为全面提升城市品质，进一步改善人居环境，不断完善城市功能、提升内涵，建好城市为人民，根据鲁政办字〔2019〕146号、鲁建城建字〔2019〕30号、临政办字〔2019〕130号文件要求，结合莒南县实际，制定了《莒南县城市品质提升三年行动方案》（以下简称《方案》），明确了今后一个时期我县城市品质提升的指导原则、目标要求、工作重点和保障措施。为便于各级各部门和广大群众更加客观、深入的了解《方案》，共同推动城市品质提升，现将《方案》解读如下。

一、《方案》的出台背景与重大意义

习近平总书记多次强调，要提升城市建设特别是基础设施建设质量，城市管理要像绣花一样精细；2018年视察山东时要求沿着精致城市方向发展。2019年国务院政府工作报告提出，新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。全国住建工作会议对城市品质提升行动专门作出部署，确定了7个方面的重点任务。山东省委、省政府高度重视城市品质提升工作，2019年省政府工作报告提出了“实施城市品质提升行动，积极推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设”的目标要求。2019年底，市政府办公室印发了《临沂市城市品质提升三年行动方案》，对全市城市品质提升提出明确要求。近年来，莒南县坚持“双城同建”，建设“齐鲁红都、滨海绿城”，对城市品质提出更多更高要求。

二、《方案》的编制过程

2019年8月15日，山东省人民政府办公厅印发《山东省城市品质提升三年行动方案》；2019年12月10日，临沂市人民政府办公室印发《临沂市城市品质提升三年行动方案》。省市方案印发后，莒南县政府即部署县住建局组织精干力量，结合我县实际贯彻落实上级关于城市品质提升的相关要求。为切实提升《方案》科学性及可操作性，我们充分征求了市住建局、县综合行政执法局、住房保障中心、文旅局、水利局等10余个部门单位有关意见建议，并走访邀请了部分城区企业和市民召开专题座谈会听取意见建议，开门议事决策，多层次、多维度广泛征求修改意见，积极沟通协商采纳吸收，在保障时效性基础上，有效提升了《方案》质量。

三、《方案》的主要内容

《方案》包括总体要求、基本原则、重点工作以及保障措施4部分。

第一部分是总体要求。三年行动的主要目标是：以城市修补、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，全面提升城市品质、人文品质、环境品质、生活品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。做到“一年打基础、起势头，两年重攻坚、有看头，三年建长效、争一流”，走出一条彰显临沂特色、顺应人民期盼的城市发展之路。

第二部分是基本原则。以人为本，改善民生，把惠民利民作为城市品质提升的出发点和落脚点；统筹规划，系统推进，增强城市品质提升的整体性、协同性；分类实施，精准施策，兼顾当前和长远、地上和地下、美观和功能，坚决避免华而不实的政绩工程；标本兼治，注重长效，推进依法治理、系统治理、源头治理，强化公众参与。

第三部分是重点工作。针对城市建设管理的薄弱环节和短板，将城市品质提升行动细化为特色风貌提升行动、蓝绿空间提升行动、空气洁净提升行动、道路交通提升行动、生活服务提升行动、治理能力提升行动、提升住房品质行动、安全运行提升行动、文明素质提升行动为重点工作的九大行动，加大“开展城市设计、打造特色商贸街区、深入推进海绵城市建设、优化路网结构、加快发展公共交通、实施‘15分钟活动圈’覆盖工程”等39个专项工程建设。

第四部分是保障措施。主要包括组织领导、试点引领、要素保障、责任落实、氛围营造等5个方面。

四、《方案》主要政策创新点

一是将城市建设管理工作系统化，响亮提出城市品质提升的号召，成为新时期城市建设管理工作的总抓手。

二是将城市品质、精细管理等具体化，明确提出了品质城市莒南版的具体内容。

三是将工作评价机制实效化，通过结果互用、信息共享，进行科学统计和分析，提高评价工作的实效性、准确性和便捷性，形成准确、公平的评价机制。