强化行政权力制约和监督，更好地维护改革发展稳定大局，进一步加强法治政府建设，推进社会治理体系和治理能力的现代化。

三、《规定》的决策依据

2019年4月国务院发布了《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），首次从国家法规层面对重大行政决策程序作出系统制度安排，2020年11月，山东省下发《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令第336号），2020年12月，临沂市人民政府印发了《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》（临政发〔2020〕10号）为做好重大行政决策提供了明确要求。

四、《规定》的起草过程

围绕法治政府建设的目标任务和经济社会高质量发展要求，结合我县实际，由县司法局牵头起草了《莒南县人民政府重大行政决策程序规定（草案）》，并通过政府网站面向社会公开征求意见建议，并征求有关部门和县政府法律顾问的意见，报经县政府第71次常务会议研究通过。

五、《规定》的主要内容

《规定》共十章六十四条，包括总则、决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行与监督、法律责任和附则等内容。

（一）明确了决策概念、《规定》适用范围等事项。界定了县政府重大行政决策的概念、采取列举加排除方式确定了重大行政决策七类事项的范围，明确了决策主体、司法行政部门及其他有关部门在县政府重大行政决策活动中的职能。

（二）确定了县政府重大行政决策事项实行目录管理制度。由司法行政部门负责编制年度决策事项目录，报县政府研究确定，经县委同意后向社会公布，并根据实际情况进行调整。

（三）优化了重大行政决策的法定程序。详细规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大法定程序。

1、关于公众参与、专家论证、风险评估程序。公众参与、专家论证和风险评估是法定程序，公众参与是民主决策的体现，规定除依法不予公开的外，应当采取多种形式充分听取公众意见；专家论证是科学决策的体现，规定专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；风险评估是防范决策风险、减少决策失误的重要举措，决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。

2、关于合法性审查和集体讨论决定程序。合法性审查、集体讨论决定是重大行政决策的必经程序，决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后，履行合法性审查和集体讨论决定这两个程序。送请县司法行政部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查，决策草案未经合法性审查或审查不合法的不得提交县政府讨论，《规定》还对合法性审查应当提交的材料、审查方式内容等作了规定；如果在合法性审查或者集体讨论决定阶段，发现决策承办单位应当履行而未履行公众参与、专家论证或者风险评估程序的，可以要求决策承办单位补充履行相关程序。决策草案应当经县政府常务会或全体会议讨论，《规定》还明确了集体讨论应提交的材料、决策公布等内容。

（四）加强决策的执行、建立决策后评估等制度。《规定》规定了决策执行单位的职责、决策执行中问题的解决及决策后评估等事项，并规定建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，县政府办公室、司法行政部门及决策承办单位、决策执行单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录材料及时完整归档。（五）强化了考核评价与监督机制。规定重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入法治政府建设规划，作为法治政府建设与责任落实督察的内容和考核评价决策机关及其领导人的重要内容；建立决策执行定期报告、情况通报、责任追究等制度，将决策执行情况纳入本级政府督查工作范围。