莒南政发〔2020〕4号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

现将《莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

莒南县人民政府

2020年3月27日

（此件公开发布）

莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）、《临沂市人民政府关于印发临沂市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（临政发〔2019〕11号）等有关文件精神，进一步健全“双随机、一公开”监管机制，完善事中事后监管新模式，规范监管行为，结合我县实际，制定本实施方案。

一、主要目标

建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，成立“双随机、一公开”联席会议并运行，相关部门依托省政府“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台）开展工作。2020年年底前，各相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

（一）做好省工作平台推广应用。“双随机、一公开”工作统一使用省工作平台，各部门有关平台要做好与省工作平台对接工作。县政府和县联席会议成员单位负责省工作平台在本辖区和本部门的推广和应用，各部门监管信息通过省工作平台实现共通共享。

（二）规范随机抽查事项清单。县联席会议成员单位要以全省统一的市场监管领域部门联合随机抽查事项清单为基础，结合各部门的权责清单和监管实际，做好抽查事项认领和调整工作，明确抽查事项类别、检查依据、检查对象、检查内容、检查方式等，并在此基础上建立完善县级随机抽查事项清单，导入省工作平台，通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重点领域，抽查比例不设上限。抽查比例高的，可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又严格控制抽查数量，防止检查过多和执法扰民。

（三）建立健全检查对象和执法检查人员名录库。县联席会议成员单位要根据省级检查对象和执法检查人员名录库（统称“两库”）建设标准，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，结合部门职责，建立健全相对应的“两库”，并根据抽查事项清单、检查对象和检查人员的变动情况，对“两库”进行动态管理。

检查对象涉及多领域监管业务的部门，应建立相应的检查对象名录库分库，确保检查对象全面、准确。各相关部门要将本部门行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入执法检查人员名录库，按照执法资质、业务专长对“两库”人员进行分类标注。对特定领域的抽查，可通过政府购买服务等方式，吸收检验检测机构、科研院所、专家学者等参与。

各相关部门负责统筹本部门市场监督管领域“两库”建立和维护工作，并将本部门综合执法队伍纳入执法检查人员名录库。

（四）统筹制定抽查计划。县联席会议成员单位统筹制定本部门联合随机抽查年度计划，明确工作任务和抽查事项，科学确定发起部门、参与部门，实现执法效果和经济社会效益最大化。

市场监管领域各相关部门应根据本级政府和上级工作安排，结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则制定部门年度抽查计划，每年1月底前报县联席会议办公室备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。

（五）完善抽查检查实施机制。县政府负责组织领导本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。联席会议办公室负责制定年度联合抽查工作计划，统筹组织实施县级市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管工作。部门联合抽查的发起部门作为牵头部门，负责具体组织实施。发起部门从检查对象名录库中按既定比例随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。各参与部门要积极选配执法人员、执法装备，满足联合抽查工作需要。

抽查可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查等方式，检查可采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等第三方开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。有条件的可开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，记录保存执法全过程。

（六）强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，实施抽查检查的部门要将抽查检查结果录入或导入省工作平台，通过省工作平台推送至公示系统（山东）对外公示。抽查中发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的移送司法机关。抽查检查结果实现部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对违法失信行为依法实施联合惩戒，推动诚信建设。

强化抽查检查结果分析利用，推动信用风险分类管理。根据风险等级实行差异化监管，推动经济发展的同时，又防控可能引发的风险。鼓励建立市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单。

（七）做好个案处理和专项检查工作。各相关部门在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，也要立即实施检查、处置。对于发现的普遍性问题和突出问题，要通过“双随机、一公开”的方式，有针对性地开展专项检查。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，由县委常委、副县长任总召集人，分管副县长任召集人，市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议主要负责研究落实上级政策，制定相关工作制度和部门联合抽查计划，督导部门落实职责，组织开展考核评估等。相关成员单位要落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。要建立相应的工作机制，健全制度规范，统筹执法资源，加强经费保障，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。

（二）严抓责任落实。进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理。坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，严格落实《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）中的免责和追责规定，确保各相关工作人员履职尽责。

（三）深化宣传培训。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会知晓度，帮助企业群众更好地理解和支持“双随机、一公开”抽查检查工作，加快形成政府公正监督、企业诚信守法经营、社会公众监督的良好氛围。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和合作配合意识，不断提高综合执法能力和水平。司法行政部门要统筹推进行政执法资格认证、培训考核和换证等工作，全力做好保障工作。

附件：莒南县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

附件

莒南县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

总召集人：贾连璋 县委常委、县政府副县长

召  集 人：张传超 县政府副县长

副召集人：

孙运涛 县政府办公室副主任

袁兆军 县市场监管局局长

成      员：

魏延军 县发改局副局长

薛希合 县教体局副局长

刘君涛 县公安局党委副书记、副局长

王文霞 县司法局副科级干部、二级主任科员

李志国 县财政局副局长

崔久平 县劳动监察局局长、二级主任科员

陈   涛 县住建局副局长

赵永涛 县交通运输局副局长、县铁路办主任

纪现平 县农业农村局副局长

张夫军 县商务局党组成员、县贸促会副会长

庄会平 县文化和旅游局副局长

王振春 县卫健局党组成员、县人口和计划生育监察大队大队长

昝金龙 县应急管理局四级主任科员

孙钦良 县综合行政执法局（县城市管理局）党组成员、县环卫处主任

崔   燕 县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）党组成员、县公共资源交易服务中心主任

赵建国 县市场监管局副局长

张秀娟 县统计局党组成员、四级主任科员

张玉亮 临沂市生态环境局莒南县分局副局长

邱   国 县税务局副局长

联席会议办公室设在县市场监管局，袁兆军同志兼任办公室主任。