莒南政办发〔2017〕64号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

按照山东省农村无害化卫生厕所改造联席会议办公室《关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》（鲁建村函〔2017〕19号）的通知要求，为建立“管收用并重，责权利一致”的长效管护机制，确保农村改厕“有人改、有人管、有效果”，特制定本指导意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务”的原则，以镇街（园区）为责任主体，村居具体实施，建立农村无害化卫生厕所配件供应、检查维护、渣液清运处理、资源化利用体系，完善运行机制，保障农村卫生厕所长期发挥效益，从根本上解决农村改厕后的管理、维修及污水处理问题，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。

二、基本原则

——建管并重。已完成改厕的村庄和即将开展改厕的村庄，都要把建立长效管护机制摆在突出位置，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免重复改造和出现环境污染问题。

——市场主导。发挥市场主体作用，多方参与，鼓励企业或个人参与改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。

——依靠群众。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，培养良好生活习惯，引导农民群众广泛参与厕所管护。

——有机结合。要将农村改厕和污水处理、城乡环卫一体化、水肥一体化、脱贫攻坚等工作统筹考虑，充分利用现有人员和设备，实现绿色、环保、低碳可持续发展。

三、工作措施

（一）建立完善户厕管理服务体系。以镇街（园区）为主体，采取多种方式在镇街（园区）建立服务网点，向群众提供维护服务。与农村环卫一体化管理网络相融合，形成“村保洁员—村干部—镇街（园区）分管领导”的管理协调网络，实行“政府协调，镇街（园区）落实，村居负责”制度，责任到人。

（二）健全粪便收运处理体系。要按照“属地管理”原则，因地制宜，选择合理的方式全面做好改厕后粪便处理工作。切实将改厕后续粪便处理作为改善民生的基础性工作抓实、抓好，确保辖区粪便应收尽收、及时清运、无害处理。可通过市场化运作模式，与苗木培育、林果种植、有机农作物种植等大型种植企业（户）合作，实现粪便的资源化利用。

（三）引导居民科学合理使用卫生厕所。在完成厕所无害化改造后，要制定并在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”，同步告知农户使用方法及注意事项，引导群众正确使用卫生厕所。同时，要做好冬季防冻工作，应采取保温措施防止水箱、管道结冰，教育居民冬季尽量降低储水桶、化粪池等密闭容器水位，防止结冰膨胀发生损坏。

四、保障措施

（一）统一思想认识。农村改厕工作是一项功在当代，利在千秋的民心工程，后续管理维护更是“小厕所”充分凸显“大民生”的关键。各镇街（园区）要从生态文明建设高度出发，充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，明确责任分工，通力协作，密切配合，同时出台相应的农村无害化厕所管护长效机制办法，确保农村改厕后续工作长效机制顺利实施。

（二）规范收运行为。各镇街（园区）要对辖区内改厕农户摸清底数，建档造册，定期协调组织粪便清掏处理工作，杜绝出现粪便长期淤积造成管道阻塞或粪便漫溢现象发生。要加强粪便运输管理，强化对粪便收集清运车辆的监管，严禁出现私拉乱运、随意倾倒粪便等行为，确保粪便清运管理有序，全部实现无害化处理。

（三）强化监督管理。县城建、基础设施协调推进领导小组要加强检查监督，督促各镇街（园区）全面做好改厕后续粪便处理工作的考核监管，并将检查考核情况纳入年底城建、基础设施工作考核内容，每季度进行一次抽查，年底汇总计分。对改厕后续粪便处理工作思想不重视，措施不到位，导致出现粪池堵塞、粪便运输抛洒滴漏以及粪便随意倾倒污染环境等问题的镇街（园区），将在全县通报批评，并严肃追究相关人员责任。

莒南县人民政府办公室

2017年10月18日