为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号和《临沂市人民政府办公室关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施意见》（临政办字〔2018〕34号）文件要求，推动我县农业机械化创新持续领先发展，加快推进农业农村现代化，推进“全程全面、高质高效”农业机械化（以下简称“两全两高”农业机械化）发展，2020年5月13日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的实施方案》（莒南政办字〔2020〕16号，以下简称《实施方案》），明确了我县创建“两全两高”示范县的目标要求、工作重点和保障措施。为便于各级各部门更加客观、深入的了解《实施方案》，共同推动我县“两全两高”农业机械化

示范县工作，现将《实施方案》解读如下。

一、出台背景与重大意义

2020年1月2日，农业农村部农办机〔2020〕1号文正式公布了第四批基本实现主要农作物全程机械化的示范县名单，莒南县是其中之一，这标志着我县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县圆满成功。根据省农业农村厅和市农业农村局关于做好“两全两高”农业机械化示范县工作的相关精神要求，按照省农业农村厅《“两全两高”农业机械化示范县评价指标体系（试行）》和《“两全两高”农业机械化示范县评价办法（试行）》规定，我县结合创建全国主要农作物生产全程机械化示范县所开展的各项工作，在去年底就初步制定了《莒南县推动乡村产业振兴工作方案》。按照省市农机部门要求，确定在2020年创建“两全两高”省级示范县。

二、《实施方案》编制过程

确定在2020年创建“两全两高”农业机械化示范县后，县农机中心将创建工作分为三个阶段细化时间节点和人员责任进行工作开展，同时组织精干力量着手准备贯彻落实方案起草工作。侯占夫县长要求抓好落实，做到“抗疫”与“创建”同时抓两不误；张传超同志多次过问进展、提出要求，指示尽快出台。为切实提升《实施意见》科学性、指导性及可操作性，我们充分征求县府办以及上级业务部门有关意见建议，并邀请农业农村局相关专家召开专题座谈会听取意见建议，多层次、多维度广泛征求修改方案，积极沟通协商采纳吸收，在保障时效性基础上，有效提升了《实施方案》质量。2020年5月13日，莒南县人民政府办公室公布实施。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、重点工作、保障措施四部分内容。根据国家、省、市要求，结合县情实际，以实施乡村振兴战略和新旧动能转换为统领，以深化农机供给侧结构性改革为主线，以推进“两全两高”农业机械化为抓手，按照“立足大农业，面向现代化，发展新农机”的工作思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力提升主要农作物生产全程机械化,着力推进农业生产全面机械化,着力提高农业机械化质量,着力增加农业机械化效益。为全面提升主要农作物生产全程机械化水平积极开展各项工作细化任务部署并提出具体保障措施，确保重点工作和相关举措有效落地落实。

四、《实施方案》主要政策创新点

《实施方案》在贯彻落实国家政策基础上，坚持高点定位、高标谋划、高效推进，创设性提出打造莒南农业机械化升级版。抓短板促提升，设立示范基地培育典型打造样板，加强示范推广，推动农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展，为实现乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

（一）紧贴实际，实事求是的制定工作方案。在制定方案时，与我县的实际相结合，积极吸取借鉴其他县区经验，并深入调研摸底，制定详细的任务目标和保障措施。

（二）明确任务目标，直接责任到人。在制定任务目标以及分工时，认真对照省农业农村厅《“两全两高”农业机械化示范县评价指标体系（试行）》和《“两全两高”农业机械化示范县评价办法（试行）》规定，以指标要求为底线，从严要求，以能制定最适合莒南实际的创建模式这一角度出发，细化任务措施，充分考虑工作中可能出现的情形，确保每项任务都真正有计划、按计划、按程序实施到位。

莒南县农业机械发展促进中心

2020年5月13日