解读单位：临沂市生态环境局莒南县分局

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2023年10月11日，县政府办公室印发了《莒南县重污染天气应急预案（2023年修订版）》（莒政办字[2023]40号），该《预案》自文件印发之日起实施。2020年印发的《莒南县重污染天气应急预案》（莒南政办字〔2020〕60号）同时废止。现就《预案》修订内容解读如下：

一、修订背景

2022年生态环境部等十五个国家部委联合印发的《关于印发深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案的通知》（环大气〔2022〕68号）中将重污染天气预警分级启动标准进行了调整，变动较大。山东省对《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2020〕83号）进行了修订，形成了2023年版《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2023〕34号），临沂市对《临沂市重污染天气应急预案》（临政办字〔2020〕113号）进行了修订，2023年6月19日印发《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）（临政办字〔2023〕83号）。

二、出台目的及意义

2020年我县印发《莒南县重污染天气应急预案》（莒南政办字〔2020〕60号），现已不能满足当前大气污染形势，需修订更新。为积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急工作机制，更新重污染天气预警和应急响应启动要求，提升重污染天气预测预报和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众要求，及时衔接国家、省、市关于重污染天气应急预案修订工作的有关要求，结合我县实际，修订重污染天气应急预案。

三、主要修订内容

（一）预警分级标准进行了调整，更新预警启动条件，调整了预警启动标准。

在预警分级方面，原预案以AQI指数为重污染天气预警分级标准，本次修订具体分为以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）为首要污染物的重污染天气。

细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的重污染天气预警仍为黄色、橙色和红色三级，黄色预警启动条件从预测AQI日均值>200持续2天调整为AQI>200持续1天或AQI>150持续2天；橙色预警启动条件从AQI>200持续3天调整为AQI>200持续2天或AQI>150持续3天；红色预警启动条件从AQI>200持续4天且AQI>300持续2天，或AQI达500调整为AQI>200持续3天且AQI>300持续1天。

新增臭氧（O3）为首要污染物的重污染天气预警，启动条件为AQI>150持续2天。

（二）重点企业继续实行差异化管控。

依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，持续开展重点行业企业绩效分级，将原预案中A、B、C三个等级调整为A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业，在重污染天气应急期间实施差异化管控。

A级和引领性企业自主减排；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《技术指南》要求；对国家、省未制定绩效分级标准的工业企业，市级可对污染物排放量多、环境影响较大的行业企业，参照制定相应的绩效分级标准和差异化应急减排措施。

（三）增加保障类工业企业类型。

在原预案供电、供暖等民生保障企业，及外贸出口、新兴产业基础上增加“能源保供类、涉及重大政治出版物印刷企业”。对于重点行业内的保障类企业，增加“原则上应达到B级及以上绩效等级水平”的要求。增加“对于非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒、有害及恶臭气体、污染物年排放总量在100千克以下的小微涉气企业，在满足城市总体减排要求的情况下，可不采取停限产措施”。

（四)明确保障类建设工程实施范围。

将原预案省、市重大建设项目调整为重点保障类工程（包括民生保障工程，省、市重点项目，省重大项目，中央、省投资计划执行的项目建设工程等），经相关主管部门确认，污染防治措施满足扬尘管控要求的纳入保障类清单。增加“如保障类工程未达到相关要求，一经发现立即移出保障类清单”的约束性内容。

(五）增加落实安全生产要求。

在重污染天气应对过程中，要提醒企业自觉在污染防治设施启动、停运、检修时，严格落实安全生产相关要求，需要安全监管部门审批的，必须批准后方可实施。在环境执法过程中，要坚持实事求是、科学严谨，坚决防止施行强制措施产生安全隐患。

（六）进一步细化区分响应措施。

分级响应措施具体细化为PM2.5和O3重污染分级响应措施。PM2.5重污染应急响应分三级（III级、II级、I级），各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

其中，对强制性减排措施按照工业源、扬尘源和移动源进行了细化，扬尘源Ⅱ级响应增加禁止混凝土浇筑；移动源Ⅱ级响应从主城区国三重型柴油货车禁行调整为国四及以下禁行；移动源Ⅲ级响应从国三禁行调整为国四及以下限行。

O3重污染应急响应不分级，工业源减排以石化、有机化工、工业涂装、医药农药、包装印刷，以及火电、钢铁为重点，“一企一策”制定VOCs和NOx减排措施；移动源减排以大宗物料运输车辆、城市货运车辆、建筑施工车辆（新能源和国六排放标准除外），以及非道路移动机械（新能源和国三排放标准除外）等为重点，分时段、分区域制定管控措施；面源减排县城城区为重点，可采取分时段停止道路沥青铺设、市政设施和道路（桥梁）防腐作业、道路标识等涂装或翻新作业、房屋修缮、建筑工地喷涂粉刷、大型商业建筑装修、护坡喷浆、外立面改造等排放VOCs的施工作业，停止汽修企业喷涂作业，减少或禁止日间油罐车装卸汽油作业，鼓励市民夜间加油。

四、政策依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）、《山东省贯彻落实〈中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》（鲁环委〔2022〕1号）、《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2023〕34号）、《临沂市大气污染防治条例》、《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）》（临政办字〔2023〕83号）。