一、起草背景和依据

莒南县是森林防火重点县，有十字路街道、大店镇、坪上镇、文疃镇、朱芦镇、坊前镇、筵宾镇、涝坡镇8个森林防火重点镇街，森林防火重点村居157个，莒南县望海楼国有林场1处，全县森林资源丰富，防火任务艰巨繁重。原《莒南县处置森林火灾应急预案》于2018年1月29日印发，在森林火灾应对工作中发挥了重要指导作用。但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是2019年莒南县政府机构改革后，各部门（单位）职能发生较大变化；“三定”方案实施后对各部门职能进行重新梳理，我县应急管理体制机制进行了再造重塑，森林火灾应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。2022年3月18日《临沂市森林火灾应急预案》发布实施，我县森林防灭火上位预案已发生变化。根据国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》第二十五条“有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的、应急指挥机构及其职责发生重大调整的，应当及时修订应急预案”的要求，我县“森林火灾应急预案”应予以重新修订。根据预案编制要求，县应急管理局对《莒南县森林火灾应急预案》进行修订。

二、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年6月1日至6月3日向全县8个森林防火重点镇街镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年6月7日邀请省、市、县5名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月23日完成预案的合法性审查。

三、主要内容

本次修编的《莒南县森林火灾应急预案》分以下九个部分。

1.总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则，对灾害分级、森林火灾形势分析等内容进行说明。

2.主要任务。明确解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定为应急救援的主要任务。

3.组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构及专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

4.处置力量。明确了火灾扑救力量编成,规范了力量调动程序。资源保障。包括人力保障、财力保障、物资装备保障、科技支撑等内容。

5.预警和信息报告。对预警和信息报告要求进行了明确。

6.分级响应。对分级响应、响应措施和县级层面应对工作进行了细化。

7.综合保障。明确了输送保障、应急航空救援飞机保障、物资保障、通信与信息保障、资金保障的方式、程序和制度机制。

8.后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、工作总结、奖励与责任追究等内容。

9.附则。主要对预案演练、管理、更新等进行了明确。