莒南国土资发〔2017〕38号

为深入贯彻国家、省、市、县关于加强环境保护的决策部署，进一步推动解决“小散乱污”化工生产企业违法违规用地治理，建立和完善长效治理机制，有效预防、及时管控、最大限度消除环保突发事件造成的损害，切实维护人民群众利益和社会稳定，促进幸福美好新莒南建设。根据《土地管理法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》等法律法规，结合《2017年莒南县环保突出问题治理攻坚行动推进方案》、《莒南县大气污染防治2017年攻坚行动方案》等要求，经局党组研究，决定在全县范围内开展“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治，依据部门工作职责，制定本实施方案：

一、总体要求

为贯彻落实全省化工产业安全生产转型升级专项行动总体部署要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，对“小散乱污”（“小散乱污”指的是：规模小，工艺差；不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理相关审批手续；不能稳定达标排放的企业。其中：“小”是指：规模小，工艺差；“散”是指：不符合产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业；“乱”是指：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；“污”是指：无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能稳定达标的企业）化工生产企业开展专项整治，严厉打击各类违法违规用地行为，彻底关闭取缔非法违规化工项目，尽快扭转化工领域安全生产被动局面，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

二、主要目标

按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求，2017年10月31日前，依法整治取缔全县现有的“小散乱污”违规用地化工生产企业，扶优限劣，推行化工产业安全生产转型升级、企业清洁生产和依法治理污染，消除环境安全隐患。同时，加强社会化监管，杜绝整治取缔的“小散乱污”化工生产企业异地转移和死灰复燃，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，促进全县环境质量持续改善。

三、工作任务

（一）全面排查摸底、建立分类整治台账。各基层国土所（分局）在2017年8月31日前，对本辖区“小散乱污”化工生产企业进行新一轮的排查，彻底摸清底数，分门别类建立整治台帐，并报局“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治工作领导小组办公室。领导小组办公室将各基层国土所（分局）上报情况分类汇总，抄送相关科室依据各自工作职责审查作出相应处理。

（二）关闭淘汰不符合产业政策的企业。对不符合国家产业政策和当地产业布局规划，要求关闭淘汰的化工生产企业，凡涉及国家2011年产业结构调整指导目录中明确淘汰类重污染项目，以及应淘汰而未淘汰的污染严重的落后生产能力、工艺和产品，按照“四个到位”的标准，2017年10月31日前，做到应退尽退，严禁异地转移。

（三）整治取缔手续不全的污染企业。涉及土地手续不全的污染企业，2017年10月31日前，依法予以整治取缔。规划科、用地科、执法大队负责各类“小散乱污”化工生产企业用地合法性审查，凡涉及非法占用土地或擅自改变土地用途的污染企业，按照“四个到位”的标准，依法予以取缔。

（四）严厉查处涉气超标排污企业环境违法行为。2017年11月1日起，对化工生产企业未按时限要求完成治理任务的，以及污染防治设施不完善、污染物排放不达标，污染环境严重的，函告环保部门依法责令其停产限期治理，逾期治理不到位的责令停产关闭。凡要求停产整顿或停产治理的化工生产企业，要查封其主要生产设施，停止生产用水和生产用电供给，经整改符合稳定达标排放要求的，经环保部门验收合格后，方可恢复生产。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任分工。成立由局长任组长，分管局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关科室、站、所负责人任成员的莒南县国土资源局“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治工作领导小组。领导小组要充分发挥职能作用，坚持定期协商，加强指挥调度，把握工作进度，合力攻坚推进，确保“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治工作落到实处。

（二）精心组织，严格监管执法。执法大队、各基层国土所（分局）要严格执法，加强对“小散乱污”化工生产企业违规用地查处惩治力度，对依法关停取缔的，要求企业在规定的时限内自行拆除设施、清除原料，对于超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等措施，坚决予以取缔；对无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹的，要依法予以严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）广泛宣传，发动群众举报。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传整治取缔“小散乱污”化工生产企业的重要意义，重点宣传整治前后的情况对比，对整治工作中存在问题企业和查处情况进行曝光，动员鼓励广大群众积极参与，发挥公众举报和媒体监督作用，形成全民治违、治污的良好氛围和强大合力。

（四）强化督导，严格考核问责。局专项整治工作领导小组组织专门力量，对整治取缔工作开展督导检查，及时提出整改意见，全程跟踪，确保按时限要求完成整治取缔工作，对工作推进缓慢，整治取缔工作落实不力的单位和个人予以追责。

（五）建章立制，巩固取缔成效。通过本次专项整治行动，建立化工生产企业约束机制和公众监督机制，推行违规用地有奖举报制度；建立健全监管制度，强化常态化巡查监管措施，严防整治取缔的“小散乱污”化工生产企业死灰复燃。

附件：莒南县国土资源局“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治工作领导小组成员名单

莒南县国土资源局

2017年8月16日

（此件公开发布）

附件

莒南县国土资源局“小散乱污”化工生产企业违规用地专项整治工作领导小组成员名单

组 长：张华

副组长：张夫禄（常务副组长） 吉立慈 李传亭 刘传安 杨殿余

成 员：尤洪宝 陈笑云 王 伟 王树忠 刘乐向 邹作涛 杨继祥 崔 臻

朱祥生 王修锋 宋 强 葛连军 王世伦 孙运全 罗 华 李思全 崔宝星 

李仕峰 葛明华 刘玉勋 王甲超 赵 帆

领导小组下设办公室，办公室设在执法大队，尤洪宝同志兼任办公室主任，崔臻、刘乐向同志兼任办公室副主任，成员由李钟麟、魏育泓、刘洋、崔浩同志组成。办公室具体负责指导联系各基层国土所（分局）开展专项整治工作，统计汇总上报情况，分析处理有关问题，确保整治工作落实到位，做出实效。