近日，交通运输部公布了《公路水运工程质量检测管理办法》（交通运输部令2023年第9号，以下简称《办法》），自2023年10月1日起施行。为便于有关单位和社会公众更好理解执行，切实做好《办法》贯彻实施工作，现解读如下：

一、制定必要性

2005年，交通部出台了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号，2016年、2019年两次局部修订），建立了检测机构等级评定制度，系统规范了检测活动。2022年1月，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）将“公路水运工程质量检测机构资质审批”明确为行政许可事项。为全面规范这一许可事项的实施，进一步健全事前事中事后全链条监管制度，交通运输部决定废止旧规章，制定《办法》。

二、主要内容

（一）建立检测机构许可制度。

1.实施分类分级许可。依据检测范围和检测能力，将检测机构资质分为公路工程和水运工程两个专业。其中，公路工程专业设甲、乙、丙级资质和交通工程专项、桥梁隧道工程专项资质；水运工程专业分为材料类和结构类，材料类设甲、乙、丙级资质，结构类设甲、乙级资质。申请人可以同时申请不同专业、不同等级检测机构资质。

2.明确审批层级和许可条件。一是明确交通运输部负责公路工程甲级、交通工程专项，水运工程材料类甲级、结构类甲级检测机构的资质审批。其他检测机构资质审批由检测机构注册地的省级交通运输主管部门负责。二是从主体资格、检测人员、设施设备、场地环境、质量体系等方面规定了检测机构资质的许可条件、申请材料。同时《办法》授权由交通运输部另行制定配套文件对检测机构等级条件予以细化。

3.规范专家技术评审。为保障检测机构资质审批科学公正，《办法》规定资质审批应当经过许可机关组织的专家技术评审，包括书面审查和现场核查两阶段，即：既需要书面审查申请人提交的全部材料，还应当对实际状况与申请材料的符合性、申请人完成质量检测项目的实际能力、质量保证体系运行等情况进行现场核查。同时明确了专家抽取要求、评审时限、评审报告内容。

4.优化证书管理。一是明确证书延续审批原则上以专家书面审查为主，但对于存在特定违法行为的仍需开展现场核查。二是规范证书变更，要求许可机关对检测场所地址发生变更的情形应当开展现场核查；明确检测机构发生合并、分立、重组、改制等主体资格变更情形的，应当重新提交资质申请；对于其他不影响检测机构资质条件的事项变更，由检测机构主动申请后可直接予以变更。三是规范资质证书内容、有效期、遗失补发以及终止经营等事项。

（二）全面规范质量检测活动。

一是从工地试验室设置、质量保证体系运行、样品和档案管理、信息化建设等方面对检测机构予以全面规范，规定检测机构不得出具虚假检测报告，不得在同一项目标段中同时接受多方委托，不得转包、违规分包，对检测过程中发现的涉及工程主体结构安全的不合格项目应及时报告，不得转让、出租资质证书。

二是全面规范检测人员从业行为，明确禁止检测人员同时在两家及以上检测机构从事检测活动，检测人员不得借工作之便推销建设材料、构配件和设备。 

（三）强化质量检测活动监管。

1.强化监督检查。一是规定交通运输主管部门应当加强对检测工作的监督检查，明确了监督检查具体内容和措施。二是规定部省两级交通运输主管部门应该组织比对试验，验证检测机构实际检测能力。三是强化社会监督，鼓励投诉举报涉及质量检测违法违规行为，并要求主管部门及时核实处理。四是规定交通运输部统一负责质量检测信用管理，各级交通运输主管部门定期对检测机构和检测人员的从业行为开展信用管理。五是对于取得资质后不再符合相应资质条件的检测机构，由主管部门责令其限期整改并向社会公示。

2.完善法律责任。根据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）有关规定，结合行业管理实际需要，在规章权限内，《办法》视具体违法情形对检测机构和检测人员的违法行为设置了警告、通报批评和不超过10万元的罚款。

此外，规章还授权交通运输部制定技术评审工作程序的配套文件，以保障《办法》顺利实施。

（转自临沂市公路事业发展中心网站）

应急管理部信息研究院法律研究所副所长 代海军

法治是治国理政的基本方式，《煤矿安全生产条例》（以下简称《条例》）出台是推进煤矿安全生产依法治理的重要体现，有助于确认和巩固国家监察、地方监管、企业负责的体制机制，进一步完善煤矿安全生产法律法规体系，促进煤矿安全生产监管监察更好地融入国家治理体系，更好地释放治理效能。

一、《条例》制定恰逢其时

《矿山安全法》制定年代久远，《安全生产法》虽历经多次修改，但作为一部调整全行业、各领域的综合性法律，在煤矿安全生产领域直接适用一直面临“不够用”的尴尬。国务院分别于2000年和2005年出台了《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，随着煤矿安全生产改革发展，基于煤矿安全生产法律法规规范体系化的理性分析和从遏制重特大事故的现实考量出发，需要制定一部综合性的行政法规，既适应新时代新要求，做好煤矿安全生产治理的顶层设计，又能对制约煤矿安全生产发展的诸多堵点、难点开出法治良方，真正在煤矿安全生产法律法规体系中发挥承上启下的重要作用。鉴此，《条例》的出台可谓恰逢其时。

二、巩固和确立煤矿安全生产依法治理的基本框架

《条例》在充分吸收《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等立法经验的基础上，着力构建以“国家监察、地方监管、企业负责”为基本框架的煤矿安全生产依法治理体系。“国家监察、地方监管、企业负责”，成为新时代煤矿安全生产法治化的基本表征。

《条例》在总则中明确规定，煤矿安全生产工作按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任；在第二章至第四章，分别对煤矿企业的安全生产责任、煤矿安全生产监督管理、煤矿安全监察进行规定。之所以按照这样的体例结构和顺序进行制度安排，主要原因在于：

一方面，煤矿安全生产风险是煤矿企业生产经营过程中产生的，按照“谁制造风险，谁应对风险负责”的逻辑，煤矿企业理应对从业人员承担起首要的安全保障义务，即我们通常所说的“企业主体责任”。另一方面，进一步发挥煤矿安全生产监管监察体制机制优势，需要理顺部门间职责关系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出，要形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。这意味着，在每一个监管环节上都不应存在漏洞。我国煤矿安全生产目前采取的是分级属地监管与垂直国家监察相结合的模式，即我们通常所谓的“国家监察”+“地方监管”。但是，在实际运行中，煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。因而，《条例》立法的一项重要任务，就是从权限和程序上厘清煤矿安全生产国家监察与地方监管的职责分工和工作衔接机制，推动形成煤矿安全生产监管监察工作的合力。

《条例》的一大亮点，就是在第四章对国家监察职能定位予以明确，确认和巩固了国家矿山安全监察体制改革的成果，使得矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职能更加理直气壮。国家监察的核心内容可以概括为“督政查企”：所谓“督政”，即矿山安全监察机构对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查；所谓“查企”，即矿山安全监察机构对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查。与公共安全其他领域采取单轨制的监督相比，煤矿安全生产较早实施了双重监督模式，即在地方监管部门对煤矿企业实施属地监管之外，矿山安全监察机构依法对煤矿企业开展监督检查。二者在形式上虽有重叠，但目的和侧重点不同。“查企”是矿山安全监察机构履行国家监察职责的重要方式，旨在验证地方监管部门的履职情况及其成效。

三、着力压实煤矿企业安全生产主体责任

在“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产治理体系中，“企业负责”一直是痛点和难点。这意味着《条例》必须在顶层设计上拿出真招、实招，对煤矿企业责、权、利作出细致周密的制度安排。为此，《条例》通过构筑以责任制、风险管理、分类治理等为主干的制度体系，明确行为规范，加强制度供给，解决突出问题。

一是更加强调全员安全生产责任。责任制是安全生产的灵魂。围绕建立并落实全员安全生产责任制，《条例》明确了煤矿企业主要负责人（包括实际控制人）、安全生产管理机构和安全生产管理人员、从业人员的不同职责，并在《安全生产法》规定的基础上，进一步提高了要求，比如完善了安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责，同时要求煤矿企业配备“五职矿长”（矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长），高瓦斯、冲击地压、水文地质类型复杂等类型的煤矿还应当配备专职副总工程师。

二是更加注重防范化解重大安全风险。毋庸置疑，我国煤矿安全生产正在从控制事故向防范化解重大风险转型。为此，《条例》明确要求煤矿企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，开展安全风险辨识评估，及时发现并消除事故隐患。重大事故隐患排查治理情况要向地方政府煤矿安全生产监管部门和所在地矿山安全监察机构“双报告”；同时，结合近年来煤矿安全生产实践经验，明确了属于重大事故隐患的17项情形，要求存在重大事故隐患的煤矿企业立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患。

三是更加注重分类管理、重点治理。《条例》坚持分类施策，针对井工煤矿、露天煤矿的不同特点，采取不同安全管理措施，特别是汲取露天煤矿重特大事故教训，建立露天煤矿边坡稳定性评价制度，并要求煤矿企业加强边坡监测；同时进一步完善作业人员、安全设备设施以及危险作业等基础性管理制度，增设安全限员、灾害治理、煤矿开采专项设计等重点制度，旨在消除事故隐患、防患于未然。

四、推动煤矿安全生产从行政管制到多元共治

适应合作行政发展的新需要，《条例》着力构建政府主导、部门联动、企业主责、社会广泛参与的多元共治体系，重点从发展与安全如何统筹，政府、企业、社会如何协同推进，监管监察等如何发挥合力等三个维度，清晰定位和解答事关煤矿安全发展的理念、体系和工作机制等关键问题。

第一，立足于统筹发展与安全，《条例》在立法目标设定上，明确规定煤矿安全生产的最终目标是“保障人民群众生命财产安全”，旗帜鲜明地提出煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，这是以人民为中心的发展思想在煤矿安全生产领域的鲜明体现。

第二，立足于打造大安全大应急的框架，协同推进政府、企业与社会共治。做好煤矿安全生产，政府守土有责。为此，《条例》明确规定县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，以及其他有关部门，应当按照职责分工履行煤矿安全生产监管以及相关的职责。除了在第二章对煤矿企业安全生产主体责任规定外，《条例》还赋予社会公众及安全生产技术服务机构等参与煤矿安全生产治理的权利，并明确相应义务，比如《条例》规定任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向煤矿安全监管监察部门举报，受理举报的部门应当依法及时处理。

第三，立足于形成治理合力，推动单独执法向联合执法转变。煤矿安全生产涉及多个环节，客观上需要行政机关之间采取联合行动，合力解决跨部门的突出问题。《条例》秉持合作治理的理念，在依法理顺国家监察与地方监管部门的职能定位和工作分工基础上，对停产整顿煤矿验收、失信联合惩戒等涉及跨部门安全生产监管的事项作出部署，旨在构建既分工负责、各司其职，又齐抓共管、协同高效的执法机制。比如，规定矿山安全监察机构和县级以上人民政府有关部门应当建立信息共享、案件移送机制，加强协作配合。

五、将严的基调贯穿于《条例》始终

煤矿安全生产是民生大事，须臾不可放松。唯有坚持“零容忍”，方能实现长治久安。从《条例》的立法理念及其设定的义务看，这种“严”的基调，主要体现为以下三个方面：

一是严格准入门槛。按照“先取证后生产”原则实施准入管理，明确煤矿企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》规定的条件取得安全生产许可证。重申了煤矿新建、改建和扩建工程项目安全设施设计审查的要求，并要求对重大变更也实施审批管理。同时，《条例》建立健全严重违法违规煤矿企业的退出机制，规定未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的，以及3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产等情形，由地方政府依法予以关闭，进一步为煤矿企业划出安全“红线”。

二是严密责任体系。依靠严密责任体系增强安全防范治理能力，是煤矿安全生产全面践行“两个根本”的当务之急。其一，围绕坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，《条例》明确规定煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导，实行地方党政领导干部安全生产责任制。其二，在巩固国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产体制机制基础上，《条例》强调煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，将安全生产责任进一步分类分级细化。其三，打通基层监管“最后一公里”。规定乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。

三是严肃失职问责。《条例》坚持过罚相当，根据违法行为的严重程度，设置了从经济处罚、责令停产整顿直至关闭的行政处罚措施。煤矿企业大都经济体量较大，这意味着适用一般的处罚手段往往对其不奏效。为此，《条例》突出重典治乱，综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法煤矿企业及其相关责任人设定了更为严厉的处罚，确保行政执法“长牙带刺”。《条例》一方面提高了部分违法行为的起罚点，比如发生一般事故的，规定处50万元以上100万元以下的罚款。另一方面，对于严重违法行为，普遍设置了“双罚制”，既对煤矿企业进行处罚，同时处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其目的就是通过强化对组织成员的惩处，进一步向煤矿企业传导安全生产的压力。此外，《条例》还补充和细化了对地方政府和煤矿安全监管监察部门有关人员依法给予处分的情形，架设起追责问责的“高压线”。

（来源：司法部网站）

（来源：中华人民共和国商务部网站）

一、原料目录解读文件制定背景

为了推动保健食品原料目录制定工作，市场监管总局在前期开展的功能类保健食品原料目录招标研究基础上，结合既往产品的配方、功能、安全性、质量控制等实际情况，以及中国营养学会对大豆分离蛋白和乳清蛋白保健功能、用量等研究成果，制定了《保健食品原料目录 大豆分离蛋白》《保健食品原料目录 乳清蛋白》。根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）规定，市场监管总局会同国家卫生健康委、国家中医药局于2023年6月2日发布了上述目录。为使原料目录正式实施后，产品备案工作能够顺利开展，市场监管总局结合已批准注册产品情况及生产实际，对蛋白质类产品备案时的配方配伍、注册转备案情形、每日用量、人群等细化了要求。

二、大豆分离蛋白和乳清蛋白在产品备案时的配方配伍

（一）新备案产品

大豆分离蛋白和乳清蛋白在产品备案时，可以单独作为原料使用，也可以将两者复配使用。需要配伍营养物质的，备案人应提供与已批准产品相同配方原料种类、相同保健功能的资料。所用营养物质应已列入营养素补充剂保健食品原料目录，用量不得高于原料目录中对应人群的每日用量上限，保健功能声称仅为“增强免疫力”，注意事项应同时满足营养素补充剂保健食品备案的要求。如使用未在已批准产品中应用过的配方，按照注册产品管理。

含有营养素补充剂的新申请注册产品获得批准证书后，不再受理相同配方原料种类、相同保健功能的产品注册申请。

（二）注册产品转备案

保健食品原料目录发布后，对于已批准注册产品或保健食品原料目录发布前受理的产品中，原料名称为“大豆分离蛋白粉”“乳清蛋白粉”“大豆蛋白”“浓缩乳清蛋白”等，来源为大豆、乳清经过分离加工，且以蛋白质为标志性成分的原料，保健功能为“增强免疫力”的产品，均应规范原料和产品名称、调整原料技术要求至符合原料目录要求后转为备案管理。

对于已批准注册产品的以大豆分离蛋白、乳清蛋白，同时配以纳入营养素补充剂保健食品原料目录中原料的，保健功能为“增强免疫力”的产品均应转为备案管理。

注册转备案产品，在产品备案时，配方原料的种类不得更改。配伍营养素补充剂的产品，营养素的用量不得高于保健食品原料目录中对应人群的每日用量上限，保健功能声称仅为“增强免疫力”，注意事项同时符合营养素补充剂保健食品原料目录的要求。已批准产品原料种类、保健功能相同，但用量、剂型、辅料等不符合备案技术要求的产品，应调整相关技术要求后转为备案管理。备案人还应该提供对产品安全性、有效性和质量可控性负责的承诺书。

以大豆分离蛋白、乳清蛋白为原料，同时配以纳入营养素补充剂保健食品原料目录中营养物质为原料的已批准注册产品或保健食品原料目录发布前受理的产品，保健功能声称不是“增强免疫力”的，如注册申请人同意更改保健功能的，将确认原注册人资质，产品转为备案管理。

三、产品备案时蛋白质每日用量的说明

以大豆分离蛋白、乳清蛋白为原料的保健食品备案时，产品说明书按照每100g产品中标志性成分的蛋白质标示值，蛋白质每日服用范围应为“6—25g”。

四、大豆分离蛋白和乳清蛋白在产品备案时不适宜人群的说明

备案产品如未将孕妇、乳母列入产品不适宜人群，则在产品的注意事项中应增加“孕妇、乳母建议咨询临床医生、营养专业人员等。”。

五、大豆分离蛋白和乳清蛋白在产品备案时的产品名称

根据《保健食品注册与备案管理办法》及保健食品命名的有关规定，保健食品的名称由商品名、通用名和属性名依次排列组成。结合大豆分离蛋白、乳清蛋白的原料特点，以上述原料以粉剂进行产品备案时，产品名称应为“商标名+大豆分离蛋白粉”，“商标名+乳清蛋白粉”，“商标名+大豆分离蛋白乳清蛋白粉”或“商标名+乳清蛋白大豆分离蛋白粉”（原料使用量大的排在前面）。

除上述以原料名称命名产品名称外，还允许以“蛋白粉”作为产品的通用名。

配方中含有营养素补充剂保健食品原料目录中营养物质的产品，产品名称中营养物质应在“蛋白粉”前，并应符合现行营养素补充剂的命名原则，如使用三种及以上营养素的，可命名“多种维生素” “多种矿物质”“多种维生素多种矿物质”。此外，产品名称也可以不写营养素名称。

六、大豆分离蛋白和乳清蛋白在产品备案时原料质量控制的问题

大豆分离蛋白和乳清蛋白此次作为功能性原料进行产品备案，应当按照各原料的技术要求，提供具有合法资质的检验机构出具的原料全项目检验报告。检验报告自签发之日起至保健食品备案管理信息系统中提交上报备案申请之日止，报告的有效期为2年。检验机构应对原料是否符合原料目录中原料技术要求的规定出具结论。

产品备案时原料必须符合《食品安全法》等相关法律法规规定的要求。备案凭证附件2产品技术要求的原料质量要求中，应标明所用原料的来源、供应商、质量标准（其中技术指标要求应符合原料目录的原料技术要求）等内容。

七、其他需要说明的事项

本原料目录适用于符合要求的备案保健食品，除另有规定外，原料技术要求中技术指标的检测方法应与现行食品安全国家标准指标检测方法保持一致；产品备案的辅料标准更替时参考最新标准内容。其他食品的原料遵循相应的食品安全国家标准。

（来源：国家市场监督管理总局）    

近日，交通运输部公布了新修订的《快递市场管理办法》（2023年第22号令，以下简称《办法》），自2024年3月1日起施行。为便于有关单位和个人更好地理解《办法》内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、修订背景

近年来，我国快递业保持良好发展态势，有效服务居民生产生活和经济社会发展，截至2023年12月，我国快递年业务量已突破1200亿件。原《办法》作为实施快递业监督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年进行了修改，其对促进快递业健康发展发挥了重要作用。但随着快递业发展，新情况、新问题不断出现，快递市场规模逐步壮大，需要加强市场经营秩序规范；促进快递业绿色发展，需要健全相关制度体系；加强快递业安全管理特别是保护用户个人信息安全，需要强化有关制度约束。以上现实问题，对进一步完善《快递市场管理办法》制度设计提出了迫切要求。

二、制度架构

新修订的《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在有关上位法规定框架下，以促进快递业高质量发展为主线，坚持问题导向，聚焦近年来快递业在服务质量、运行安全、市场秩序、生态环保、等方面反映出来的突出问题，有针对性地健全相关制度安排，以更好适应快递市场监督管理工作实际需要。《办法》共计九章五十七条，架构内容主要为：一是在总则部分，阐明立法目的和立法依据，明确了适用范围、对象以及有关原则性要求；二是在发展保障章节，根据上位法精神，对促进快递业发展相关要求作出规定；三是在绿色低碳发展章节，对快递企业践行绿色发展要求，落实环境保护义务作出规定；四是在市场秩序章节，进一步明确快递市场准入管理要求，强化了市场主体合规经营义务；五是在快递服务章节，就规范服务作业，提升服务质量等对快递企业作出规定；六是在安全发展章节，强化快递安全管理要求，重点就加强用户个人信息安全保护作出规定；七是在监督管理章节，规定了有关执法检查措施；八是在法律责任章节，规定了违法行为的罚则；九是附则部分，明确了《办法》施行日期。

三、主要内容

对比原《办法》，修订后《办法》重点在七个方面作出调整：

（一）完善发展保障制度安排。根据上位法要求和党中央、国务院有关文件精神，在快递业发展规划制定、快件进出境设施建设、城乡快递服务基础设施建设等方面，进一步作出有关制度安排。

（二）强调绿色发展原则。规定经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展，落实生态环境保护责任制度，有效节约资源，避免过度包装。

（三）夯实总部企业统一管理责任。遵循上位法规定要求，细化总部快递企业对所属快递服务网络的统一管理责任内容，重点规定了总部快递企业实施安全保障统一管理的有关责任义务。

（四）加强快递服务行为规制。提出诚信经营原则，规定经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定，在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务事项，明确了服务地域事项公示或者公布要求，细化了企业服务质量管理和作业规范要求。

（五）健全完善安全生产和应急管理规定。对企业落实安全生产责任制、保障生产作业场地安全、强化从业人员安全培训、建立维护服务网络稳定工作机制等，作出制度安排。

（六）强化市场秩序管理要求。就加强快递市场秩序规范治理，对超越许可范围经营、违法委托经营、虚构快递服务信息等扰乱市场秩序等问题，进行制度规范。

（七）严格快递运单及码号管理规定。规定经营快递业务的企业应当建立快递运单（含电子运单）制作、使用、保管、销毁等管理制度和操作规程，采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全，并规定企业应当建立快递运单码号使用、销毁等管理制度，实行码号使用信息、用户信息、快递物品信息关联管理，强化快件查询管理，维护用户合法权益。

（来源：交通运输部网站）

省工业和信息化厅近日印发《全省规上工业企业数字化转型工作方案（2024-2026年）》，提出力争通过3年努力，实现全省规上工业企业数字化转型“应知尽知”“愿转尽转”“能转尽转”，转型覆盖率达到98%左右，深度转型率达到50%以上。

全面摸底评估显示，2023年，山东规上工业企业数字化转型覆盖率为87.3%，是转型提升的主要任务对象，其中深度转型率为42%；未实施转型企业占比为12.7%，是转型普及的主要目标群体。坚持从易到难、分类施策、滚动实施、全面覆盖，山东将面向未实施转型企业“一企一档”开展数字化技术应用普及，面向已实施转型企业“一项一档”助力提级跃升，加快培育“点上标杆、线上示范、面上样板”，引领带动工业企业数字化转型水平全面提升。

具体来说，山东将通过建强用好1个中心（国家中小企业数字化转型促进中心），构建优化1个工作体系（“一套指标体系、一个待转企业库、一个服务商资源池、一套转型指南”4张清单和“辅导诊断、应用推广、年度评估”3个机制的“七步走”工作法），打响1个特色品牌（“工赋山东”），多维度、全方位、一体化推进工业企业数字化转型普及提升。年内，山东将加快完善“线上”公共服务平台，提速建设线下创新体验中心，汇聚500家左右优质服务商，构建场景体验、供需对接、人才培训等一体化服务生态，全年服务中小企业突破1万家；3年内汇聚1300家左右优质服务商、形成5000余个优质解决方案，提供“一站式”转型服务，培训企业家超过1万人次。

针对未实施数字化转型企业，山东将在网上评测、现场诊断、企业家培训、服务商对接、免费体验等环节，做到“一对一”指导服务，力争每年推动1000家以上企业开展数字化转型。针对已实施数字化转型企业，进一步挖掘转型升级需求，实行“一项目一档案”管理，扩大各类要素供给，加快项目落地见效，成效明显的优先纳入省、市各类标杆示范，并按规定给予支持。省级层面，按照行业、产业链分类每年举办10场左右场景路演、现场会等活动，“培训+辅导”统筹推进企业数字化转型，加大对轻工、纺织、建材等传统行业倾斜力度；市级层面，按照“一企业一档案”“一项目一档案”管理机制，进一步发挥“万名数字专员”作用，组织服务商免费入企诊断，积极推广“先免费试用再购买”尝鲜模式，支持开展数字化转型项目。

面向重点企业，山东将分层次培育“数字领航”企业、智能工厂、5G工厂和晨星工厂，打造点上标杆。按照“行业出题、平台答题”思路，每年培育100个左右典型场景解决方案，打造线上示范。与此同时，建设50个以上省级“产业大脑”，培育50家左右“数字经济总部”，利用数字技术提供集采统销、共享物流仓储、供应链金融等服务，打造面上样板。（记者 付玉婷）

来源：省工业和信息化厅网站

统一执法司法，完善醉驾治理体系

清华大学法学院院长、教授、博士生导师 周光权

最高法、最高检、公安部、司法部联合出台的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《意见》），是一份非常必要、意义重大的执法司法规范性文件。《意见》对2013年“两高一部”《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》做了全面完善，体现了问题导向、系统思维和综合治理的理念，贯彻了严格依法办案、宽严相济的执法司法政策理念，操作性强，有利于解决实践中的主要难题和突出问题，能够对未来一个时期醉驾案件办理工作提供有效指导，对完善我国醉驾治理体系有重要意义。

一、规范统一执法司法标准。《意见》统一和规范了立案、起诉、缓刑、罚金刑、行政处罚等标准，有利于解决各地执法司法政策标准尺度不统一、案件处理不均衡的问题。《意见》按照“血液酒精含量+情节”的模式确定入罪标准，更加科学、合理。《意见》坚持了刑事一体化思路，坚持犯罪构成要件的观念，进一步明确“道路”“机动车”等醉酒危险驾驶构成要件要素的认定，要与道路交通安全法的规定保持一致。《意见》规定出于急救伤病人员等紧急情况迫不得已驾车构成紧急避险的，不负刑事责任；对虽不能阻却违法，但期待可能性较低，或具有其他可宽恕情形的行为，在处罚上应依法从宽。《意见》强调对危险驾驶行为的抽象危险要实质化判断，以与该罪危害公共安全的本质特征相一致，对于醉酒程度较高，或者具有从重处理情节的，要依法追究刑事责任。这些规则更加符合刑法谦抑性原则，也体现了执法司法机关严格司法、为民司法的精神，这样的执法司法理念应该得到人民群众的高度认可。

需要注意的是，根据《刑法》第12条第2款关于刑法溯及力的精神，为维护生效裁判的既判效力，《意见》确定的入罪标准仅适用于在办未决和新发案件，已决案件应当维持不变。

二、全面准确贯彻宽严相济刑事政策。宽严相济是我国的基本刑事政策，适用于包括醉驾案件在内的所有犯罪案件。危险驾驶罪是我国刑法中的轻罪，最高刑期为拘役六个月并处罚金。《意见》按照“酒后危险驾驶行为+醉酒程度+有无从重情节”的模式确定从宽和从严的具体标准，能够做到宽严有序、宽严适度、罚当其罪，有助于持续推动全社会形成“喝酒不开车，开车不喝酒”的良好氛围。如《意见》设置了十五种从重处理情节，表明司法机关对严重醉驾行为毫不手软的态度；还规定了一般不适用缓刑的十种情形，突出对发生实际损害后果、醉驾行为危险性大以及行为人主观恶性大等案件的从严处理，避免有的犯罪人心存侥幸。《意见》强调醉驾的刑罚治理不仅要关注危险驾驶罪，还要注重交通肇事罪、以危险方法危害公共安全罪等更严重犯罪的适用，对醉驾同时构成其他更严重犯罪的，依照处罚较重的规定从严追究刑事责任。《意见》规定醉驾情节显著轻微、危害不大的，不作为犯罪追诉，这是给予行为人一次改过自新的机会，是对初犯、偶犯、人身危险性小的醉驾行为人的从宽处理，能有效减少社会对立面。《意见》同时规定了自首、坦白、认罪认罚、赔偿谅解等从宽处理情节，明确综合行为人驾驶的动机和目的、醉酒程度、行驶情况以及认罪悔罪表现等因素，认为属于情节轻微的，可以不起诉。

三、坚持综合施策和体系化治理。《意见》突出严密醉驾治理的刑事、民事、行政法网和规则体系，强调公安机关依法从严查处醉驾，司法机关严格、平等适用法律，强化刑罚的一般预防效果。《意见》对从严追究情节严重的醉驾行为、从严从快把握办案节奏、从严强化行刑衔接等方面予以明确，确保治理醉驾更严、更实，司法资源的投入更加有效，集中力量惩处对公共安全形成严重威胁的醉驾行为。《意见》明确对于不追究刑事责任的醉驾行为人按照道路交通安全法规定给予吊销驾照、罚款、拘留等行政处罚，以避免形成处罚漏洞。《意见》新增对血液酒精含量鉴定过程录音录像的规定，对事实清楚、证据确实充分，被告人认罪认罚的案件，在30日内完成侦、诉、审工作，切实提高司法效率；醉驾案件侦查取证、起诉审判更加规范、更加严格。《意见》还从普法宣传、协同治理、对服刑人员的教育改造等方面提出了综合治理的举措，有利于从源头上预防和减少酒后驾驶违法犯罪行为发生，有利于推动形成和谐、良好的社会氛围，全面提升国家治理能力和治理体系现代化。

坚持严格依法办案、综合治理醉驾

促进轻罪治理体系现代化

北京大学法学院教授、博士生导师、中国刑法学研究会副会长 梁根林

自2011年《刑法修正案（八）》将“在道路上醉酒驾驶机动车”规定为危险驾驶罪以来，醉驾入刑的治理实践取得了良好的法律实效。随着我国社会发展和法治进程的推进，人民群众对良法善治、个案正义的期望值不断提高。为了应对这一新形势、新变化，“两高两部”联合印发了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《意见》）。《意见》进一步规范统一了依法惩治醉驾违法犯罪行为的执法司法标准，建立了醉驾案件快速办理机制，为当下日益增多的轻罪案件综合治理提供了可以参考的模版，必将为推进我国轻罪治理现代化发挥重要引领作用。

一、坚持罪刑法定与罪责刑相适应，依法认定和惩治醉驾犯罪。《意见》根据刑法第3条罪刑法定原则的要求和第13条的规定，综合考量血液酒精含量与醉驾行为情节，严格依法界定了刑法第133条之一醉酒型危险驾驶罪的“醉酒”“道路”“机动车”等构成要件要素，规范统一了醉驾构成危险驾驶罪的法律适用标准。根据《意见》第4条，在道路上驾驶机动车，经呼气酒精含量检测，显示血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上的，属于醉驾，公安机关应当决定是否立案。对于情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不予立案。对于醉驾是否情节显著轻微、危害不大，应当在依照《意见》认定具备“醉酒”“道路”“机动车”构成要件要素的基础上，根据第10条和第12条第1款予以审查判断。具备第12条第1款规定的5种情形，且不具有第10条规定的从重处理情形的，可以认定为醉驾情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪。具有第12条第1款规定的5种情形之一，同时具有第10条规定的从重处理情形之一的，应当认定为危险驾驶罪。这种结合刑法总则规定与分则具体构成要件要素共同认定醉驾犯罪的思路，符合罪刑法定原则和依法认定犯罪的精神。

二、坚持宽严相济刑事政策，兼顾事理、法理与情理，实现三个效果统一。宽严相济是我国的基本刑事政策，《意见》在醉驾案件办理的各个环节将这一政策要求一以贯之地加以执行，做到了该宽则宽，当严则严，罚当其罪。《意见》第10条在总结执法司法实践经验、提炼司法裁判规则的基础上，详细列举了常见多发、从重处理的15种醉驾情形。这一规定适用于是否立案，是否起诉、是否定罪、免刑、宣告缓刑以及如何具体裁量刑罚。第14条进一步规定了一般不适用缓刑的10种情节恶劣的醉驾情形。第16条则要求，如果醉驾同时构成其他犯罪成立想象竞合犯的，依照处罚较重的规定定罪，依法从严追究刑事责任。醉酒驾驶机动车，以暴力、威胁方法阻碍公安机关依法检查，又构成妨害公务罪、袭警罪等犯罪的，依法实行数罪并罚。这些规定体现了办理醉驾案件当严则严、罚当其罪的刑事政策要求。

《意见》第11条列举了应当从宽处理的5种醉驾情形，第12条、第13条与第14条依次规定了醉驾情节显著轻微、紧急避险不定罪、醉驾情节轻微不起诉以及醉驾情节较轻宣告缓刑的条件。比如明确了急救送医等紧急情况醉驾可以适用紧急避险予以出罪，短距离挪车、交接车辆且无从重情节，亦可以不认为是犯罪。这些规定兼顾了事理、法理与情理，体现了办理醉驾案件该宽则宽的刑事政策要求，彰显了依法入罪、合理出罪的现代刑事司法理念，有助于克服机械执法和教条司法思维，缩小定罪打击面，消除刑罚副作用，减少社会对立面，促进社会和谐稳定，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

三、坚持惩治和预防相结合、治罪与治理并重，推动轻罪治理现代化。作为当今世界最安全的国家之一，我国社会治安总体良好，同时犯罪态势和犯罪结构正在经历重大变化，以自然犯为主体的重罪案件数量和占比不断下降，以法定犯为主体的轻罪案件数量和占比大幅上升。如何针对轻罪案件的不法属性、危害程度、发案规律和治理需求，建立健全轻罪治理机制，实现轻罪治理体系和治理方式的现代化，是我国当下及今后一段时间面临的新挑战。《意见》回应这一时代挑战，提出了惩治和预防相结合的总体要求，建立了相应的行刑衔接、案件快速办理与综合治理、源头治理机制。《意见》第19条要求，对犯罪嫌疑人、被告人决定不起诉或者免予刑事处罚的，可以根据刑法第37条的规定，适用非刑罚处理措施。第20条运用“举轻以明重”解释法则，认定“醉驾属于严重的饮酒后驾驶机动车的行为”。无论醉驾是否构成犯罪，公安机关都应依法吊销行为人的机动车驾驶证。对于未追究刑事责任的醉驾违法行为人，还应根据道交法关于饮酒后驾驶机动车的规定，给予罚款、行政拘留的行政处罚。这一规定明确了凡醉驾必处罚的原则，确认了未追究刑事责任的醉驾违法行为予以行政处罚的法律依据，实现了办理醉驾案件的行刑衔接。

《意见》在坚持证据裁判原则、遵循法定程序、依法保障当事人权利、确保办案质量的基础上，建构了醉驾案件快速办理机制，明确了醉驾案件的证据收集要求，对适用快速办理机制的条件、诉讼时限、强制措施、社会调查评估、文书制作、案卷与法律文书的流转、送达等，作出了具体安排，为办理醉驾案件开辟了快速通道，必将大大促进醉驾案件办理全流程提质增效。《意见》有关普法宣传、协同治理、教育改造的综合治理举措，有利于克服“就案办案”的惯性思维，真正体现了惩治与预防相结合、治罪与治理并重的轻罪治理现代化要求。

规范证据收集，完善办理程序

提升醉驾案件办案质效

中国人民大学法学院教授、博士生导师、中国刑事诉讼法学研究会常务副会长 陈卫东

醉酒危险驾驶在我国刑事案件中具有一定的特殊性，危险驾驶是我国法定刑最轻的犯罪，近年来发案量稳居榜首。与发生危害后果后因被控告、举报或被办案机关发现而案发不同，大部分醉驾案件是在未发生危害后果的情况下被公安机关通过路查等方式主动查处的，事实相对简单，证据容易收集，定案的主要根据是血液酒精含量鉴定意见，在此类案件办理程序上理应与其他犯罪有所区别。最高法、最高检、公安部、司法部联合出台的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《意见》），完善了醉驾案件办理程序，同时有不少探索创新，对于高质效办理醉驾案件乃至完善我国刑事诉讼制度具有重要意义。

一、《意见》规范了醉驾案件证据收集要求，完善了证据采信规则。考虑到醉驾案件属于微罪，相对简单且主要依靠血检等客观证据定案，《意见》在证据收集部分，按照一般应当收集的证据和确有必要收集的证据，细化、规范了醉驾案件证据收集要求。如犯罪嫌疑人是否饮酒、驾驶机动车没有争议的，就无需收集同车人员、共同饮酒人员等人证言。《意见》将实践中常见的血液样本提取、封装、保管不规范，未按规定的时间和程序送检、出具鉴定意见等情况下获取的证据界定为瑕疵证据，适用瑕疵证据可补正的原则，对不能补正或者合理解释才将相关证据予以排除。这一规定既符合证据法的原理，也非常实事求是，能够避免因为一些轻微瑕疵而机械地排除定案关键证据，进而放纵犯罪的情况发生，有利于公正办理醉驾案件。

二、《意见》完善了醉驾案件办理程序，优化了执法司法资源配置。醉驾案件中，绝大多数犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，符合速裁程序适用条件，《意见》在遵循法定程序、保障当事人权利、确保案件质量的前提下，建立健全快速办理机制，实现了简案快办。《意见》规定公检法机关一般应当在立案侦查之日起30日内完成侦诉审工作。按照刑事诉讼法有关规定，适用速裁程序的案件，审查起诉和审理期限一般为10天。《意见》规定的30日的总办案期限，包括了公安机关立案侦查期限，与刑事诉讼法的规定并不冲突，也避免了因为过分压缩办案时限，损害犯罪嫌疑人、被告人行使辩护权，这样规定兼顾了公正与效率。要确保快速办理机制落地，有必要配套简化办案流程和文书。《意见》规定案件移送至审查起诉或者审判阶段时，取保候审期限尚未届满且符合取保候审条件的，受案机关可以不再重新作出取保候审决定。《意见》规定对拟判处缓刑的人员一般不再委托社区矫正机构进行调查评估。由于大部分醉驾群体人身危险性相对较低，进行调查评估的必要性确实不大，《意见》的这一规定安排是符合实际的。《意见》还吸收了一些地方探索，允许采用表格式、清单式法律文书办理醉驾案件。上述程序设计是在遵守现行法律的基本原则基础上，主动探索创新，有助于完善轻罪案件办理程序，实现繁简分流，推动建立多层次的刑事诉讼程序体系。

三、《意见》创新设置了公益服务考察机制，有利于提升案件处理效果。近年来，不少地方办案机关在处理轻微犯罪过程中，通过自愿公益服务、公益补偿等方式修复被损害的法益或者考察行为人的认罪悔罪、认错悔过表现，这种处理更加人性化，符合现代恢复性司法理念，有助于减少对刑罚的片面依赖，有助于强化特殊预防效果。《意见》全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对于情节显著轻微危害不大的不作为犯罪处理，对情节轻微的可以作出相对不起诉处理，对于这部分醉驾行为人，法律给了当事人一次改过自新的机会，同时再将行为人自愿接受安全驾驶教育、从事交通志愿服务、社区公益服务等情况作为作出上述相关处理的考量因素，有助于强化对被从宽处理人员的教育引导，防范行为人再次醉驾，一举多得、值得肯定。

（来源：公安部）

（来源：中华人民共和国商务部网站）

山东高度重视生产安全事故统计工作。为加强和改进生产安全事故统计分类工作，切实提高事故统计分类工作的数据质量和服务水平，2024年2月2日，山东省应急管理厅联合省公安厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省消防救援总队、山东海事局等8部门，出台了《关于加强和改进生产安全事故统计分类工作的通知》（鲁应急发〔2024〕1号，以下简称《通知》）。现解读如下：

一、制定背景

《通知》的制定是加强和改进生产安全事故统计分类、从实践到制度再到实践的积极探索。在生产安全事故统计实践中，由于部分事故分类不够清晰明确、对相关文件关于事故分类理解有偏差等原因，存在统计时分类不准确、甚至出现错误的现象，对全省事故统计工作质量和服务水平造成了一定的影响。《通知》针对事故统计分类存在的问题，进一步明确分类标准、提出分类工作要求，便于规范和指导全省生产安全事故统计分类。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国统计法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）、《生产安全事故统计管理办法》（安监总厅统计〔2016〕80号）和《生产安全事故统计调查制度》（应急〔2023〕143号）等法律法规文件规定。

三、主要内容

（一）创新细化界定事故统计范围。为更好把握事故统计范围，切实保证生产安全事故应统尽统、不留死角，《通知》规定，与生产经营有关的预备性或者收尾性活动中发生的事故，纳入统计；从业人员在工作场所非工作时间、非工作岗位发生的事故，纳入统计；从业人员在外执行工作任务时因擅自做与任务无关的事情而发生的事故，不纳入统计；从业人员在生产经营单位所属宿舍、浴室、更衣室、厕所、食堂、临时休息室等场所因非不可抗力受到伤害的事故，纳入统计；生产安全非责任事故，纳入统计；没有造成人员伤亡且直接经济损失小于100万元的事故，不纳入统计。

（二）创新明确事故统计行业归属。为做好事故发生单位行业归属统计划分，《通知》明确规定，在行业归属原则上，要按照事故发生单位的主要经济活动确定其行业性质；当单位从事一种经济活动时，则按照该经济活动确定单位的行业；当单位从事两种以上的经济活动时，则按照主要活动确定单位的行业。因单位谎报、瞒报或者破坏事故现场，导致事故经过、原因和责任无法查明的，认定为该单位的生产安全责任事故，纳入该单位统计。生产经营单位发生的经营性火灾事故和特种设备事故，按照该单位行业归属纳入统计。

（三）创新明确各行业事故统计标准。《通知》对农林牧渔业、采矿业、商贸制造业、建筑业、交通运输业、其他行业事故等各行业、领域的事故统计进行了明确规定。农业机械在作业或者转移等过程中造成的事故，纳入农业机械事故统计。从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的事故，按照船籍港属地管辖原则纳入渔业船舶事故统计。建筑业事故中的事故发生单位应以事故施工单位为统计单位。生产经营性车辆发生的事故无论该车辆是否负有责任，均纳入统计。生产经营性车辆在非等级公路上发生的事故，纳入道路运输业事故统计。

（四）创新明确事故统计上报主体责任。考虑到事故统计中对事故发生所归属的行业、领域由于涉及监管责任划分，经常性出现部门之间、行业之间推诿扯皮、推卸责任的实际情况，为推进工作、强化责任，《通知》明确提出，对于统计分类上存在争议、难以协商一致的事故，由县级应急部门事故统计工作机构提出主导性或者结论性意见，按程序报批后，于事故接报后24小时内录入国家事故统计信息直报系统，并视情于7日内及时补充完善事故信息；对争议较大、存在严重分歧的事故，县级应急部门要及时征求同级其他部门和上级部门的意见。为强化落实，明确责任，《通知》还规定，因事故统计分类存在争议、分歧，影响事故统计录入的，要严肃追究县级应急部门事故统计工作承办人员、负责人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）创新强化事故统计造假责任追究。为保护事故统计人员依法履行事故统计法定职责，防范和惩治事故统计造假、弄虚作假，《通知》明确规定，各级各部门领导干部不得要求事故统计工作机构和人员伪造篡改事故统计资料、编造虚假统计数据，不得侵犯事故统计工作机构和人员行使统计调查、统计报告、统计监督职责职权，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的事故统计人员打击报复。对违反事故统计分类原则要求、不纳入或者不正确纳入事故统计，构成统计造假、弄虚作假的，要依法严肃追责问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）创新加强事故统计全过程监督指导制度。为了进一步发挥监督指导作用，《通知》中要求各级各部门要建立事故统计监督约束工作机制，强化上级对下级事故统计工作填报、流程、过程和结果的监督指导，要定期开展事故统计工作的现场核查，并结合巡查督查、考核考察、挂牌督办等综合工作进行事故统计工作的专项检查，要重点针对下级部门的事故统计制度落实、统计数据质量、统计数据分析运用、联动机制建立运行等情况进行督导检查，发现问题要及时督促查漏补缺和整改完善。

（来源：山东省应急管理厅）

近日，省农业农村厅、省人力资源社会保障厅印发了《山东省新型职业农民职称评价标准条件（试行）》（以下简称《标准条件》）和《山东省新型职业农民职称评审办法（试行）》（以下简称《评审办法》）。为更好地实施《标准条件》和《评审办法》，现解读如下。

一、制定背景

2018年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民，鼓励各地开展职业农民职称评定试点”，同年我省在东营市启动新型职业农民职称评审试点，2019年扩展到14市，2020年，省人力资源社会保障厅、省农业农村厅印发《关于做好新型职业农民职称工作有关问题的通知》，在全省全面推开新型职业农民职称评审。为进一步完善符合农民特点的职称评审和人才评价制度，科学、公正、准确地评价新型职业农民的水平和能力，研究起草了《标准条件》和《评审办法》。

二、主要内容

1．《标准条件》分为四个章节，共十七条。

第一章总则。明确了制定新型职业农民职称评价标准条件目的意义，新型职业农民职称的评定范围、等级与名称、评审专业，以及开展新型职业农民职称评审的工作要求。

第二章申报条件。规定了申报新型职业农民职称基本条件、生产经营或服务条件，以及申报不同等级的新型职业农民职称需要具备的业绩能力条件。

第三章高技能人才申报和绿色通道。按照国家和省有关高技能人才与专业技术人才职业贯通发展等有关规定，为高技能人才和有特殊专长、示范带动能力强、业绩贡献突出的人才建立了职称评审绿色通道。

第四章附则。对标准条件中的有关词语、概念进行了特定解释。

2．《评审办法》分为八个章节，共二十九条，对新型职业农民职称评审个人申报、审核呈报、评审委员会组建、组织评审、公示核准、公布颁证等程序进行了明确，从操作层面进行了细化。

三、施行时间及有效期

《标准条件》《评审办法》自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。

（来源：中华人民共和国商务部网站）

（来源：山东省住房和城乡建设厅官网）

日前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《法律援助法实施工作办法》（以下简称《办法》）。为更好地理解和执行《办法》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《办法》的制定背景。

答：习近平总书记多次强调，“要加大对困难群众维护合法权益的法律援助”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。2022年1月1日起实施的《中华人民共和国法律援助法》，全面系统规范了法律援助工作，为维护人民群众合法权益、促进社会公平正义提供了法治保障。为更好地落实法律援助法，加强法律援助案件办理过程中人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关等部门间协作配合，司法部在深入调研、广泛听取各方意见的基础上，联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部制定了《办法》。

在《办法》制定过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，切实推动法律援助法贯彻实施，主要把握以下几点：一是坚持严格依法。根据刑事诉讼法、民事诉讼法、法律援助法等法律及相关司法解释制定《办法》，做到于法有据。二是强化部门协作。围绕法律援助案件办理过程中办案机关和监管场所的法定职责，完善协作机制。三是坚持问题导向。着重解决法律援助案件办理实践中较为突出的难点问题，保障法律援助人员依法履职，提升服务质量。四是做好制度衔接。处理好《办法》与《办理法律援助案件程序规定》《法律援助文书格式》等文件的关系，确保程序规范。

问：公安机关采取哪些措施保障犯罪嫌疑人依法、充分获得法律援助，为法律援助工作人员开展工作提供便利？

答：党的十八大以来，全国公安机关深入践行党中央关于全面依法治国的重大决策部署和以人民为中心的发展理念，积极与人民法院、人民检察院和司法行政机关协作配合，采取多种措施做好法律援助工作。

一是细化完善法律援助相关规定。修改《公安机关办理刑事案件程序规定》，在专章“律师参与刑事诉讼”中进一步明确了法律援助相关程序，要求公安机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，即应当告知犯罪嫌疑人有申请法律援助的相关权利；规定对符合法定情形的犯罪嫌疑人，要在法定期限内通知法律援助机构为犯罪嫌疑人指派辩护律师；同时还细化公安机关收到在押犯罪嫌疑人法律援助申请后的转交办理程序，更好地保障犯罪嫌疑人的辩护权，保障刑事案件的公正办理。

二是全面落实值班律师制度要求。大力推进看守所值班律师进驻工作，目前全国2300多个在用看守所已基本完成法律援助值班律师工作站建设，值班律师法律帮助实现全覆盖。看守所提供办公场所和设施，为值班律师开展工作提供办公条件。依照规定及时告知在押犯罪嫌疑人有权获得法律援助，有权约见值班律师，并为其约见值班律师提供便利。此外，各地公安机关执法办案管理中心因地制宜推广设置值班律师工作站，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利。

三是进一步加强相关部门协作配合。公安部还会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部出台《法律援助值班律师工作办法》等文件，进一步明确了法律援助的启动方式和具体程序，规定了值班律师的工作职责和服务方式，强化了各有关部门在值班律师身份核验、会见保障和协助监督等方面的联动配合，切实完善值班律师工作机制，充分保障犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段获得有效的法律帮助。

问：近年来，检察机关在保障法律援助工作方面主要做了哪些工作？

答：近年来，全国检察机关深入贯彻习近平法治思想，协同各部门做好法律援助工作，切实保障当事人合法权益。

一是依法履行权利告知义务并及时转交法律援助申请。人民检察院在侦查阶段首次讯问或者采取强制措施时，以及在收到审查起诉案件三日以内，即告知犯罪嫌疑人有权申请法律援助。对于犯罪嫌疑人提出的法律援助申请，检察机关在24小时以内转交法律援助机构。

二是依法为法律援助人员履职提供便利，依法保障阅卷权等诉讼权利。2021年，在既往电子光盘阅卷的基础上，在全国推广“互联网阅卷”，将“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”，同时试点律师异地阅卷，律师查阅案卷更便捷。

三是保障值班律师充分发挥作用。全国法律援助机构已在检察机关设置法律援助工作站1760余个，天津、重庆、云南等地检察机关实现了法律援助工作站全覆盖。在“12309”中国检察网增设“律师执业权利保障专区”，在“12309”检察热线开通律师维权专线，专门受理律师提出执业权利受到侵犯的控告申诉案件。2023年，最高人民检察院与司法部、中华全国律师协会联合发布《关于依法保障律师执业权利的十条意见》，并在江苏专门召开了全国检察机关保障律师执业权利推进会，就落实落细意见作出专门部署。

下一步，检察机关将进一步强化责任意识，加强学习培训，依法依规落实好《办法》的各项要求。依法履行法律监督职责，对于未依法履行法定通知义务、阻碍法律援助人员诉讼权利行使的，及时通知有关机关予以纠正。加强部门联动，通过联席会议、联合督查等方式，与人民法院、公安机关、司法行政机关、法律援助机构等保持常态化沟通，协同解决工作中的困难、问题，助力高质效办好每一个案件。

问：近年来，人民法院在开展法律援助工作方面主要采取了哪些措施？

答：法律援助对于强化人权司法保障、维护社会公平正义具有重要意义。人民法院高度重视法律援助工作。法律援助法施行以来，人民法院认真学习、准确理解、贯彻落实这一重要法律，将法律援助工作提高到一个新的水平，有力促进案件公正审判。

一是不断扩大法律援助的覆盖范围。严格落实法律援助法的规定，扩大法律援助范围和形式，保证案件当事人无论经济条件好坏、社会地位高低，在审判阶段都可以得到及时有效的法律援助。例如，加快推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，90%以上的县已开展这项工作，法律援助工作质效不断提高。再如，会同司法部印发《关于为死刑复核案件被告人依法提供法律援助的规定（试行）》，充分发挥辩护律师在死刑复核程序中的作用，切实保障死刑复核案件被告人的诉讼权利。

二是有效提升法律援助的质量水平。严格落实法律援助法的规定，不断提高审判阶段法律援助工作规范化专业化水平。例如，根据法律援助法的规定，对可能被判处无期徒刑、死刑的人，以及死刑复核案件的被告人，应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。各级人民法院对法律援助律师的执业证书、执业年限、执业经历等依法审查，加强与司法行政机关、法律援助机构配合协作，确保受援人获得优质法律援助服务。

三是切实保障法律援助人员、受援人的诉讼权利。依照法律援助法及相关法律规定，在审理案件中及时告知当事人有权依法申请法律援助；保障值班律师依法提供法律帮助，告知没有辩护人的被告人有权约见值班律师。为法律援助人员了解案件有关情况、阅卷、会见等提供便利，对法律援助人员复制相关材料等费用予以免收或者减收，根据情况对受援人缓收、减收或者免收诉讼费用。

下一步，人民法院将把学习贯彻《办法》作为一项重要工作，通过《办法》的施行进一步落实好法律援助法的各项要求，为新时代法律援助工作高质量发展提供有力司法保障。

问：《办法》在加强部门协作方面有哪些新规定？下一步，司法部准备如何抓好《办法》的贯彻落实？

答：为加强法律援助案件办理各环节衔接，确保案件依法有序高效办理，《办法》作出了一系列具体规定，概括起来主要有三个方面：

一是健全协调机制。要求办案机关和司法行政机关建立健全沟通协调机制，在权利告知、申请转交、案件办理等方面做好衔接。强调加强信息化建设，建立完善法律援助信息交换平台，及时准确交换有关法律文书，保障法律援助工作有效开展。

二是加强业务协同。对法律援助案件办理全过程进行规范，要求办案机关及时依法告知有关当事人可以申请法律援助并转交申请，对符合通知辩护或者代理条件的，在三日内通知法律援助机构指派律师。明确法律援助机构指派法律援助人员承办案件后，在三日内函告办案机关。加强重点环节衔接，当事人以国家司法救助决定或者人民法院给予司法救助的决定为依据，申请法律援助的，法律援助机构对其免予核查经济困难状况。强调办案机关应当配合司法行政机关、法律援助机构做好法律援助服务质量监督，协助调查核实投诉举报情况、回复征询意见。

三是畅通工作信息。明确办案机关转交申请或者通知法律援助机构指派时，应当附相关法律文书、提供必要信息。法律援助机构接到申请后，可以向人民法院、人民检察院、公安机关了解申请人是否具有经济困难等法定法律援助申请条件。发生人民法院变更开庭日期、强制措施或者羁押场所变化等情形，相关办案机关应当及时告知法律援助人员。法律援助机构作出终止法律援助决定之日起，应当函告办案机关，办案机关在案件办理过程中发现有法律援助终止情形的，也应当及时函告法律援助机构。

下一步，司法部将指导各地司法行政机关组织开展学习培训，帮助法律援助机构工作人员和法律援助人员准确理解《办法》相关要求。强化服务质量监管，指导法律援助人员提供符合标准的法律援助服务。加强与办案机关的协作配合，保障《办法》相关规定落地落实，最大限度维护受援人合法权益。

（来源：公安部官网）

来源：民政部

近日，交通运输部公布了《铁路旅客运输安全检查管理办法》（交通运输部令2023年第21号，以下简称《办法》），自2024年2月1日起施行。为便于社会公众更好地理解本规章内容，切实做好《办法》贯彻实施工作，现解读如下： 

一、《办法》出台的背景是什么？

（一）适应铁路安全生产新形势、新要求的需要。

安全生产事关人民切身利益，事关经济社会发展大局。习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要指示批示，强调要统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民群众安全放在第一位落到实处。近年来，我国安全生产工作和安全生产形势发生较大变化，2016年《中华人民共和国反恐怖主义法》施行，2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》施行，铁路公安机关管理体制发生重大变革，都对铁路车站和旅客列车安全检查工作提出了新要求。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对铁路安全工作的重要指示批示精神，适应铁路安全生产新形势、新要求，有必要进一步完善安全检查管理制度，规范安全检查工作，确保广大旅客生命财产安全。

（二）解决旅客出行难题的需要。

近年来，安全检查一直是社会关注、旅客关心的焦点难点问题。民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为，要落实以人民为中心的发展思想，从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，既要立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，有必要修订原《办法》，进一步规范安全检查工作，完善服务措施，切实解决旅客的困难事、烦心事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（三）实现综合交通统筹融合发展的需要。

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确要推动城市内外交通有效衔接，做好与城市轨道交通衔接协调，实现安检互认。2021年，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确优化跨运输方式安检流程，推动安检互认。2019年，交通运输部印发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，要求与铁路旅客车站相衔接的城市轨道交通车站应为安检互认提供便利。2022年，国家铁路局修订印发《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》，为实现安检互认提供了有利条件。立足新发展阶段，聚焦综合交通运输发展新要求和人民群众新需求，与《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》相适应衔接，有必要修订原《办法》，进一步推动交通行业制度规则“软联通”，为实现安检互认提供有力制度保障。

二、《办法》对铁路运输企业保障铁路旅客运输安全作出了哪些具体要求？

（一）进一步压实铁路运输企业主体责任。

一是明确铁路运输企业九项职责。包括规定公告、制度制定、资金投入、设施设备、安全检查人员、安全检查实施、禁限物品处置、信息化、应急处置。

二是细化安全检查设施设备三类要求。包括安全检查作业场地和禁限物品临时存放场所设置，安全检查设备的配备、使用、维保以及检测，视频监控设备安装和图像保存要求。

三是明确安全检查人员五方面规定。包括人员配备、教育和培训、统一着装、依法履职、健康保护。

（二）进一步充实铁路旅客运输安全检查工作内容。

一是完善车站和旅客列车安全检查实施要求。明确提出设备检查和人工检查两种安全检查方式，新增实施人工检查条件、导盲犬安全检查要求、分区隔离措施、对在不具备站场封闭条件的乘降所上车的人员安全检查要求以及免检规定。

二是新增具备场站封闭条件的乘降所和实施安全检查的铁路无轨站安全检查工作要求，明确按照《办法》规定进行。

三是新增进入安全检查区域的商品、其他进站人员及其随身携带物品的安全检查要求，应当接受铁路运输企业安全检查。

（三）进一步明确禁限物品处理要求。

一是明确铁路运输企业告知义务。在安全检查中发现旅客携带禁止或者超过规格、数量限制随身携带的物品，或者托运禁止托运的物品时，铁路运输企业应当告知旅客安全检查相关规定。

二是明确禁止托运和随身携带的物品处理要求。发现上述物品时，铁路运输企业应当采取先期处置措施、涉嫌违法犯罪的及时报告公安机关、按照国家有关规定及时处理等。

三是明确禁止随身携带但可以托运或者超过规格、数量限制随身携带的物品处理要求。发现上述物品时，旅客列车应将物品移交前方停车站，在车站旅客可选择交送行人带回、办理托运、交车站保管、自弃四种处理方式。

三、《办法》如何提升旅客出行体验？

一是提高安检通行效率。明确车站安全检查通道开放数量、站内中转换乘要求，以及铁路运输企业间、铁路与其他交通运输方式间安检互认要求。

二是便利禁限物品处置。明确铁路运输企业应当提供托运服务和保管服务，并提出细化要求。

三是优先服务重点旅客。明确提供重点旅客优先安全检查要求，对不能通过安全检查仪的婴儿车、轮椅等物品应当实施人工检查。

四、《办法》在监督管理上有哪些明确规定？

一是明确安全检查监管机构。国家铁路局和地区铁路监督管理局是负责铁路旅客运输安全检查的监督管理工作的铁路监管部门。

二是明确安全检查监管内容。主要包括对铁路旅客运输安全检查工作的指导、检查和监督，处理投诉举报，开展监督检查等。

五、《办法》是如何明确违法违规责任的？

一是明确企业违法违规责任追究。主要包括企业未按要求对安全检查人员进行培训，安全检查设施设备不符合要求等情形。

二是明确旅客违法违规责任追究。主要包括旅客扰乱安全检查秩序，违法携带禁限物品，托运行李时匿报、谎报物品品名、性质、重量等情形。

六、《办法》在推动安检互认方面有哪些具体要求？

《办法》明确鼓励铁路与城市轨道交通、民航、道路、水路等有序衔接，助力推动提升运输服务一体化水平和综合交通运输整体效率，发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用。具体有两方面要求：

一是划分责任。明确铁路运输企业与其他交通运输企业实现安检互认或者单向认可的，按照双方约定办理。

二是细化措施。提出在综合客运枢纽设置封闭、连续的联运旅客换乘通道，签订合作协议，明确合作事项，完善设施设备，优化换乘流程，界定各方责任等一系列实施措施，为铁路运输企业与其他交通运输企业规范开展安检互认提供了重要依据。

七、如何保障《办法》顺利实施？

一是加强政策宣传和解读。广泛宣传，及时发布政策解读，便于铁路运输企业和社会公众更好理解《办法》内容，为贯彻实施营造良好的社会氛围。

二是强化监督落实。《办法》施行恰逢春运期间，以春运督导检查为契机，围绕铁路运输企业在设施设备和人员配置、安全检查实施、禁限物品处置等方面开展监督检查，督促铁路运输企业落实主体责任，着力解决旅客出行难题，推动《办法》各项措施得到有效落实，确保顺利实施。

（来源：交通运输部网站）

为贯彻落实《信访工作条例》（以下简称《条例》），做好新时代民政信访工作，结合民政信访工作实际，民政部修订了《民政信访工作办法》（以下简称《办法》）。现就有关情况作如下说明：

一、《办法》修订的背景

2022年2月25日，中共中央、国务院发布《条例》，对新时代信访工作的指导思想、工作原则、工作体制、信访事项受理办理等内容进行了全面规范，对各级机关、单位开展信访工作提出了明确要求。民政部现行的《民政信访工作办法》（民政部令第43号，以下简称现行《办法》）自2011年9月1日起实施以来，对加强民政信访工作，保护人民群众的合法权益，维护民政信访秩序，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。随着我国社会改革的深入发展，民政信访工作呈现出了许多新情况、新特点、新要求，特别是党的十八大以来，民政部按照党中央关于信访制度改革部署要求，先后推行了通过法定途径分类处理信访诉求、实行网上信访等一系列改革任务，民政系统信访工作模式和要求发生了很大变化。但现行《办法》是依据2005年国务院修订的《信访条例》（已于2022年5月废止）制定的，已不适应《条例》的工作要求和新时代民政信访工作的需要，亟需出台新规范性文件。

二、《办法》修订的原则

《办法》修订过程中，主要遵循以下三个原则：一是严格贯彻落实党中央、国务院关于信访制度改革决策部署，全面落实《条例》等法规制度规定；二是根据新时代民政信访工作面临的新形势新任务新要求，对现行《办法》中不符合当前工作实际的内容应改尽改；三是对民政信访工作中积累的成功经验做法进行吸收固化。

三、《办法》的主要内容

（一）关于总则方面。《办法》明确了民政信访工作的指导思想、工作原则和工作要求，为新时代民政信访工作明确了总纲。

（二）关于信访工作体制方面。《办法》明确了各级民政部门的信访工作格局、工作任务，完善了各级民政部门信访工作机构的工作职责，进一步理顺了民政信访工作体制机制。在信访工作机构建设方面，对工作人员的选拔配备、教育培训和交流使用，以及信访工作经费保障等方面进行了规范，进一步加强了各级民政部门开展信访工作的人才和经费保障。

（三）关于信访事项提出和受理方面。《办法》对各级民政部门的公开事项、领导办信接访、信访人的信访事项的提出，以及民政部门对信访事项的登记和处理等内容进行规范，进一步优化了信访事项的处理程序。对信访人提出信访事项和采用走访形式提出信访事项，以及在信访过程中的禁止行为进行了明确，有利于进一步规范信访秩序，这些都是依据《条例》修订的。同时，还对重大、紧急信访事项和信访信息报送进行了明确，进一步提升了信访突发事件应急处置时效。

（四）关于信访事项办理方面。《办法》对信访事项办理的工作要求和责任，信访事项办理途径和时限以及群众意见建议办理等内容进行了规定，进一步规范了信访事项办理环节，压实了有权处理信访事项民政部门的工作责任。

（五）关于监督和追责方面。依据《条例》规定，对工作责任追究、考核奖励、督查督办，以及对信访人违法处置等内容进行了修订完善。新增加了对导致信访事项发生，造成严重后果的相关民政部门工作人员，民政部门工作程序违规、不履行或不正确履行职责，以及有关民政部门和人员违规违纪违法行为的处理规定，进一步规范了民政部门和人员的工作程序和行为。同时，根据《条例》相关规定，对信访人违法扰序行为处置，以及相关民政部门和工作人员的追责问责的处理作出了规范。

来源：民政部

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。国务院新闻办公室1月22日举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、商务部有关负责人介绍有关情况，一起来看！

要点速览：

老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。

补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

工信部先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等631个优质产品。

家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。老年人照护是家政服务的一个重要工作。目前我国家政从业人员超过3000万。

银发经济有什么新内涵？为什么要发展银发经济？其中蕴含着哪些新机遇？

国家发展改革委：

关于银发经济的内涵，（我们）综合考量后将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。主要基于以下考虑：

首先，从国家的规划引领看，发展银发经济充分呼应并落实积极应对人口老龄化国家战略。将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。

其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

第三，从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。社会共识的凝聚，更多人群的响应，为银发经济发展奠定了良好的基础。

银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。针对这样一些产业短板弱项，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。

落实《意见》要求，民政部将如何做好养老服务？

民政部：

一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

加大优质老年用品供给、运用数字技术赋能银发经济等方面，做了哪些工作？

工业和信息化部：

加大优质老年用品供给方面，

一是先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等631个优质产品。比如，针对老年人卧床起身不便的难题，开发了多功能护理床，能够实现一键转身、起身的功能，老年人自己在床上就可以独自操作，有效提升了生活质量。

二是先后编制了9批升级和创新消费品指南，加大了对老年用品倾斜力度，也推广了一批非常契合老年人需求的创新产品。比如，智能坐便器、自动控温灶具等创新升级家居产品。

三是鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特色食品的供给。老年人用的高钙奶粉、维生素矿物质片等营养膳食和保健食品有效满足了老年人的营养需求。

在充分运用数字技术赋能银发经济、便利老年人生活方面，

第一，培育壮大智慧健康养老产业。重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。截至目前，创建了199家示范企业，293个示范街道，80个示范基地，3个示范园区。发布了三版《智慧健康养老产品和服务推广目录》，鼓励企业开发和推广适老产品和服务。

第二，解决老年人数字化产品和服务的应用难题。印发实施《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，组织开展专项行动，对2577个老年人常用的网站和手机APP完成改造。组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视适老化改造。

第三，加大数字助老惠老宣传力度。让老年人真正感受到数字化成果的温度。

如何促进银发群体放心便利消费？如何推动家政服务业提质扩容？

商务部：

促进银发群体放心便利消费方面，

一是优化银发消费发展环境。深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”。

二是加强国际合作，促进银发经济发展。充分发挥进博会、服贸会、消博会等平台作用，在进博会设置“健康养老专区”，动员更多世界五百强、隐形冠军企业参展，展示推介银发经济前沿技术、产品和服务，推动养老产业发展和技术进步。依托自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等对外开放载体，加强银发经济跨区域、国际性合作。

三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。

在推动家政服务业提质扩容方面，

一是不断完善家政服务业政策支持体系。商务部会同相关部门出台税费优惠、培训补贴、创业扶持、金融支持等系列支持举措，按年度印发《促进家政服务业提质扩容工作要点》和《家政兴农行动工作方案》。

二是持续推动扩大家政服务供给。老年人照护是家政服务的一个重要工作。这些年，商务部会同相关部门综合施策，连续7年接续推进家政扶贫和家政兴农，送政策下乡、送培训下乡、送岗位下乡，千方百计吸引人才，扩大和优化家政服务供给。自去年10月起，商务部组织各省市区开展家政服务招聘季活动，通过“直播招聘”这个互联网招聘新渠道，助力家政企业精准推介家政服务岗位，提高招聘效率，提升家政服务供给能力。

三是建立健全家政服务信用信息体系。商务部牵头建立了全国家政服务信用信息平台，手机版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企业和家政服务员相关信息，为消费者提供信用信息的查询服务。截至目前，全国家政信用信息平台已经归集了2万多家家政企业，1500多万条家政服务员的信用信息，累计访问量超过2亿次。

来源：中国政府网

文字版如下：

什么是临时救助？

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。

哪些人能获得临时救助？

根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象两大类。

急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。

当然，不同地方情况各异，临时救助对象认定的具体办法，由各地结合本地实际制定和完善。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请。具体情况请咨询当地县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）。

相关政策

无论是低保对象还是特困人员，只要符合临时救助申请条件，都可以申请临时救助。

临时救助能不能先救助后审批？

对于急难型临时救助，要注重提高救助时效性，进一步简化审核审批程序，积极开展“先行救助”，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门可根据救助对象急难情形，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

对于支出型临时救助，要严格执行申请、受理、审核、审批程序，规范各个环节工作要求。具体申请审批程序，请咨询当地民政部门。

来源：民政部

2024年1月4日，新修订的《山东省建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》）以省政府令第357号公布。现就有关情况解读如下：

一、《办法》修订的必要性

《山东省建设工程造价管理办法》自2012年以省政府令第252号颁布实施以来，在加强建设项目投资控制、规范市场主体计价行为、保障工程质量安全、维护市场经济秩序方面发挥了积极作用。但随着市场经济体制的不断完善和“放管服”改革的不断深化，需要对《办法》做出修订。

一是工程建设项目审批制度改革的需求。山东省人民政府办公厅2018年9月26日发布《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》，提出进一步精简审批环节，竣工结算文件不再作为工程竣工验收备案的条件等要求。为与各项改革措施衔接对应，需要对《办法》规定的各类备案事项做出相应调整。二是“证照分离”改革的需求。国务院2021年5月19日发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取消工程造价咨询企业资质审批，要求创新和完善工程造价咨询监管方式，加强事中事后监管。《办法》中现有对造价咨询企业资质方面的要求，应当进行修改。三是工程造价市场化改革的需求。住房城乡建设部办公厅2020年7月24日发布《关于印发工程造价改革工作方案的通知》，提出改革工程计价模式，逐步停止发布预算定额，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据，全面推行施工过程结算和支付。《办法》中对计价规则、计价依据、结算方式的规定，已经不能完全适应造价改革的要求，应当进行充实完善。

二、《办法》修订的依据

《办法》主要依据了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《住房和城乡建设部办公厅关于取消工程造价咨询企业资质审批加强事中事后监管的通知》《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》《财政部 住房和城乡建设部关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省工程建设项目审批制度改革行动方案的通知》法律法规和制度规定。

三、《办法》主要修订内容

《办法》共七章四十四条，主要包括总则、造价计价依据、造价计价确定、从业管理、监督检查、法律责任、附则等方面内容，主要修订内容如下。

（一）关于各部门监督管理责任。按照省物价局2016年6月23日《关于明确<山东省定价目录>有关事项的通知》中放开工程造价咨询服务收费价格的要求，在《办法》中删除价格行政主管部门工程造价监督管理的职责。

（二）关于部分行政审批事项。按照“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革要求，删除竣工结算文件备案作为竣工备案必备文件的要求，对各类备案事项统一执行上级部门规章，不再另行规定，删除工程造价计价软件应当经主管部门鉴定合格方可销售使用的要求，同时删除对应的罚则。

（三）关于造价咨询企业资质。按照国家“证照分离”改革要求，删除对于工程造价咨询企业资质许可、执业印章、分支机构设立等要求，增加对工程造价咨询企业能力、造价工程师的要求。

（四）关于工程造价改革。按照国家和省工程造价改革要求，修改工程造价计价依据和计价活动的组成内容，修改对合理工期确定和调整的要求，增加对工程造价计价计算机软件规范化、标准化的要求，增加工程造价应当体现市场决定性作用的内容，增加工程总承包模式下的计价管理规定。

（五）关于施工过程结算。按照国家和省推行施工过程结算的要求，增加施工过程结算的专门条款，规定发承包双方应当以时间节点或者进度节点对已完成工程量进行价款计算、确认，并按照合同约定比例支付，对于经确认的施工过程结算文件，工程竣工后不再重复审核。

（六）关于禁止行为和法律责任。对照上级部门规章已经规定的禁止行为、法律责任等情形，作了衔接规定。

此外，根据机构改革和部门职责调整划转的情况，对《办法》中有关部门的名称进行了统一规范，并对个别文字作了相应调整。

（来源：山东省住房和城乡建设厅官网）

1月20日，山东省第十四届人大常委会第七次会议表决通过了修订后的《山东省职业教育条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。

一、修订背景

习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。党中央、国务院高度重视职业教育，先后出台一系列政策举措，要求把职业教育摆在更加突出的位置，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，在教育部的科学指导和省委、省政府的坚强领导下，我省职业教育取得长足发展。山东成为全国首个部省共建的国家职业教育创新发展高地和首个部省共建省域现代职业教育体系新模式试点省份，两次入选国务院督查激励的全国职业教育改革成效明显省份，为推动全国职业教育大改革大发展贡献了山东力量，一系列实践创新、制度创新、理论创新的重要成果为《职业教育法》的修订贡献了山东智慧。

随着我省深化新旧动能转换和绿色低碳高质量发展先行区建设不断推进，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对高素质技术技能人才的需求越来越迫切、越来越强烈，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。但是，与建设现代化强省要求相比，与人民群众对职业教育的需求期盼相比，我省职业教育还面临一些亟待解决的困难和问题，需要从立法的角度，进一步强化加快发展职业教育的鲜明导向，推动建设教育强省、人力资源强省和技能型社会。

原《山东省职业教育条例》于2000年颁布实施，对推动我省职业教育发展、提高劳动者素质、服务经济社会发展发挥了重要作用，但与新的发展要求相比，需要加快修订。2022年5月，新修订的《职业教育法》正式施行，为我省地方立法提供了重要遵循。面对新形势新要求，迫切需要立足新发展阶段，基于新发展理念对我省职业教育条例进行全面修订，为更好推动职业教育高质量发展和培养更多高技能人才提供坚实法治保障。

二、主要特点

《条例》创造性落实上级要求，充分体现山东特色，主要有以下特点：

（一）吸收最新政策。深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示批示要求，充分吸收党中央、国务院和省委、省政府关于职业教育的最新政策精神，凸显方向性、先进性、前瞻性、时代性。

（二）反映实践成果。把党的十八大以来我省职业教育行之有效、管当前、利长远的改革创新举措进行了全面总结和深入论证，把实践成果上升为法律规范，为进一步深化职业教育改革提供法律保障。

（三）突出问题导向。聚焦发挥企业重要办学主体作用、产教融合校企合作、学校办学自主权落实、“双师型”教师队伍建设、职业教育发展保障等重点难点，着力解决制约职业教育改革发展的突出矛盾和问题。

（四）回应各界关切。准确把握绿色低碳高质量发展趋势，科学分析动能转换产业升级形势，培养适应产业升级需要、符合新质生产力要求的高技能人才，努力让职业学校学生就业有保障、升学有通道，更好地满足产业、企业、学生、家长等各界所需。

（五）注重务实管用。充分考虑针对性、精准性、适用性和可操作性，细化要求、明确责任，为《条例》的有效施行打好基础。

（六）创新体例结构。以山东实际为基本依据，与《职业教育法》和原《条例》相比，结构和内容都有重大调整和较大创新，充分体现我省首创成果。

三、主要内容

《条例》共6章、59条，主要包括以下内容：

（一）落实立德树人根本任务。坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，弘扬社会主义核心价值观，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，完善德智体美劳全面培养的教育体系，建立健全全员全过程全方位育人机制，促进学生全面发展。

（二）构建多元办学格局。建立健全政府统筹、行业企业积极举办、社会力量深度参与的职业教育多元办学格局。有关行业主管部门、群团组织、行业组织、企业事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。充分发挥企业重要办学主体作用，鼓励支持企业和其他社会力量利用资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素，通过独资、股份制、混合所有制等形式举办或者参与举办职业教育。国有企业、行业龙头企业等应当发挥示范引领作用，举办或者参与举办高质量职业教育。

（三）引导服务经济社会发展。支持面向产业聚集区域和重点行业领域建设区域产教联合体、行业产教融合共同体等，推动企业、学校、科研机构等主体共同开展人才培养、科研攻关和技术研发服务。支持学校、企业和其他社会组织建设学校实践中心、企业实践中心、公共实践中心等开放型产教融合平台，推动实践教学、社会培训、创新创业、技术研发与企业生产融通融合。充分利用大数据、人工智能、区块链等新兴技术，优化专业课程内容，系统化改造课程体系，增强职业教育的适应性。

（四）支持职业教育面向人人。推动不同层次职业教育纵向贯通，系统构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的人才培养体系。推动不同类型教育横向融通，鼓励普通学校开展职业启蒙、职业认知、职业体验教育，推动职业学校与普通学校课程互选、资源共享、学习成果互认。高等职业学校、应用型普通本科高等学校以及其他实施职业教育的普通高等学校应当招收职业学校毕业生，鼓励支持招收具有工作经历的职业学校毕业生，畅通一线劳动者继续学习深造的路径。加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。

（五）强化职业教育高质量发展的支持保障。建立与职业教育办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。落实职业学校在专业设置、校企合作、人员招聘、岗位聘用、绩效工资分配等方面的自主权。完善技术技能人才激励制度，拓宽就业创业渠道，创造公平就业发展环境，职业学校毕业生在落户、参加公务员招录和企业事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与同层次普通学校毕业生享有平等机会。

（来源：山东省教育厅网站）

1月17日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2024春节山东乡村文化旅游节（临沂莒南）工作情况，并回答记者提问。

发布人

刘明晓　莒南县商务局党组书记

李文玉　莒南县文化和旅游局局长

刘　艳　莒南县精神文明建设服务中心主任

宋国军　莒南县农业农村局党组成员、副局长

为传承弘扬乡村特色民俗文化，激发有潜能的消费，活跃城乡文化旅游市场，增强群众的获得感幸福感安全感，把办好“春节乡村文化旅游节”作为聚人气、强信心、惠民生、促发展的重要举措。莒南县拟举办2024春节山东乡村文化旅游节（临沂莒南）。

本届乡村文化旅游节启动仪式将于1月18日上午在大店镇健身广场及省政府旧址、庄氏庄园举行。启动仪式现场设置“科技文化卫生‘三下乡’、特色美食、农产品展销、民俗展演、非遗文化、惠民消费、文明新风”七大活动专区。

本届乡村文化旅游节分3个阶段进行。

第一阶段，1月18日（腊月初八）至2月2日（腊月二十三）。突出“村村好戏迎新年”，全力呈现特色民俗、拉动春节消费，活跃乡村集市，带动线上线下消费。

1.举行“过年就到莒南来”莒南2024春节乡村文化旅游节启动仪式。设置莒南美食、家电、楼盘、特色农产品、农用物资、农技、汽车后备箱集市、“文化科技卫生”三下乡等特色展销推广专区，利用烟花表演、无人机拼图、热气球展演、广场舞、舞龙舞狮、秧歌锣鼓、“100元钱买莒南好货”挑战赛等文体活动，营造活跃的城乡文化旅游氛围。邀请号召力强的网红达人进行现场视频拍摄宣传。

2.举办新春夜游花灯会。在卧佛寺公园、庄氏庄园、天马岛景区，开展春节夜游花灯活动，结合景区布局特点，布置一系列形态各异的花灯，营造浓郁节日氛围，展示中国传统文化的魅力，寓意福气满满、幸福安康。

3.举办“移动影棚赶大集”活动。春节期间，组织电影公司放映队利用流动电影棚开展赶大集活动，开启电影进集市序幕，点亮百姓幸福生活。设置电影大棚1处、观影座位100个，精选群众喜爱的优秀影片进行放映，放映时长三个小时左右，以2部影片为宜。

第二阶段，2月3日（腊月二十四）至2月17日（正月初八）。突出“回村过年庆新春”，大力营造浓浓年味、拉动春节假期旅游。开展春节民俗活动，营造回家过年的热闹氛围。

1.举办“龙腾盛世 福暖四季”莒南县2024年春节联欢晚会。在舞美设计上进行创新和突破，设计上整体性强、色彩丰富，节目上有亮点、有创新，力求呈现一场充满年味的文化大餐，唤醒大众集体的春晚记忆。

2.举办2024莒南汽车文化节—全民盛惠汽车促消费活动。举行燃油车、新能源汽车等汽车下乡展销会。叠加购车优惠政策，汽车企业推出多款优惠车型。同时，汽车下乡展销会搭配非遗文化产品展销等活动形式，活跃乡村集市，带动消费。

3.举办“祥龙迎新春 文化科技卫生三下乡”主题活动。利用科普大篷车，发放宣传单页，围绕文体活动、食品安全、卫生健康、垃圾分类、电信网络诈骗、气象、地震、普法等公众普遍关注的热点问题开展科普宣传，提高社区居民的科学文明素养，营造热爱科学、崇尚创新的良好社区氛围。

4.举办“回莒南过大年”新春庙会。在板泉镇大白常村王璟御封林前文化广场开展庙会演出活动，在朱芦镇逛无极鬼谷景区，观看众仙贺喜、民间传统、战国风情擂鼓等表演，采购年货、品尝特色小吃等，到茶溪川逛文化年会。

第三阶段，2月18日（正月初九）至3月11日（二月二）。突出“龙年村村气象新”，着力展现新风貌、提振精气神。创新做好春节民俗文化展演展示、全民健身等群众活动。

1.举办莒南县第九届民俗秧歌展演。结合元宵节氛围营造，开展民俗活动，举办莒南县第九届秧歌展演活动。

2.举办“翰墨飘香迎新春 文化惠民暖人心”活动。开展“迎新春 过大年”手造非遗精品展、春节、元宵节主题阅读推广活动、“欢欢喜喜过大年”系列摄影活动、“教坛舞墨”书画展等系列活动，营造浓厚迎新春文化氛围。

3.举办“大集市·小舞台”谁想来就来活动。春节期间，组织庄户剧团赶大集，表演传统歌舞、器乐演奏、戏曲等文艺节目，让现场文艺爱好者积极参与进来，真正做到“大集市·小舞台”，谁想来就来，让老百姓真真切切感受到丰富多彩的文化魅力。

答记者问

01本次节会上展出的特色农产品以及莒南县在特色产业发展方面好的经验做法？

宋国军（莒南县农业农村局党组成员、副局长）

本次乡村文化旅游节，我们主要宣传推介“莒南花生”、“莒南茶叶”、“莒南板栗”、“莒南草莓”、“莒南驴肉”等地方特色优质农产品，展销产品涵盖了粮油、肉制品、果蔬、茶饮品、预制菜及休闲食品6大类100多个品种。

莒南县是传统农业大县，特色产业丰富，典型代表有花生、茶叶、草莓、大樱桃、板栗、柳编等，这些土特产的存在和发展有着千百年历史，为消费者提供了优质的农产品或加工产品，对促进当地社会经济发展，提高乡村居民收入发挥了重要作用。为持续推动乡村特色产业不断发展壮大，莒南县紧紧围绕“乡村振兴靠产业，产业发展靠特色”这一理念，在乡村特色产业发展上做了以下工作：强龙头，增强示范带动力。在坚持“扶大、扶优、扶强”基础上，本着优胜劣汰的原则，2023年新组织申报各类特色农业产业化市级龙头企业29家，淘汰不合格龙头企业22家，立足实际需求，持续扩大特色农产品企业生产规模，不断提升我县特色农产品市场占有率和美誉度。补链条，提升产业集聚力。引导县域内金胜粮油、玉皇粮油、瀚德食品、绿之润食品等农产品骨干龙头企业，加快二期项目建设进度，开发高端产品，拓展产业链条，推进花生保健食品、肉制品深加工及果蔬等特色农产品精深加工，打造生产、加工、流通、销售一体化全产业链条，形成更具特色、更有优势、更大规模的产业体系，实现一二三产业深度融合和全链条增值。创品牌，提升特色农产品知名度。一是强化乡土特色农产品品牌创建，2023年以来新申报“三品一标”认证5个、申报市级区域公用品牌2个、市级优质农产品品牌20个、市级“产自临沂”企业品牌使用授权15家。二是积极组织农业龙头企业参加各类农产品展销、展示和宣传推介活动，2023年以来累计组织参展40余场次，展销展示各类特色农产品100多个品类。三是积极组织开展特色产业强镇和乡土名品村申报工作，2023年获批省级农业特色产业强镇2个、省级乡土产业名品村8个。

02莒南县在激发和扩大汽车消费方面有哪些具体措施？

刘明晓（莒南县商务局党组书记）

开展“迎新春”汽车展销活动。充分利用春节前后购车高峰的有利时机，组织县内重点汽车销售企业集中开展新能源汽车、燃油汽车展销促销活动。鼓励车企同时配套置换补贴、现金直降、利率减免等优惠促销措施，最大限度让利消费者。加大补贴政策落实力度。1月8日市政府出台了《临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施》。文件明确，对2024年1月30日至2024年2月29日期间购置新能源乘用车（不含二手车）的消费者按照购买价格进行分类补贴，靶向发力精准激发市场潜力。我们将及时组织汽车销售公司及相关从业人员开展新能源汽车补贴政策培训，指导消费者通过“爱山东”APP申领购置补贴。同时，2024年度新能源汽车免征车辆购置税政策继续执行，我们将通过在汽车卖场设立政策宣传版面，以及在县融媒体、微信公众号、自媒体等开展专题宣传等多种方式，提升活动知晓率，确保政策落实到位，广大消费者得到实惠。营造良好的汽车消费环境。我们将严格督导汽车销售企业坚持诚信经营，提高服务质量，保障汽车商品和服务品质，及时兑现消费承诺，做好售后服务。认真解决、妥善处理消费者相关投诉诉求，营造让全县消费者放心、安心、舒心的消费环境。

03乡村文化旅游节期间有哪些活动安排，莒南旅游在2024年有什么打算？

李文玉 （莒南县文化和旅游局局长）

在乡村文化旅游节期间，将以“冬享沂蒙过大年”为主题，隆重举办2024年莒南县春节联欢晚会、百姓春晚、“移动影棚赶大集暖冬行”“书香润万家”全民阅读推广、“天马游龙”天马岛新春嘉年华、卧佛寺公园首届大型新春灯会、无极鬼谷旅游区新春庙会等大型文旅活动40余场。

关于旅游工作，将全面贯彻落实2024年政府工作报告要求，以全域旅游提质增效年为主题，聚力农文旅深度融合，促进文旅产品提档升级、文旅业态融合多元，实现旅游吸引力、文化影响力、产品供给力、产业竞争力显著提升，“灵山秀水·乐游莒南”品牌影响力显著增强。具体做好以下工作：一是强化品牌引领。大力推进天马岛旅游区二期工程、庄氏庄园提升改造、莲花湖国际休闲旅游度假区、厉家寨一二三产农旅融合示范等项目建设，大力培育文旅精品项目、新兴业态、乡村旅游项目，打造特色旅游品牌，以标准化、品牌化提升文旅服务品质。二是完善要素配套。大力实施“沂蒙乡愁·莒南人家”民宿提升工程，完善旅游交通标识体系，建设全域旅游集散中心，在通往主要旅游景区景点、乡村旅游点等道路沿线合理布局旅游驿站、观景台等设施，推动全域旅游服务上档次、上水平。三是加大宣传营销。以节造势、以赛引流，精心策划举办草莓节、樱桃节、天马岛山地自行车公开赛等大型文旅节庆活动。强化精准营销，巩固日照、连云港、青岛、济南等周边重点客源市场，拓展长三角、京津冀等目标客源市场。强化网络营销，充分利用新媒体、新形式，多层面、多角度扩大宣传效果，努力提升莒南旅游品牌知名度。

（来源：国家市场监督管理总局）

近日，民政部公布《社会组织名称管理办法》（中华人民共和国民政部令第69号，以下简称《办法》），对社会组织名称管理作出统一规定。现就《办法》有关问题进行解答。

一、为什么要制定《办法》

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高行政管理效能的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，习近平总书记就加强社会组织规范管理作出一系列重要论述，中央有关文件明确提出要严格民政部门登记审查，加强名称审核。制定《办法》，是贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作决策部署的重要举措和基础工作，有利于登记管理机关掌握、行政相对人了解统一的名称管理规定，提高行政管理效能和规范化水平。

二是解决突出问题、构建规范管理秩序的迫切需要。目前还存在一些名称有问题的社会组织，有的擅自冠以“中国”、“全国”、“中华”等字词，有的名称未冠以住所地行政区划名称，有的名称中缺乏字号等。另外，现有关于社会团体分支机构、代表机构名称管理规定约束力不强；城乡社区社会组织名称、社会组织内设机构名称等缺乏相关规范要求等等，迫切需要补齐相关管理规范。制定《办法》，是解决社会组织名称领域有关问题、确保社会组织名称申请以及使用规范的现实需要。

三是完善社会组织名称管理制度的必然要求。目前基金会和民办非企业单位的名称管理有具体规定，社会团体名称立法仍是空白。现行规定较为分散，缺少对社会组织名称管理体制、命名规则、使用监督管理等的统一规定。同时，《基金会名称管理规定》与《中华人民共和国慈善法》也存在制度衔接不畅问题。制定《办法》，有利于形成统一的名称管理制度。

二、《办法》的适用范围是什么

《办法》第二条明确规定，本办法适用于依法办理登记的社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。现行《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》对三类社会组织概念进行了界定。《办法》使用“民办非企业单位”而未使用“社会服务机构”概念的主要考虑是，《民办非企业单位登记管理暂行条例》将民办非企业单位分为法人、合伙、个体三种形式，而《中华人民共和国民法典》将社会服务机构定位为捐助法人。目前《民办非企业单位登记管理暂行条例》尚未修订，《办法》作为规范社会组织名称的部门规章，根据现行行政法规规定，继续使用“民办非企业单位”。

三、如何理解社会组织名称的构成

名称构成是指名称的组成部分。因三类社会组织具有不同的特点，《办法》第八条对其名称构成作了不同规定，第一款、第二款分别规定了社会团体，基金会、民办非企业单位的名称构成，第三款对名称构成作了特殊性规定。其中需要注意的，一是考虑到社会团体由会员自愿组成，如教师协会、医师协会、律师协会等，因此在社会团体的名称构成中规定了可以使用“会员组成”；二是因异地商会不同于一般性社会团体，《办法》在总结地方实践做法的基础上，对其名称构成作了特殊规定，明确由行政区划名称、原籍地行政区划专名和“商会”字样构成。

四、为何对城乡社区社会组织名称进行特别规定

《办法》第九条第二款明确“城乡社区社会组织名称可以在县级行政区划名称后，缀以其住所地的乡镇（街道）或者村（社区）名称。”主要考虑是，近年来，全国各地大力培育发展城乡社区社会组织，城乡社区社会组织的登记数量不断增长，有必要在《办法》中对其名称加以规范。同时，城乡社区社会组织在县级登记管理机关登记，面向乡镇（街道）社区（村）开展活动，业务范围高度相同或者相似，在名称中加入乡镇（街道）或者村（社区）名称，便于增强城乡社区社会组织的识别性。

五、如何理解社会组织名称中的“字号”

《办法》第八条第一款规定，“社会团体名称由行政区划名称、行（事）业领域或者会员组成、组织形式依次构成”，明确其名称构成不含有字号。主要考虑是，社会团体由相同行业（学科或者业务领域）的会员组成，其会员和业务活动通常覆盖该行业（学科或者业务领域）；且根据《社会团体登记管理条例》规定，在同一行政区域内业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予登记，因此，社会团体名称不以字号进行区分。

《办法》第八条第二款规定基金会、民办非企业单位名称中应当含有字号，主要为了使各组织名称之间相互区别，起到识别作用。为规范使用字号，设定了字号的使用规则：一是字号字数应当具有合理性，规定字号字数下限，“应当由两个以上汉字组成”；考虑到难以科学确定字数上限，为预防字号过长和过度追求标新立异，影响社会组织名称严肃性，规定“不得使用语句和句群”；二是字号应当具有显著识别性，规定“应当与行（事）业领域显著区分”、“行（事）业领域不得作为字号”，防止字号与行（事）业领域混同、产生歧义；三是规定县级以上地方行政区划名称（专名或者简称）不得作为字号，但具有其他含义且可以明确识别的除外，以维护行政区划名称（专名或者简称）的严肃性。同时，关于基金会的字号，需要结合《办法》第十条第三款关于基金会可以不使用字号的特殊情形进行使用。

六、如何理解社会组织名称中的“组织形式”

目前，全国社会组织近90万家，相对于市场主体，社会公众对社会组织的认知度总体不高。社会组织名称构成中的“组织形式”是区别社会组织与其他法人主体的显著标志，因此《办法》第十二条对组织形式作出了相应规定。为便于具体使用，《办法》列举了社会团体、基金会、民办非企业单位中已形成社会共识，并被社会公众所认可的组织形式结束字样。除基金会必须使用“基金会”字样结束外，《办法》对社会团体和民办非企业单位组织形式结束字样未作强制要求，但考虑到工作惯例和社会认知度，建议使用《办法》列举的结束字样。同时，考虑到民办非企业单位名称使用“集团”、“连锁”等字样，容易引发社会公众对其非营利性质疑等问题，因此予以禁止使用。

七、如何在社会组织名称中使用其他法人、其他组织名称

社会组织具有独立的民事主体地位，为凸显其独立性，不与其他法人、其他组织名称产生混同，《办法》第十四条根据三种类型社会组织的不同特点，分别对社会组织名称含有其他法人、其他组织名称进行了相应规定。首先，社会团体使用其他法人、其他组织名称，必须基于“确有必要”，以及“仅限于作为行（事）业领域限定语且符合国家有关规定”。如××省××大学校友会”，其中“××大学”作为“校友”限定语，此类情形下可以使用；其次，为鼓励社会公众更加积极参与公益慈善事业，除了禁止使用“政党名称、国家机关名称、部队番号以及其他基金会名称”外，在符合《办法》规定的情形下，基金会可以使用其他法人或者其他组织名称；最后，考虑到民办非企业单位易与事业单位等产生混淆，为避免误导公众，凸显民办非企业单位的法律主体地位，《办法》沿用此前禁止性规定，严格限制使用其他法人或者其他组织名称。

八、如何在社会组织名称中使用“自然人姓名”

《办法》第十五条对社会组织使用“自然人姓名”即人名进行了规定，其中第一款、第四款、第五款属于通用条款，第二款和第三款依然根据三种类型社会组织的特点进行了区分规定。第二款关于社会团体使用人名规定，延续了现有规定，即确有需要使用人名的，仅限于在科技、文化、卫生、教育、艺术领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。第三款关于基金会、民办非企业单位使用人名规定，要求需经该自然人同意。对确有需要使用已故名人的姓名作为字号的，该名人应当是在相关公益领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。

需要强调的是，第十五条第五款规定“法律、行政法规和国家有关规定关于使用自然人姓名另有规定的，从其规定”，如《民政部关于成立以人名命名的社会团体问题的通知》（民发〔2000〕168号）关于“凡涉及以党和国家领导人或政治活动家命名的社会团体，应报民政部”等规定，依然继续适用。

九、如何理解《办法》对于“相同名称”的规定

为维护社会组织名称的规范性，便于社会公众识别，《办法》第十六条对社会组织相同名称情形进行了限制性规定，规定社会组织不得与在同一登记管理机关、同行（事）业领域、同组织形式情形下的其他社会组织名称或者名称中的字号相同。同时，《办法》合理区分了已办理更名或者注销登记的社会组织与受到行政处罚的社会组织，对使用此类社会组织名称年限作了不同规定。

十、为什么要对社会组织办事机构名称进行规范

近年来，多地实践中陆续出现社会组织将内部设立的办事机构命名为“专业委员会”、“专家委员会”的情况，混淆了办事机构与分支机构，引起了公众误解，一定程度上存在风险隐患。为此，《办法》第十八条明确“社会组织内部设立的办事机构名称，应当以‘部’、‘处’、‘室’等字样结束”、“且区别于分支机构、代表机构名称”。这是首次对社会组织内部设立的办事机构名称作出规范表述，便于公众更加清晰识别社会组织内部治理结构。

十一、对于不合规的社会组织名称应当如何处理

《办法》第二十三条规定，“登记管理机关应当及时纠正本机关登记的不符合规定的社会组织名称。”如发现不符合《办法》规定的社会组织名称，登记管理机关应当督促社会组织通过更名、注销等方式纠正不合规的名称，同时通过年度检查、评估等手段，结合常态化“僵尸型”社会组织整治工作，加强对社会组织名称的管理。另外，根据法不溯及既往原则，《办法》施行前，登记管理机关登记的社会组织名称符合施行前规定的，无需纠正；如发现既不符合施行前规定也不符合本《办法》规定的，应当依法依规予以纠正。

来源：民政部

（来源：中华人民共和国商务部网站）

来源：省工业和信息化厅网站