一、起草过程

从2021年10月份开展，县政府残疾人工作委员会启动了我县残疾人“十四五”规划的编制工作，按照上级要求，在充分调研和吸收借鉴先进经验的基础上，结合我县残疾人发展状况和需求，确定了我县残疾人“十四五”规划编制工作的指导思想和基本原则，提出了重点任务和保障措施，初步起草形成了征求意见稿。2021年12月29日，《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》（临政字〔2021〕153号）经市政府常务会议审议通过后下发，县残工委根据市规划要求，调整充实了我县残疾人“十四五”规划内容，并向15个残工委成员单位和县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县司法局、团县委等41个参与单位以及16个镇街党委政府书面征求意见建议，2022年4月12日县政府召集县委组织部、县委统战部、县公安局、县民政局、县人社局等15个牵头单位在231会议室召开了征求意见座谈会。共征集修改意见2条，其余单位无修改意见。形成了《莒南县残疾人事业发展“十四五”规划》（草稿）（以下简称《规划》）。

二、基本框架

《规划》共分三个部分，分别是总体要求、重点任务和主要措施、保障机制。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

三、主要内容

《莒南县残疾人事业发展“十四五”规划》（草稿）分为总体要求、重点任务和主要措施、保障机制三部分。坚持党的全面领导、以人民为中心、弱有所扶的原则立场、普惠与特惠相结合、依法依规、坚持改革创新六项原则。

《规划》提出了11个主要指标，包括：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例；困难残疾人生活补贴覆盖率；重度残疾人护理补贴覆盖率；残疾人城乡居民基本养老保险参保率；残疾人城乡居民基本医疗保险参保率；残疾人基本康复服务覆盖率；残疾人基本型辅助器具适配率；残疾儿童少年义务教育入学率；城乡残疾人技能培训人数；困难重度残疾人家庭无障碍改造数；镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率等。

《规划》设置了8项重点任务，32项主要措施：一是健全残疾人保障服务体系，全面改善残疾人生活质量。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高基层服务残疾人能力，完善残疾人社会福利制度，加快发展残疾人照护和托养服务，扩大残疾人保险覆盖范围，强化残疾人救助和保护力度，保障残疾人基本住房安全便利。二是全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。加强残疾预防工作，加强残疾人健康管理服务，规范残疾儿童康复救助，提升残疾人精准康复服务水平，提高残疾人辅助器具服务水平。三是优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。完善残疾人就业创业政策，多渠道多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业技能，加强残疾人就业服务。四是提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。健全残疾人教育体系；完善特殊教育保障机制；提升残疾人公共文化服务水平；倡树新时代文明社会残疾人观；完善残疾人体育管理服务体系。五是全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。提升无障碍建设管理水平，加快发展信息无障碍，提升无障碍服务水平。六是加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求。依法维护残疾人合法权益。为残疾人提供及时有效的法律援助服务。七是深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，抓好残疾人事业人才队伍建设。八是创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。加强对残疾人公共服务的扶持管理，拓展残疾人社会化工作方式，深化残疾人事业信息化建设。

实施好《规划》是各级人民政府的责任和全社会的义务。要加强组织领导，县人民政府充分发挥残疾人工作委员会的作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。各有关部门统一部署、统筹安排、同步实施。要强化经费保障，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入。要开展监测评估，县政府残工委及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。

会议指出，习近平总书记的重要讲话，为我们做好下步疫情防控工作指明了方向、提供了根本遵循。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，抓紧抓实疫情防控各项重点工作。

会议强调，要不等不靠，抓紧组织实施自建房安全专项整治工作。要组建工作专班，将企业员工宿舍纳入排查范围，按照“业主自查、村镇排查、县里复查”原则进行排查。要进一步完善整治实施方案，按照任务分工，一查到底，搞好整改，不走过场。

会议要求，要齐抓共管，各级各部门要落实大气污染和水污染防治“三管三必须”责任，各镇街要落实属地责任。要严管重罚，坚持污染问题零容忍，该管的要管好，该查的要查出来，该罚的要罚到位。要精准发力，面上整治、点上发力，排查河流国控、省控断面和大气环保监测点周边的污染源头，采取针对性的措施进行改善。

会议强调，要托清低效企业底数，对工业、仓储、物流等涉及占地用地的企业，都纳入绩效评价范围。要加大处置力度，明确解决路径，分类处置。要加强组织领导，组建工作专班，利用一个月的时间把基础性工作做实。

会议指出，对新出让的土地，要按程序办理，指导相关镇街与项目签订协议，搞好服务保障，支持企业特别是小微企业发展。

会议要求，供销系统要积极作为，进一步找准方向，提升工作水平。各部门要全方位支持、配合，确保完成全国流通服务强县创建任务。

会议指出，要注重政府信息公开的准确度和权威性，加大对政府网站和政务新媒体的监管力度，以公开促落实，以公开强监督，不断提升全县政务公开工作实效。

为贯彻落实全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，决定自即日起在全县范围内开展自建房安全专项整治，对该项工作解读如下。

一、工作目的

开展专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持人民至上、生命至上的具体行动，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实扛起防范化解自建房重大安全风险隐患的政治责任，扎实推动专项整治工作落地见效。

二、排查方式

动员各方力量共同推动专项整治，排查力量向基层下沉，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，发挥好城管和各专业执法队伍、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用。大力发动群众参与，形成群防群治的良好工作局面。充分发挥行业部门作用和专业优势，用好行政许可、行业准入和事中事后监管等管理手段，完善全链条监管，强化审批后监管。

三、整治方式

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人或使用人排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，由产权人或使用人进行整改。

四、作用和意义

本着人民生命高于一切的原则，压实责任，全面进行排查，摸清底数，查找初判安全隐患，对鉴定存在安全隐患的进行整治或管控，确保“人不进危房，危房不进人”，从根本消除隐患。继续建立健全房屋安全管理长效机制。加强自建房建设程序及质量安全管理，提高自建房质量和安全。

一、制定背景

为提高应对突发事件的管理水平和能力建设，建立健全突发事件的应急管理体系，进一步健全公共安全体系、全面提升应急体系和救援能力现代化水平，市政府办公室印发《关于印发临沂市应急能力提升三年行动方（2022-2024年）的通知》（临政办字〔2022〕1号），建立以综合性消防救援队伍为主力，以乡镇（街道）应急消防救援队伍建设为基础，以专业救援队伍建设为骨干，以应急装备物资配备为保障，以智慧应急信息化建设为支撑，市县乡一体化建设，全面提升应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失。

二、制定意义

全面深入贯彻党的十九大关于“健全公共安全体系、提升防灾减灾救灾能力”有关要求，构建多方参与的社会动员响应体系，健全基层应急管理组织体系，建成统一指挥、协调联战、行动迅速、保障充分、严密完善的应急救援网络体系，应急救援能力、专业处置水平、信息化支撑程度明显增强，应急救援由单灾种向多灾种转变，全面提升应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失，群众安全感明显提高，全县应急体系和救援能力现代化水平大幅提升。

三、工作推进情况

为贯彻落实全市应急能力提升三年行动，全面提升我县应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险和损失，莒南县启动了应急能力提升三年行动。在深入基层调研后，起草制定了《莒南县应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）》。根据市政府《关于成立临沂市应急能力提升推进工作领导小组的通知》的文件精神，成立了莒南县应急能力提升推进工作领导小组，同时成立莒南县应急能力提升推进专班，负责对各县直牵头单位和镇街推进工作统筹协调、督促指导、工作考核，对应急能力提升工作进行总结、评估、报告，以及做好上级交办任务及镇街推进发现问题的交办、跟踪、督办等工作。同时，督促各镇街在三年行动方案的基础上，全面认领工作任务，摸清现有底数，结合各自实际详细制定年度工作方案和计划，专班每月调度各镇街建设任务进度。

会议强调，全县各级各部门要深入学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上的重要讲话精神，抓好各项改革任务的落实，将改革红利转化为发展优势。

会议指出，全县各级各部门要高度重视、头脑清醒、互相配合，积极主动的开展打击非法开采加工矿产资源专项整治行动。要重拳出击，坚决打击违规非法行为，彻底清理，不留尾子。要边整治、边巩固、边提升，建立长效机制，彻底规范整肃全县矿产资源开发秩序。

会议要求，要加强排查整治，开展好“防风险、查隐患、保底线”安全生产专项整治行动。要压实监管责任，按照“职责清单”和年度“工作清单”，抓好各自行业领域安全监管。要建立督考机制，对镇街、行业部门加强评估考核。

会议强调，要朝着农业工业化、农村城镇化和农民市民化方向来设计、去努力，从根本上解决农业农村问题。要加强支部领办合作社工作，推广“龙头企业+合作社+基地”模式，发展订单式农业、标准式农业，不断提升农业规模化、标准化、机械化水平。

会议指出，企业上市是一个地方经济活跃度和地方经济发展层次的重要标志。各级各部门要按照全面推进企业上市五年行动方案要求，主动认领任务，各负其责，相互配合抓好落实。

就各项重点工作，会议强调，防汛责任重大，需要各级各部门共同努力、通力合作。县直相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照各自职责和业务范围，积极主动开展好防汛工作。各镇街要明确职责分工，避免出现责任“真空地带”。要进一步提高政治站位，针对自查的问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施，抓紧补齐短板弱项，全面提升全县防汛减灾救灾能力，为今年全县安全度汛提供有力保障。

会议指出，妇女儿童事业的发展，事关社会文明进步，事关人民群众根本利益。各级各部门要把妇女儿童工作摆上重要议事日程，加大为妇女儿童办实事的力度，切实解决妇女儿童发展存在的突出问题，持续推动妇女儿童事业健康持续发展。

会议强调，加快党支部领办土地股份合作社高质量发展，是新一届县委县政府站在乡村振兴战略高度和“三农”大局上部署的一项重要任务。各级各部门务必统一思想，提高认识，明确工作职责，主动作为，强化工作保障。县供销联社要提高站位，再接再厉，再创辉煌。

12月31日，莒南县召开城乡规划情况汇报会议，县委书记黄慧林，县委副书记、代县长厉伟出席会议。

会上，城乡规划部门负责人介绍了莒南县城乡总体规划设计方案。听取汇报后，黄慧林、厉伟等和与会人员围绕注重规划设计理念、城市建设布局、公共设施投入和水、电、路、学校等基础设施建设等方面内容进行了讨论，并提出了意见和建议。

黄慧林指出，县城总体规划对于指导和调控城市规划建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展具有重要意义，关系到经济和社会各项事业发展，对于指导我县未来城乡建设和产业布局具有十分重要的意义。希望相关部门要有前瞻性的规划，把农业、工业、交通、文旅等结合起来认真研究分析，不断挖掘特色元素，提升城市宜居度，真正让规划在下一步城乡建设中发挥指导意义，为实现城乡总体发展目标奠定坚实基础。

厉伟强调，整个规划体系要进一步深化和完善，要与“十四五”规划及莒南革命老区的发展相结合，在之前的规划基础上优化升级，特别是顶层设计，要加强策划。设计单位要认真听取各相关单位提出的意见建议，在细节处理上下功夫，进一步细化完善规划方案，挖掘可开发空间。各相关单位要加强沟通、精准对接，全面了解各项政策、指标要求，要结合实际，统筹规划，合理布局，使总体规划更加符合实际，更加科学。

县领导王健、孟今朝、马啸霄、朱礼珂、张作品等参加汇报会。

9月28日，县委副书记、县长侯占夫主持召开第十七届莒南县人民政府第77次常务会议召开。

会议传达学习了习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神；听取了疫情防控应急处置工作情况汇报；听取了省市社区养老服务设施清查整治专项行动部署视频会议精神及贯彻落实情况等汇报。

就各项重点工作，会议强调，要深刻领会总书记重要讲话的精神实质，始终保持“五心”，即始终保持对党的忠诚之心、始终保持为民的务实之心、始终保持对事业的进取之心、始终保持对法纪的敬畏之心、始终保持求知的学习之心，切实做到政治站位高、思想认识深、工作谋划实；扎实做好核酸检测预登记、人员培训、应急演练、应急物资储备、居家隔离管理等方面的疫情防控工作；关于养老服务设施清查专项行动部署方面，各责任部门要整合力量，成立专班，对照问题台账，逐一销号落实。

会议要求，要进一步提高政治站位，认真落实各项工作要求，必须坚持练好内功、提升修养，做到信念坚定、敢于作为，坚持原则、敢于斗争，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才；要做好疫情防控人员培训工作，针对全员核酸检测全流程，定员定岗，对组织发动、信息登记、标本采集、标本转运等各环节工作人员进行培训，明确各自职责；要做好疫情防控应急演练工作，各镇街自行组织实战演练，从组织管理、指挥调度等全方位进行磨合、检验，倒逼问题整改；关于养老服务设施清查整治工作，县民政局要履行好监督管理、行业规范、业务指导等职责，积极会同自然资源和规划、住建等部门按照各自职责，共同做好社区养老服务设施土地、规划、建设、管理等工作。

县领导赵洁、王宏霞、陈芝雷、高晓龙、张传超、孟今朝、朱礼珂等同志出席会议；程守清、刘汉虎、陈会通应邀出席会议；葛文涛、孙崇好、张星星、李守光、张文锋、宋海良等同志列席会议。

就各项重点工作，会议强调，要深刻领会总书记重要讲话的精神实质，始终保持“五心”，即始终保持对党的忠诚之心、始终保持为民的务实之心、始终保持对事业的进取之心、始终保持对法纪的敬畏之心、始终保持求知的学习之心，切实做到政治站位高、思想认识深、工作谋划实；扎实做好核酸检测预登记、人员培训、应急演练、应急物资储备、居家隔离管理等方面的疫情防控工作；关于养老服务设施清查专项行动部署方面，各责任部门要整合力量，成立专班，对照问题台账，逐一销号落实。

会议要求，要进一步提高政治站位，认真落实各项工作要求，必须坚持练好内功、提升修养，做到信念坚定、敢于作为，坚持原则、敢于斗争，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才；要做好疫情防控人员培训工作，针对全员核酸检测全流程，定员定岗，对组织发动、信息登记、标本采集、标本转运等各环节工作人员进行培训，明确各自职责；要做好疫情防控应急演练工作，各镇街自行组织实战演练，从组织管理、指挥调度等全方位进行磨合、检验，倒逼问题整改；关于养老服务设施清查整治工作，县民政局要履行好监督管理、行业规范、业务指导等职责，积极会同自然资源和规划、住建等部门按照各自职责，共同做好社区养老服务设施土地、规划、建设、管理等工作。

会议听取了政府工作报告起草说明。指出，政府工作报告是政府的施政纲领，也是推进工作落实的基本遵循，要更具有前瞻性和指导性，内容更实，站位更高。

会议听取了中央环保督察工作和刘家义书记表态发言精神及我县贯彻落实情况汇报。指出，中央环保督察期间，我县坚持集中力量办大事，交办问题促落实，圆满完成了2017年中央环保督察工作任务，有效推动了水污染和大气污染防治，效果明显，成绩显著，要进一步夯实环保工作基础，树立长期作战、常年攻坚理念，把工作做到前面，争取主动。

会议传达了全市经济暨金融工作会议精神。要求，要坚持经济高质量发展，按照“走在前列”的目标要求，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济发展由“高速发展”向“高质量发展”转型。

会议研究了《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》。要求，要加强制度建设，依法依规建设理性法治政府，实现科学决策、民主决策和依法决策。

会议研究了《关于进一步做好扩大消费的十一条意见》。指出，投资、消费和出口是拉动区域经济发展的三驾马车，促进消费是繁荣地方经济、促进转型升级的重要着力点。要把握共性需求，明确服务定位，补齐消费短板，提升消费服务水平，满足广大市民美好生活的需要。

会议研究了《关于加快田园综合体建设的实施意见》。指出，要以田园综合体建设为重点，统筹现代农业提升年和美丽乡村建设，通过要素倾斜，科学规划，精准发力，深入挖掘可利用资源，真正打造模式多样、定位准确、特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体。

会议还研究了其他事项。