近日，《莒南县加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案)》（莒南政办字〔2020〕28号），以下简称《实施方案》正式印发，现将有关政策解读如下：

一、改革的背景和依据

去年以来，省委、省政府及市委、市政府围绕“放管服”和“一次办好”改革相继出台有关流程再造的实施意见，对一件事“一链办理”“证照分离“等重点工作提出了明确要求。今年省委、省政府出台《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电〔2020〕16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。为贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”决策部署，2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，在我省部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革。临沂市人民政府办公室印发了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕55号），方案要求在各县对餐饮店、便利店、烘焙店、药店等8个行业进行试点。在此基础上形成了该《实施方案》，力求通过业务流程革命性再造、优化重构审批事项，大幅提升政务服务效率，着力破解“准入不准营”难题，不断增强人民群众的获得感和满意度。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括改革任务、实施步骤和工作要求等3个部分内容。

（一）改革任务。一是整合审批要件，按照集成多个许可事项审批条件，形成一张告知单，一次告知开业许可事项和条件。二是简并申报方式，实行一表申请，共用信息一次填报，需要现场核查的，通过现场核查获取。三是实行“一窗受理”，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。四是多个事项一同现场核查。五是变“串联”审批为“并联”审批，审批时限按最短事项时限计算。六是制发“行业综合许可证”，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。

（二）实施步骤。统一规范标准，6月中旬前形成《行业综合许可证告知单》，6月底前试运行网上办理专窗。7 月底前，使用山东省“一业一证”行政审批平台制发第一批行业综合许可证。9 月底前，覆盖全部试点行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。

（三）工作要求。主要从加强组织领导、协调配合、督导调度、社会宣传4个方面明确推进行业综合许可“一证化”改革的保障措施。

三、《实施方案》主要特点

一是“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。

三是“一次核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四是“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

五是“一证准营”。全省实行统一的“行业综合许可证”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。

莒南县行政审批服务局市场准入科