莒南政办发〔2018〕2号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县政务信息系统整合共享工作推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2018年1月19日

（此件公开公布）

莒南县政务信息系统整合共享工作推进方案

根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕75号)和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政务信息系统整合共享工作推进方案的通知》（临政办发〔2017〕61号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，按照全市统一部署要求，围绕“对内提高管理能力和治理水平，对外提高服务能力和便民效益”的目标，坚持“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的原则，全面整合各级政务信息系统，实现全县政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展，为构建精简高效的政务生态、实施新旧动能转换重大工程、建设幸福美好新莒南提供有力支撑和保障。

二、目标要求

贯彻落实省政府“统筹一片云（电子政务云），规范两张网（电子政务内网、电子政务外网），建成三大体系（数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系），强化四个支撑（政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑），落实五项保障（体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障）”的“12345”发展要求，按照“先联通，后提高”的原则，加快推进政务信息系统整合共享工作，确保提前高质量完成省、市部署的各项任务，推动形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同的电子政务发展格局，满足政府治理和公共服务改革需要，最大程度地利企便民。

三、主要任务

（一）配合推进电子政务云建设。一是配合市政务云平台建设。配合市政府电子政务外网行政服务域和公共服务域两个政务云平台建设，各级各部门不再新建、扩建虚拟化云平台，现有的虚拟化云平台要逐步纳入省、市电子政务云服务体系。二是加快部门业务系统迁移整合。对各级各部门现有信息系统进行全面摸底调查，清理资源闲置、功能可替代的“僵尸系统”，整合设置重复、功能相近的“影子系统”；全面暂停各级各部门政府网站建设或改版，2018年年底前统一迁入省技术平台；按照“应上尽上”的原则，有序组织镇街（园区）、部门各类业务系统向市云平台迁移，2018年8月底前基本完成系统上云工作；各级各部门不再新建网络会议系统，整合现有分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件等基础业务系统，实行集中统一管理，提高业务互通能力和资源使用效率，2018年3月前配合全省统一电子邮件、即时通讯系统启用，完成全县各级各部门人员账号配置工作。2018年12月前完成网络会议、视频监控等系统的整合及应用（县政府办公室牵头，县财政局配合，县政府有关部门、各镇街（园区）具体落实）。

（二）统筹推进电子政务网络建设。一是推进电子政务内网建设。2018年6月底前，配合完成全市电子政务内网建设任务，与省网络结点实现连接（县委机要局牵头，县直有关部门具体落实）。二是统一各级各部门互联网出口。2018年2月底前，根据省、市互联网出口整合要求，制定莒南县互联网出口整合方案。2018年6月底前，完成全县各级各部门互联网出口整合工作，并与市电子政务外网公共服务域到县区的主干线路实现对接，形成政务外网跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力（县政府办公室牵头，县政府有关部门、各镇街（园区）具体落实）。三是推进部门业务专网整合。各级各部门不再新增、扩建各类业务专网（专线）（涉密专线除外）。2018年年底前完成国家部委、省、市垂直部署的各类业务专网（专线）向市电子政务内网、外网的分类迁移整合。县级个别自建确需保留的专网（专线），经县政府办公室批准后可暂时保留，但需与现有电子政务网络实现数据对接（县政府办公室牵头，县财政局配合，县政府有关部门具体落实）。

（三）配合推进数据资源建设与创新开放、政务服务和协同办公体系应用。一是在省、市统筹规划下，积极配合市级政务信息资源共享交换平台建设工作。2018年6月底前，完成政务信息资源共享交换目录编制工作，配合建立跨部门的数据采集与共享机制，建成数据处理、预测预警、可视化呈现于一体的市级政务信息资源共享交换平台（县政府办公室牵头，县政府有关部门配合）。二是促进政务大数据创新发展和有序开放。2018年年底前，依托省、市政务信息资源和大数据管理平台，加强安全管理、数据管控和数据真实性监督检查，预防和严惩数据造假。开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。建立政务大数据创新应用工作机制，以政务大数据发展带动商用大数据、民用大数据协同发展，促进大数据新业态、新业务、新服务快速增长和产业链成熟扩张（县政府办公室牵头，县政府有关部门、各镇街（园区）具体落实）。按照省、市政府有关要求和数据开放标准，做好公共数据开放工作，明确开放范围和开放领域。2018年年底前，依托全省数据开放平台和省公共数据资源开放网站，实现我县地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护、行政管理等数据资源向社会开放（县政府办公室牵头，县政府有关部门具体落实）。三是推进“互联网+政务服务”。2018年6月底前，基于市级政务信息资源共享交换平台，打通跨部门的业务系统数据对接链路，建设县级人口、法人、空间地理、公共信用、电子证照等基础信息资源库。凡能够通过共享交换获取的信息，不再需要提供纸质材料；凡能够通过系统验证的证件，不再需要提供原始证件。基于省级政务服务平台，大力推进“一站式”办理，推动部门主要业务系统与政务服务平台的对接，制定、优化部门间主要业务系统流程，让信息“多跑路”，让企业和群众“少跑腿、好办事”（县政府办公室牵头，县政务服务中心管理办公室配合，县政府有关部门、各镇街（园区）具体落实）。四是深化协同办公系统应用。以全县协同办公系统用户登录体系为基础，整合各级各部门内部办公、监督、决策、协调等业务系统，实现跨部门、跨地区、跨层级的协同应用（县政府办公室牵头，县政府有关部门、各镇街（园区）具体落实）。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立莒南县政务信息系统整合共享工作领导小组，由县长任组长，分管副县长、县政府办公室主任任副组长，各镇街政府（办事处）、县政府有关部门主要负责同志为成员，负责统筹推进全县政务信息系统整合共享工作（县政府办公室负责），领导小组办公室设在县政府办公室。参照省、市做法，组建相应推进机构，统筹落实相关工作（县编办牵头，县政府办公室配合）。

（二）强化安全支撑。加强政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作，强化政务信息资源共享网络安全管理和统一政务信息平台的安全防护，推进政务信息资源共享风险评估，完善个人隐私保护措施，切实保障信息和数据安全（县政府办公室、县网络办分工负责）。对涉及国家秘密的，严格遵守有关保密法律法规规定（县保密局牵头，县政府有关部门分工负责）。

（三）强化项目管理。继续落实《市委办公室市政府办公室关于充分整合利用资源加快电子政务建设的通知》（办字〔2014〕3号）要求，坚持电子政务建设集约化管理，从源头上加强管控，坚决防止重复建设、资源浪费，切实提升电子政务项目建设质量，提高资金使用效率（县政府办公室、县财政局分工负责）。对纵向关联度高、横向覆盖面广的基础性电子政务建设项目，要报市电子政务中心审核或备案。

（四）强化财力保障。将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入各级政府财政预算投资，运行维护工作经费纳入各级部门预算统筹安排。对涉及电子政务集约化建设、政务信息资源共享利用的项目，优先安排立项和建设运维资金（县政府办公室、县发改局、县财政局分工负责）。

（五）强化人才保障。加强各级各部门信息化人员的配备、培养、激励、考评和管理，通过自身培养、购买服务等多种渠道和途径，有计划地培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍，为政务信息资源整合共享工作提供人才支撑，确保工作的顺利推进（县人社局负责）。

（六）强化考核审计。将政务信息系统整合共享工作列入县委、县政府重点督查内容，建立考核评价体系，强化结果运用，切实发挥导向和激励作用（县委督委办负责）。加强政务信息系统建设审计，积极探索政务信息系统审计方式方法，逐步建立常态化审计制度（县审计局负责），保障全县政务信息系统整合共享工作顺利开展。