为进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，让企业和群众高效办成“一件事”，根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、《山东省人民政府办公厅关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理•一次办好”改革的措施》（鲁政办字〔2019〕83号）和《临沂市人民政府办公室关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理•一次办好”改革措施的贯彻落实意见》（临政办字〔2019〕76号）等文件的精神，为了切实做好方案落实工作，现就《实施方案》出台背景和主要内容等说明如下：

一、出台背景与重大意义

政策好、需求强，开展政务服务制度创新流程再造是承接国家政策的必然选择，也是有效服务社会民生的强力支撑。以最大程度利企便民为主线，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实施业务流程革命性再造，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，从而打造服务更好、成本更低、政策更优的营商环境。结合省、市文件要求进行了进一步修改完善，形成了《莒南县“一件事”“一链办理”主题服务流程再造实施方案》。

二、工作目标

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。

（一）立足企业群众视角，推动“一件事”服务集成

将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个相关联政务服务事项（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等依申请行政权力事项和公共服务事项），特别是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。

（二）围绕“六个一”，实施业务流程革命性再造

1.“一个窗口”。开设一个窗口，集中受理“一套材料”，集成服务。

2.“一次告知”。提供材料清单、注意事项，一次告知有关依据、申请材料、有关手续、承诺时限、相关程序、特别注意事项等。

3.“一张表单”。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一张表单”将企业和群众办事的基本信息一次收集，减少重复填写和重复提交。

4.“一套材料”。编制材料标准，梳理所有环节事项的申请材料，对材料名称进行统一规范，合并不同事项中的同一材料，减少材料份数。

5.“一组流程”。将一事一流程整合为多事一流程，将更多的涉企和涉人事项集成到综合受理平台，让企业群众“办多件事，跑一次腿”。

6.“一次办好”。即“一次办结、群众满意”，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念。

三、主要内容

（一）制定“一件事”改革方案

1.梳理编制“一件事”事项清单。各部门按照工作职责，结合实际，选择涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项，找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理出企业和群众视角的“一件事”，明确“一件事”牵头和配合单位，原则上在“一件事”中业务量最多的主办单位为牵头部门，业务量基本相等的首办单位为牵头部门，编制形成“一件事”事项清单。

2.优化单事项办事流程。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”，进一步规范和完善办事指南要素内容，细化办事事项颗粒度，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平。

3.实施跨部门流程再造。各部门对办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点问题，理顺前后置关系，形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案。方案内容应至少包括优化前流程、存在问题、改革举措、优化后流程、预计改革成效，以及业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、进度安排等。

4.编制发布“一件事”指南规程。要将“一件事”涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个“一件事”办事指南，整合办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等，推动办事指南的个性化、场景化应用，增强可读性、通俗性。通过及时制定操作规程，理清部门职责权限，进一步明确办事标准，压减办事期限，不断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平。

（二）优化窗口服务

根据“一件事”“一链办理”主题服务流程再造实施清单，涉及的单位建设“一链办理”流水线。把服务窗口聚集起来，建立一条优质、高效的政务服务流水线，把分散在不同部门的事项优化整合为一个流程，做到关联事项“一链办理”。不管什么业务，都由前台人员一次受理，材料审核处理等交给后台内部运行，企业和群众只需按要求时间到窗口领证即可。

（三）强化信息技术支撑

1.加快政务信息系统整合互通。加大涉及“一件事”的相关业务系统整合力度，分类推进门户网站、机关办公、管理服务、行政执法等领域信息系统整合重构，将分散、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”“大平台”。

2.按照“成熟一批、公布一批、上线一批”的原则，依据“立足实际、相对最优、普遍适用”标准，组织开展“一件事”的发布、个性化认领、优化等工作，及时在“政务服务一网通办”总门户“一链办理”专区上网运行。开发“一件事”主题服务功能模块，实现高频“一件事”掌上办。

四、保障措施

（一）提高思想认识。各部门要把“一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人。各“一件事”牵头单位、配合单位要增强工作主动性、积极性，切实担负起推进落实的主体责任。各单位各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）注重宣传引导。要针对“一件事”政策流程等调整和转换，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时发布信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，营造良好氛围。要及时总结典型经验，通过典型示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。

（三）强化考核督查。要把“一件事”主题服务开展情况，作为深化“放管服”改革和推进政府职能转变领导小组办公室工作的重要内容纳入年度绩效考核。