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山东省林木种苗提质增效转型升级实施方案(2016-2020年)
索引号: 00000119-02_Z/2018-0319006 公开目录: 中长期规划 发布日期: 2018年03月19日
主题词: 信息公开 发布机构: 县林业局 文    号:
 

林木种苗是生态林业、民生林业建设的重要保障。加快林木种苗产业发展,对于促进国土绿化、产业结构调整、农民增收致富,推进生态文明和绿色山东建设,具有重要意义。为进一步加强我省林木种苗行业建设的宏观指导,巩固全省林木种苗发展优势,根据省委、省政府加快产业转型升级的部署要求,结合山东苗木产业特点,制定本实施方案。

一、基本情况

(一)发展现状

“十二五”期间,我省林木种苗工作紧紧围绕绿色山东建设,加强管理,分类施策,全省林木种苗工作取得了可喜成绩。到2015年,全省育苗面积达到315.7万亩,培育各类苗木近40亿株,总产值达400亿;全省有杨树、刺槐、白榆、黑松、白蜡、枣树等国家级林木良种基地9处;有种子园2041亩、母树林570亩、采穗圃1759亩、种质资源库5381亩、试验林2921亩;国有苗圃130处,面积4.6万亩;国家级苗木交易市场1处,即中国北方(山东昌邑)苗木市场;省级苗木市场4处,分别是黄河三角洲苗木市场、泰山区苗木市场、任城区苗木市场和郯城县苗木市场;规模以上企业3000余家,苗木产业从业人员120万人,苗木重点县18个、重点乡镇50个,林木良种使用率85%,综合实力位居全国前列。

(二)主要成效

1.生产能力大幅提升,保障了林业建设苗木需要。全省每年出圃良种苗木20亿株,其中欧美杨、毛白杨等用材林苗木3亿株,国槐、法桐、海棠、白蜡等城镇绿化苗木9亿株,柳树、落羽杉、枫杨等湿生树种苗木1亿株,核桃、油用牡丹、苹果等经济林苗木2亿株,黑松、侧柏、黄栌等生态容器苗5亿株,不仅满足了山东省生态建设、退耕还果还林、水系绿化等林业建设的需要,还为京、津、冀等环渤海地区,宁夏、内蒙等西北地区以及安徽、河南等中部地区市场提供大量优质苗木。山东种苗产业向“大市场、大流通、大发展”迈出关键步伐,初步形成全国性产销布局。

2.规模效益稳步增长,带动了农民增收致富。种苗产业已成为带动我省农业增效、农民增收的高效产业,成为最具发展活力和增长潜力的农业新兴产业之一。昌邑市、任城区、惠民县、泰山区、宁阳县等苗木重点县,种苗产业已成为主导产业,苗木产值占到了农业总产值的20%以上;惠民县皂户李镇、任城区李营办事处、宁阳县东疏镇、莒南县大店镇、济阳县仁风镇、台儿庄区马兰屯镇、泰山区省庄镇、宁津县大柳镇、郯城县重坊镇、博兴县乔庄镇、五莲县汪湖镇、乳山市徐家镇等50多个乡镇、办事处种苗产业的主导地位更加明显,苗木产值占到了农业总产值的近50%。全省种苗产业区域化布局、专业化生产、特色化经营的格局初步形成,种苗产业的发展,对于推进农业产业结构调整,增加农民收入,提升居民生活质量,促进经济社会又好又快发展,发挥了重要的作用。

3.良种选育有新突破,提高了良种化水平。近年来,从国内外引进、选育蓝莓、苹果、红叶石楠、落羽杉等品种69个,运用杂交育种、辐射育种等手段培育出了杂交杨、黑赤松、楸树、核桃、枣等优良品种29个。“十二五”期间,全省审(认)定林木良种439个,其中用材及防护林品种71个、经济林品种251个、观赏树木品种117个。全省种苗科研创新水平不断提高,取得了一批科研成果,加大了新品种、新技术的应用推广力度,极大地提高了全省种苗产业质量和水平。

4.培育了一批名牌,品牌效应日益显现。举办了中国北方(昌邑)绿化苗木博览会、黄河三角洲(惠民)绿化苗木博览会、泰安绿化苗木博览会等精品展会活动,打造了会展品牌。组织开展了“全省十佳苗木乡镇”、“全省十佳种苗龙头企业”评选活动,有30家企业注册了苗木商标,创建了诸城矮化砧苹果苗木、昌邑绿化苗木、郯城银杏、冠县毛白杨、惠民白蜡、李营法桐等50个苗木知名品牌,获得 “中国法桐之乡”、“中国元宝枫之乡”等荣誉称号。

5.工商资本大量进入,种苗产业发展加快。近年来,一些房地产企业、石油业、服装企业、传统制造业等的工商资本,纷纷选择转向投资林木种苗产业,企业总数达到1097个,投资规模总计127.3亿元,建立育苗基地75.7万亩。东方园林、棕榈园林等种苗上市公司和森禾种业、赛石集团、滕头园林等全国种苗龙头企业,也在我省投资,建立育苗基地,规模在5万亩以上。美国、韩国、加拿大、加拿大、日本等林木种苗生产大国,通过独资、合作等方式,先后在潍坊、日照、青岛、济南等地建立育苗基地,发展种苗产业,总规模达到1万多亩。外来资本的进入,推动了全省种苗产业区域化、专业化、特色化格局的发展,形成了济南、济宁的观赏绿化树种苗木,潍坊、烟台、临沂的经济林,泰安、淄博、莱芜的针叶及观赏绿化树种苗木,菏泽、聊城的用材树种苗木,临沂、枣庄和日照的生态绿化树种苗木,东营、滨州的耐盐碱树种苗木新区域格局,区域规模均在20万亩以上,区域集聚发展态势明显。

6.行业管理不断加强。认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》和《山东省林业种子苗木管理条例》等法律法规,林木种苗监管力度不断加强。全省有14个市、55个县市区设立了林木种苗管理机构,全省持证上岗的质检员已达2000多人,形成了一支比较稳定的种苗执法管理队伍。全省共发放《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》1万多份,取得国家林木种苗进出口企业到达21家。种苗质量的抽检覆盖率提高到50%,从源头上保证了种苗质量。

(三)主要问题

我省林木种苗工作虽然取得了很大成绩,产业得到了较快发展,但在竞争中做大作强还面临诸多挑战,主要表现在如下几方面:

1.创新能力不强,单位面积产值不高。我省林木育种基础比较薄弱,缺乏具有自主知识产权的新品种,与先进省市相比我省种苗产业仍处于较低水平,主要依靠扩大规模,增加经济效益。目前,生产上应用较多的新品种,如北美海棠、红叶石楠等,大多是从国外或外地引进,且以引种繁殖相对容易的城镇绿化树种和花灌木居多,对外依存度过高。许多有创新前景的乡土树种得不到有效的选育开发,新品种选育进展缓慢,自主知识产权品牌和产品不足的现状依然没有明显改观,科技含量相对偏低,林木种苗主要依靠规模性扩张,经济效益不高,单位面积产值不足1.2万元,约为浙江、江苏等省的70%。

2.经营管理粗放,机械化水平低。全省育苗单位和个人4.6万处,每处育苗面积平均68亩,规模小,机械化程度低。全省70%以上的育苗单位,依赖传统的手工操作,筑床机、播种机、切根机、起苗机等生产机械缺乏,机械化程度不足60%;具备设施栽培条件的单位不足1000个,设施栽培面积也只有2000亩,分别占全省育苗单位的2.2%,总育苗面积的0.6%,现有的设施栽培也只是塑料大棚或普通日光温室,条件差,设施简陋;苗圃基础设施薄弱,排灌溉能力不足,配备滴灌、微喷灌等节水灌溉及肥水一体化设施的苗圃不足10%,对自然气候条件依赖性强,“靠天吃饭”现象普遍,成本高,管理困难,效益低而不稳。

3.育苗结构不合理,苗木挤压普遍。苗木类型不合理,城镇绿化占65.9%,花灌木占19.4%,用材林苗木占6.8%,经济林苗木占3.9%,生态造林苗木占3%,特种用途苗木占1%。育苗树种不合理,育苗面积排在前6为的是白蜡、法桐、柳树、杂交杨、国槐和海棠,分别占育苗总面积的18%、10%、8%、7%、6%和5%,6个树种的生产规模占到了全省育苗面积的54%;苗木产量排在前6位的是白蜡、海棠、法桐、柳树、侧柏和龙柏,分别占苗木总产量的15%、12%、10%、9%、8%和5%,6个树种苗木产量占到了总产量的59%,白蜡、海棠、法桐、柳树、龙柏等城镇绿化和花灌木供过于求。

苗龄结构不合理,小规格苗木,特别是一、二年生苗木,育苗面积占到了全省育苗面积的近60%,规模大、数量多、标准低、质量差,严重挤压,区域性林木种苗品种单调,异质性、多样性差,造成同类、同龄林木种苗生产过剩,全省结构性剩余苗木约10亿株。

4.交易手段落后,市场开拓能力不足。规模化苗木交易市场少,全省只有5处,且分布不均,多集中在苗木传统产区。现有苗木市场设施简陋,功能不完备,综合服务跟不上,客户来的少、留不住,交易量较少,通过市场交易的苗木约占全省总交易量的20%,全省80%以上的苗木交易通过经纪人,或者在农贸市场、农村大集、田间地头完成。种苗精深加工及综合利用技术、设备研发滞后,品牌宣传和市场开发力度不够,家喻户晓的苗木品牌、企业品牌较少,直接影响了种苗产业的发展。

5.信息体系不完善,组织化程度不高。目前全省林木种苗信息体系建设不够完善,近70%的苗农缺乏信息指导,在决策时更多地依赖于自身的感觉和周围人的影响,易盲目跟风,造成林木种苗生产过剩及林木种苗品种相对集中等现象,导致恶性竞争。全省规模以上的种苗生产经营单位较少,约占全省种苗生产经营单位的6.5%,取得国家林木种苗进出口种苗生产经营企业只有21家,组织化程度整体偏低。

6.市场监管乏力,诚信度较低。市场监管队伍不健全,从事行政执法、质量检验的人员不足,服务、执法、监管和咨询能力不强。宣传和执法力度不够,生产经营假劣林木种苗、未审先推、破坏种质资源、无证无签、乱引滥繁和乱采林木种子等违法行为时有发生。市场诚信体系尚未建立,种苗集散地、种苗交易市场等林木种苗生产、经营比较集中的区域时常发生以次充好、以假乱真、垄断价格的现象。

二、指导思想、发展目标和总体布局

(一)指导思想

以服务生态山东、绿色山东和美丽山东建设为目标,以控规模、调结构、提质量、增效益为导向,立足山东,着眼华北,辐射全国,加快实施山东省种业科技发展规划,依靠机制创新和科技进步,推进林木种苗六大转变:从资源依赖型向创新驱动型转变,从规模数量型向质量效益型转变,从粗放经营向集约经营转变,从盲目生产向定向培育转变,从无序竞争向有序发展转变,从传统交易方式向现代交易方式转变,实现林木种苗提质增效转型升级,为全省现代生态体系、现代富民林业体系、现代文化林业体系和现代智慧林业体系建设打好基础,保障现代林业可持续发展。

(二)发展目标

紧紧围绕我省生态修复、水系绿化、退耕还果还林、农村脱贫致富等生态和民生林业发展需求,结合全国“南调整、北升级、东优化、西选育、中巩固”战略调整,加快我省林木种苗供给侧结构性改革。通过5年实施,着力构建完备的林木种质资源保存利用体系、完善的林木良种选育推广体系、高效的种苗生产供应体系、监管有力的种苗行政执法体系、健全的种苗社会化服务体系。到2020年,形成“规模适度、布局合理、结构优化、优质高效”的林木种苗产业新格局,基本实现品种良种化、生产机械化、产品多样化、质量标准化、运作市场化、管理规范化、交易电商化,收集保存种质资源7500份,选育优良品种150个以上,良种使用率达到95%以上,基地供种率90%以上,全省种苗生产经营单位机械化作业率达到80%以上,种苗生产规模稳定在300万亩,种苗总产值达到500亿元。

(三)总体布局

根据山东省自然地理特征,自然条件的相似性、林木种质资源分布及林木种苗产业发展现状,结合全省林业区划,将全省种苗产业类型区划分四个区域,即鲁北种苗产业区、鲁西种苗产业区、鲁中南种苗产业区和鲁东种苗产业区,科学规划,合理布局。

1.鲁北种苗产业区

——该区位于环渤海湾沿岸,包括东营市全部和潍坊市、滨州市部分县(市、区),共13个县(市、区)。本区为黄河冲击平原,地势低平,土壤以滨海潮盐土和滨海盐化潮土为主,是我省生态环境最脆弱的地区。

——产业要素布局。建立种质资源原地保护区3处、异地保护区2处,重点搞好白蜡、白榆、刺槐、枣、石榴、柽柳等盐碱地树种林木种质收集保护;新建省级良种基地2处、组建白蜡等耐盐碱树种种苗工程技研究术中心1处,扶持建设苗木重点县3个、转型升级示范县2个、科技示范基地5个、标准化生产基地4个、龙头企业2家,工厂化育苗6处,新建市场1处、现代化种苗电商平台1处,信息采集点10个,保障性苗圃10个,新建市级种子贮备库1处,建设标准站8个。

——产业规模布局。育苗面积保持在50万亩左右,重点发展冬枣、梨等经济林树种苗木,蜀桧、白蜡、榆树、国槐等耐盐碱树种苗木,打造形成冬枣苗木特色产区和白蜡、国槐等大规格城镇绿化苗木优势产业区。

2、鲁西种苗产业区

——该区位于黄泛区冲积平原,包括德州市、聊城市、菏泽市的全部和济南市、济宁市、滨州市部分县(市、区),共36个县(市、区)。本区是我省最大的平原区,海拔较低,地势平坦,是我省粮食主产区。

——产业要素布局。建立种质资源异地保护区1处,重点搞好毛白杨、泡桐等主要用材林树种种质资源保护;新建省级良种基地2处,组建油用牡丹种苗工程技术中心1处,扶持建设苗木重点县3个、转型升级示范县3个、科技示范基地5个、标准化生产基地4个、龙头企业3家,工厂化育苗4处,新建市场1处、现代化种苗电商平台1处,信息采集点20个,保障性苗圃8个,新建市级种子贮备库2处,建设标准站12个。

——产业规模布局。育苗面积保持在60万亩左右,重点发展毛白杨、杂交杨等用材林苗木,油用牡丹等木本油料苗木,枫杨、中山杉、柳树等湿生树种苗木,打造形成油用牡丹、速生法桐苗木、臭椿、刺槐、泡桐、毛白杨特色产区和中山杉等湿生树种苗木、红叶石楠等大中规格城镇绿化苗木优势产业区。

3、鲁中南种苗产业区

——该区位于黄河以南,大运河以东,沭河以西,胶莱铁路以南的内陆区域,包括枣庄市、泰安市、莱芜市全部和济南市、淄博市、潍坊市、济宁市、临沂市、滨州市部分县(市、区),共57个县(市、区)。本区山地丘陵集中分布,土壤以棕壤、褐土为主,是我省水土流失最严重的区域。

——产业要素布局。建立种质资源原地保护区17处、异地保护区5处,重点搞好杨、柳、榆、槐等乡土树种及苹果、板栗、花椒、猕猴桃、杏子、李等部分经济林树种种质资源保护;新建国家级良种基地1处、采种基地2处,新建省级良种基地8处、组建苹果、板栗、榆树、侧柏等主要树种种苗工程技术中心5处,扶持建设苗木重点县8个、转型升级示范县8个、科技示范基地10个、标准化生产基地6个、龙头企业8家,工厂化育苗10处,新建市场1处、现代化种苗电商平台2处,信息采集点35个,保障性苗圃22个,新建市级种子贮备库3处,建设标准站20个。

——产业规模布局。育苗面积保持在100万亩左右,重点发展矮化砧苹果苗木、矮化砧樱桃、葡萄、板栗、山楂等经济林树种苗木,侧柏、黑松等生态容器苗木,北美海棠、造型油松等城镇绿化苗木。建设区域性种苗交易市场和国内领先的种苗综合交易市场,打造形成矮化型苹果、板栗苗木特色产区和黑松等生态苗木、大叶女贞等中小规格城镇绿化苗木、花灌木苗木优势产业区。

4、鲁东种苗产业区

——该区位于莱州河以东及沭河以东的沿海区域。包括青岛市、烟台市、威海市、日照市的全部和临沂市的莒南县,共31个县(市、区)。本区地处沿海,是我省经济最活跃、最发达的区域,土壤以棕壤为主,是林木资源丰富的地区,也是退耕还果还林工程的主要区域之一。

——产业要素布局。建立种质资源原地保护区20处、异地保护区7处,重点搞好黑松、刺槐、麻栎等沿海防护树种资源和樱桃、葡萄、苹果等经济林资源的收集保护;新建国家级良种基地1处、采种基地1处,新建省级良种基地8处;组建黑松等针叶树种、日本松等引进树种种苗工程技术中心3处,扶持建设苗木重点县6个、转型升级示范县7个、科技示范基地10个、标准化生产基地6个、龙头企业7家,工厂化育苗10处,新建市场2处、现代化种苗电商平台2处,信息采集点35个,保障性苗圃20个,新建市级种子贮备库4处,建设标准站17个。

——产业规模布局。育苗面积保持在90万亩左右,重点发展矮化砧苹果苗木、矮化砧樱桃、无花果等经济林苗木,黑松、国外松等生态容器苗木,雪松、北美红枫、沂州海棠等大规格城镇绿化苗木,打造形成苹果、樱桃、无花果苗木特色产区和海棠、雪松等大规格城镇绿化苗木优势产业区。

三、主要任务、实施途径、重点工程

(一)主要任务

1.建立完备的林木种质资源保存利用体系

——搞好林木种质资源保护。制定林木种质资源管理、保护策略和资源整理、公布和交流计划,以及保存地项目建设规划,重点收集、保存优良林木(灌木)、乡土树种和珍稀濒危树种的种质资源,依托自然保护区、国家级林木良种基地和省级林木良种基地建设,建立以原地保存为重点,异地保存为补充,原地保存与异地保存相结合的种质资源保护体系,杜绝林木种质资源的流失。

——建立林木种质资源数据信息平台,公布林木种质资源重点保护名录,开展林木种质资源科学评价,实现林木种质资源安全保存和可持续利用。

——有目的地引进国外优良树种,丰富我省的物种资源。

2.建立完善的林木良种选育推广体系

——根据城镇绿化、水系建设、荒山绿化等生态林业建设,结合精准脱贫、退耕还果还林、种植结构调整等民生林业建设,开展林木育种重点攻关,搞好主要用材树种、经济树种、能源树种以及观赏树种的新品种培育,有序开展乡土树种选育、外来树种筛选,加快良种选育进程。

——强化林木良种基地建设。科学制定良种基地发展规划,完善重点良种基地管理机制。重点建设高生产力种子园、采穗圃,加强珍贵树种母树林培育,不断提高良种品质。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。

——制定良种选育策略。以良种基地为平台,实行常规育种和生物技术育种相结合,有序开展良种选育。特别要选育优质、高产、高抗的乡土优良品种。加强良种宣传力度,形成管理、生产、科研相结合的良种选育推广体系,促进科技成果向生产力转化。

——建立以林木良种生产补贴和林木良种使用补贴为重点的公共财政扶持林木良种发展和林木良种使用的长效机制,政策与资金扶持并举,推进林木良种事业持续科学发展。

——加大品种审定、推广与保护力度。进一步完善林木品种审定制度,公布主要林木目录,规范林木良种区域试验和跨区引种行为。完善林木新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。

3.建立健全质量标准体系

——加快种苗标准制(修)订工作,建设一批种苗标准化示范区,并逐步建立起种苗质量认证体系,实行源头管理与过程管理相结合。同时制订种苗生产管理和分级、包装、贮运等各个环节的技术规范,在重点苗木基地实施标准化育苗技术,并在全省苗圃中推开。

——建设省级和市级种苗质量监督检验站,建设办公、加工贮藏及实验用房,并配备有关仪器设备和种苗检验人员。形成自上而下的融独立性、专业性、权威性、公正性于一体的种苗质量检测体系。

——建立苗木质量认证、标识、产品质量信誉认可和市场准入制度,实现林木种苗执法和质量监督常态化。

——创造规范、有序、开放、诚信的种苗市场环境,加强与公安、工商等部门的协作,开展林木种苗执法行动,净化种苗市场,保护种苗生产者、经营者和使用者的合法权益。

4.建立高效的种苗生产供应体系

——公益性林木种苗生产采取财政引导、市场运作;商业性林木种苗的生产经营要引入工业化的经营理念,实行产业发展社会化、股权结构多元化、运行模式市场化。

——培植特色产业布局。在全省建设一批种苗产业转型升级示范县和苗木重点县,建设一批种苗科技示范基地和标准化生产基地,培育一批种苗产业转型升级龙头企业。

——建设一批保障性苗圃。根据国家重点林业工程和各地苗木需求情况,确定一批省级保障性苗圃,实行政策性扶持,通过改建扩建,应用先进技术,重点搞好经济林、用材林、城镇绿化、生态容器苗和乡土树种苗木的培育,定点采穗、定点育苗、定点生产、定点供应和品种清楚、种源清楚、销售去向清楚,保证苗木数量充足、质量优良。

——建设一批种子贮备库。根据全省林业重点工程建设的需要,规划建设一批种子贮备库,重点搞好主要造林树种、珍贵稀有树种的种子贮备,做到以丰补歉,以优补劣,确保林业建设供种安全,增强我省林木种苗生产供应抵御各种自然灾害的能力。

——引导发展非公有制种苗产业发展。以市场调节为主,科学规划,合理定位,适度发展,重点培育大规格、多品种、差异化苗木,促进苗木质量和效益同步提高。

5.建立监管有力的种苗行政执法体系

——明确种苗行政管理定位。种苗管理机构要强化行政管理职能,突出加强市场监管和公共服务,全面履行政策法规制定、种质资源保护、良种选育推广、种苗基地监管、种苗执法、质量监督、信息引导等职能和作用。

——加强执法能力建设。按照《种子法》的规定,加强种苗管理机构、种苗执法机构、质量监督、信息服务等基础设施建设,强化种苗服务能力和执法能力建设,不断提高种苗管理人员、质检人员和执法人员的综合素质,提高林木种苗管理水平和依法行政水平。

——创造规范、有序、开放、诚信的种苗市场环境。加强与公安、工商等部门的协作,开展林木种苗执法行动,严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行,净化种苗交易市场,规范生产经营秩序,保护种苗生产者、经营者和使用者的合法权益。

6.建立健全种苗社会化服务体系

——建立健全省、市、县种苗协会和专业合作组织,发挥行业协会在服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等方面的作用。

——加强省、地市和重点县3级种苗信息网络建设,做好种苗供求信息发布,引导种苗生产供应。

——鼓励苗木集中产区因地制宜建立苗木市场,培育优势品牌,形成苗木生产、交易、流通和售后服务产业链,打造具有影响力和竞争力的苗木集散地。

——推动互联网种苗电子商务,举办区域性苗木展销活动,发布供求信息,指导种苗生产,引导和促进种苗产业健康发展。

(二)实施途径

1.依法治种

——进一步学习宣传贯彻《种子法》、《山东省林业种子苗木管理条例》等法律法规,提高公众法律意识,提高依法决策、依法行政的能力,强化依法治种、依法兴种的责任感和紧迫感,为种苗发展营造良好的法制环境。

——严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度,建立苗木质量认证、标识、产品质量信誉认可和市场准入制度,实现林木种苗执法常态化。

——加大执法力度,规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、有序竞争。依法查处大案要案,严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为,确保种苗生产者、经营者和使用者的合法权益。

2.科技兴种

——实施“科技兴种、人才强种”战略,全面贯彻《山东省种业科技发展规划》,深入实施省农业良种工程,搞好技术培训,建立一支业务熟、管理精的种苗技术和管理人才队伍,加快先进实用技术的转化和科技成果推广,把种苗产业发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者素质上来,保证种苗产业持续快速健康发展。

——抓好现有科技成果推广应用,筛选、组装一批科研成果, 建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系, 加速推广组织培养、肥水一体化、设施栽培、机械化生产、容器育苗等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术,不断提高种苗产业科技水平。

——建立合作机制,推行苗木重点县、转型升级示范县、龙头企业和种苗基地与高等院校、省市主管部门对接,落实每个苗木产业主体科研支撑单位和指导专家,开展种苗产业科技领域的地区间、国际间交流与合作。

3.开拓市场

——种苗工作前瞻性强,种苗产业发展要与全省林业发展规划相衔接,要提前掌握造林需求,准确掌握各地造林任务及造林作业设计,分析需求,掌握苗源,安排生产,实行合同制育苗、定单育苗,做好种苗生产与造林计划的衔接。

——开拓省外市场。加强与兄弟省市间的业务交流,保持畅通的信息渠道,准确了解、掌握各省林业建设动态、苗木生产供应情况和市场需求,及时将我省苗木输送到全国各地。通过网络、展会等形式,搞好我省苗木资源信息发布,或者将我省绿化苗木博览会在省外举办,有针对性的宣传、推荐我省苗木。

——开拓国际市场。加快开放性发展种苗产业步伐,开展国际间苗木资源交流与技术合作,特别是开展同纬度间国家和地区的合作,加快外向型种苗产业发展。

4.培植龙头

——按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的要求,因地制宜,合理布局,培育一批不同类型、独具特色的种苗示范基地和具有示范带动作用的种苗龙头企业,在技术和资金方面予以重点扶持,组建研发机构,开展新品种、新技术、新工艺研发,加快构建以创新型企业为主体的苗木生产体系。

——抓好种苗龙头企业驰名商标、著名商标、原产地标记、产品地理标志等申报工作,积极培育苗木产品品牌。支持种苗企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,组建大型苗木集团,鼓励符合条件的重点龙头企业上市。

5.创建品牌

——贯彻落实习近平总书记“推进中国产品向中国品牌转变”指示精神,打造我省林木种苗整体品牌形象,培育区域品牌、企业品牌和苗木品牌,构建“山东种苗品牌”体系。通过推进种苗品牌建设,全面提升种苗质量,推动种苗产业提质增效转型升级,带动苗农增收、产业增效。

——坚持市场导向。主动适应市场的多样化、个性化需求,进行有效的品牌定位、形象塑造和传播,大力提高品牌苗木的市场影响力和竞争力,创建具有山东特色的苗木品牌形象。

——坚持企业为主体。引导种苗龙头企业、农民合作社等新型经营主体,通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘和科技创新等手段,创建自身品牌,努力打造以品牌价值为核心的新型种苗企业。

——坚持协同共建。研究构建“企业主体、政府引导、专家指导、部门联动、社会参与”的种苗品牌建设机制,充分发挥企业的主体作用、政府的推动作用、专家的指导作用和媒体的传播作用,鼓励和保障公众参与农产品品牌评价和监管。

6.优化结构

——大力调整种苗基地结构。集中力量对现有各类林木良种基地进行分类经营,加强种子园、母树林、采穗圃抚育管护,搞好有害生物防控,提高结实量,改善遗传品质。搞好国有苗圃育苗结构调整,根据市场需求,确立1—2个特色树种,在保持育苗树种多样化的基础上,重点发展,形成规模优势。

——大力调整育苗树种结构。按市场需求组织生产,大幅度压缩市场过剩的苗木生产规模,大力发展优良新品种、名特优品种和乡土树种的苗木生产。特别是规模以上苗木企业,由比较单一的几个树种的生产向多树种、多品种、多类型、多规格的方向调整。争取在较短时间内,使各树种的苗木产量占总产量的比例均衡适当。树种结构调整的重点要放在发展乡土树种、特色树种,形成不可替代的独特优势与核心竞争力,获取定价权和用户选择权。

——大力调整苗木规格结构和苗木类型结构。要由一、二年生苗木向多年生、大规格苗木调整,由裸根苗向容器苗调整,由普通苗木向造型苗木调整。

7.强化服务

——改善政府行政服务。加快林业主管部门要由单纯的业务指导、行政控制向政策引导、宏观管理的转变。搞好林木种苗宏观发展战略研究, 解决制约种苗产业化发展的问题, 为种苗产业化健康发展指明方向。建立种苗产业预警机制,加强种苗生产供需预测预报。建立咨询服务体系,为广大苗农提供技术咨询服务,引导种苗生产有序开展。加强行政指导,提高林木种苗企业商标注册、运用、保护和管理能力。

——搞好信息发布。依靠互联网等现代信息技术,定期发布种苗政策信息、国内外种苗供求信息、林木良种信息、林木种苗科技成果信息, 使生产单位更好地适应市场, 快速掌握林木种苗市场供需动态, 加强林木种苗生产和市场经营的信息引导, 以克服当前信息采集手段落后, 信息传递慢, 信息失真或调控机制失效等问题, 实现林木种苗市场供需的动态预警和调节指导,引导种苗产业发展。

——提供流通服务。发挥行业协会在咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等方面的作用,搞好综合服务。以知名展会为契机,为种苗供需双方提供交易场所和信息交流机会,利用中国北方(昌邑)绿化苗木博览会在全国的影响,充分展示展销我省特色苗木,促进地区交流合作,营造和提升全省苗木品牌形象。

(三)重点工程

围绕我省种苗产业提质增效转型升级任务目标,重点实施9项重点工程(见附表1)。

1.种质资源收集保护与利用工程

——开展全省林木种质资源清查、保护和评价利用工作。选择渤海平原林区、鲁西平原林区、鲁中南山地丘陵林区和鲁东山地丘陵林区等不同的自然区域,依托各级自然保护区、森林公园,建立种质资源就地保护区40处,主要保护天然植被类型及珍稀野生林木种质资源,涉及赤松、野核桃、玫瑰、野核桃、蒙古栎、青檀、刺楸、柳树、柽柳等150 个树种的种质材料4000 份;依托相关国有林场、苗圃,建立15 处林木种质资源异地保存保存库,包括山东省林木种质资源异地保存综合库,沿海防护及经济林树种、引进树种、主要经济树种、耐盐碱树种、主要观赏树种、主要木本花卉、藤本植物种质资源等8 处异地保存综合库,楸树、樱花、栎类、核桃、樱桃、国槐、柳树等7 处林木种质资源保存专项库建设,收集保存种质资源3500份。

——完善林木种质资源监测系统。公布全省林木种质资源保护名录,建立林木种质资源数据信息平台,及时更新种质资源信息,建立动态监测体系。

——建立林木种苗种质资源分子测试中心。在种质资源全面普查的基础上,利用现代生物技术开展山东省主要林木种苗种质资源遗传多样性的研究,为杂交育种亲本选配和杂种优势利用提供试验材料。

2.林木良种选育工程

——重点扶持建设一批林木种苗工程技术中心,推进林木良种选育、生产和推广应用。建立1处省级现代化林木种苗工程技术中心,建立潍坊苹果、泰安杨树、烟台针叶树种、济宁绿化树种、东营耐盐碱树种、聊城毛白杨和德州枣树等10处特色林木种苗工程技术中心,有针对性地开展种质资源研究开发、优良品种育种制种、容器育苗和良种林木种苗生产加工等。

——加强良种基地的建设和管理。抓好济宁金乡白洼林场、聊城冠县苗圃、泰安宁阳高桥林场、临沂费县大青山林场、威海乳山垛山林场等9处国家级林木良种基地的建设和管理,争取新增2处国家级林木良种基地、3处国家级采种基地;规划建设20处省级林木良种基地,其中包括侧柏、黑松、刺槐、柽柳等主要树种采种基地。

——搞好品种审定和推广。每年审定良种30个以上,到2020年,共引进、选育优良品种150个以上,其中高产优质用材林优良品种50个以上,高产优质经济林优良品种30个以上,观赏植物、园林花卉优良品种30个以上,耐寒、耐盐碱、抗污染、抗病虫害等高抗新品种40个以上。

——建立相应的良种良法配套栽培经营技术体系,增强林木良种技术储备。林木种苗良种生产单位在生产良种的同时,建立一定面积的良种示范林,加强良种示范。

——各地和有关部门要对林木种苗良种示范推广工作予以支持,鼓励推广使用良种,凡能使用良种的必须应用良种造林。

3.特色基地建设工程

——扶持培育苗木重点县。在全省扶持培育20个产业主导性突出、带动能力强、经济效益好的苗木强县,开展科学研究,推进林木良种选育和种苗科技创新,推广应用新品种、新技术、新工艺,推广容器育苗、工厂化育苗、水肥一体化、整形修剪等实用技术,提高林木种苗科技含量,促进科技成果向现实生产力转化。开展林木种苗优质产品评选活动,创建优质林木种苗产品品牌,实现一县一特色,力争5年打造出在国内外市场有较高占有率和潜力的林木种苗省级知名品牌30个,国家级知名品牌10个,林木种苗重点县5年推广应用轻型基质容器化育苗2亿株。

——扶持培育种苗转型升级示范县。在全省选择规模大、基础好、特色鲜明的20个苗木大县,进行重点扶持,建立种苗生产存圃数据、种苗市场容量数据、种苗销售交易数据、种苗进出口数据和种苗用户数据,依靠云服务和大数据应用来安排生产经营,从根本上杜绝盲目性,做到有的放矢。突出地方特色,形成产业聚焦,引领种苗产业提质增效转型升级。

——建设种苗科技示范基地。按照高端、高质、高效的定位,扶持建设30处林木种苗科技示范基地,重点进行乡土树种、主要经济林树种、珍贵稀有树种的研发、生产、示范、推广,展现山东林木种苗的新技术、新品种和新成果。

——建设种苗标准化生产基地。在全省范围内,新建20处种苗标准化生产基地,按照树种专一化、生产企业化、质量标准化的要求建设,主要包括核桃、苹果、葡萄等经济林良种壮苗标准化生产基地,黑松、侧柏、刺槐等防护林树种轻基质容器苗标准化生产基地,枫杨、中山杉、竹柳等湿生树种良种壮苗标准化生产基地,国槐、白蜡、刺槐等乡土阔叶树种良种壮苗标准化生产基地,杂交杨、毛白杨、楸树等速生丰产用材树种标准化生产基地,榛子、蓝莓、文冠果等名特优新经济树种良种壮苗标准化生产基地,建立杜仲、元宝枫、山茱萸等战略树种良种壮苗标准化生产基地。

——培植种苗龙头企业。利用“山东省现代农业产业发展引导资金”,在全省重点扶持20个苗木龙头企业,改造完善基础设施,引进改良品种结构,推广应用新成果新技术,创新管理模式,扩规模、提质量、增效益、创品牌,成为市场带动、科技带动和外向带动型的林木种苗骨干力量。通过培育龙头企业,带动林木种苗生产基地和千家万户调整结构,规范管理,提高林木种苗产业化水平。

4.设施栽培工程

——新建一批现代化温室和智能温室,使生产设施进一步改善。

——根据全省种苗产业提质增效转型升级的需要,建立30处林木工厂化育苗基地,在济南、潍坊、济宁、临沂等市新建现代化温室10万平方米,在泰安、滨州、莱芜、日照等市新建日光温室20万平方米。进行企业化管理,重点培育轻基质容器育苗、乡土树种、湿生树种和优良品种。

5.市场建设工程

——搞好现有种苗市场转型升级改造。主要搞好中国北方(山东昌邑)国家级苗木市场和黄河三角洲苗木市场、泰山区苗木市场、任城区苗木市场和郯城县苗木市场等4处省级苗木市场的转型升级改造。重点搞好经纪人商务中心、电子信息商务中心、综合服务中心(工商、银行、公安、税务、城管、检疫等)、物流中心、市场管理中心、旅游商业服务中心等配套建设,完善基础设施。

——根据种苗产业发展需要,结合产业规模和现有条件,在交通枢纽区和林木种苗重点产区、种苗集散地,新建5处省级苗木交易市场。

——发展苗木电子商务。新建6处现代化种苗电商平台,普及互联网,建立第三方支付平台,改进物流方式,推行种苗市场与互联网-物联网对接,实现市场管理电子化-苗木销售电商化,不断提高服务水平,扩大经营规模,增加流通能力。

6.社会化服务工程

——加强省级林木种苗信息网络中心建设。建立一个以省林木种苗和花卉站为核心、各级种苗站为骨干、林木种苗市场和龙头企业共同加盟的信息经营主体网络,建成集传输文字、视频、语音等各类信息数据的高标准信息网络。

——加强林木种苗数据库建设。分别建立省级林木种苗数据库和市级林木种苗数据库,设置100个合理的信息采集点,抓好林木种苗信息的采集、标准化、建库、更新等工作,确保数据准确、翔实、权威,为林木种苗管理和生产经营者提供国家政策、发展计划、品种技术、市场供求、价格信息等方面的服务。

——加强林木种苗标准体系建设。制定10个林木种苗省级种苗行业标准,主要有“山东省外来树种引种技术规范”、《山东省林木种质资源保护利用指南》、《山东省市场建设与管理标准》、《山东省主要造林树种育苗技术规程》、《山东省保障性苗圃建设标准》等,涵盖林木种苗品种引种、培育、生产及市场建设等方面,形成产前、产中、产后的标准化体系,加快推进种苗产业由量向质的跨越。

——继续做好中国(昌邑)苗博会、泰山国际林木种苗交易会、黄河三角洲绿化苗木博览会等精品苗木展会。创造条件举办郯城银杏、冠县毛白杨等专题林木种苗博览会。为林木种苗供需双方提供交易场所和信息交流机会,引导和促进种苗产业健康发展。

7.保障性苗圃建设工程

——选择60处现有基础条件好,技术力量强的苗圃,建立省级保障性国有苗圃。省林业主管部门认定、公布、命名和授牌,重点扶持,优先落实建设资金,优先享受林业种苗基础设施、林木良种补贴等优惠政策,改善生产生活设施,实现灌溉管道化,作业机械化,生产设施化。

——以繁育林木良种壮苗、生态容器苗和珍贵稀有树种苗木为中心任务,苗木培育实行定品种、定规格、定数量、定向订单育苗制度,保障国家林业重点工程造林的需要。

8.林木种子储备工程

——建立1处省级林木种子储备库。根据全省林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,制定林木种子贮备管理办法,加强种子收购、检验、储存、更新及管理,开展相应的林木种子贮备,不断提升全省林木种子保障能力。

——建立10处市级林木种子贮备库。重点搞好海棠、板栗、核桃等主要经济林树种种子储备,侧柏、黑松、黄栌、刺槐等主要生态树种种子储备,白蜡、白榆、法桐、国槐、栾树等主要城镇绿化树种种子储备,毛白杨、杂交杨等主要用材林树种良种穂条储备,确保发生自灾害时林木种子生产供应。

9.执法能力建设工程

——建设林木种苗标准站57个,包括17个市、20个苗木转型升级示范县、20个苗木重点县,配备必要的行政管理、质量检验等仪器设备,改善林木种苗行政管理和质量检测条件,整体提高林木种苗管理能力和水平。

——加强林木良种品种鉴别、林木种子和苗木质量快速测定技术研究,探讨高效实用的执法措施,创造规范、有序、开放、竞争的市场环境,形成权责明确、监管有效、保障有力的林木种苗行政执法体系。

四、投资概算与效益分析

(一)投资概算

鉴于全省林木种苗提质增效转型升级工作的基础性、公益性、长期性等特点,投资来源主要是争取中央投资和引导社会投资,地方财政给予支持。方案的实施,既要突出建设者的主体地位,也要采取国家投资引导、地方配套扶持、企业自筹、银行信贷辅助等措施,建立和完善我省种苗产业发展投资保障机制。实施全省林木种苗提质增效转型升级重点工程,实现实施方案任务目标,预计投入133750万元(投资概算见附表2)其中:

1、种质资源保护利用工程7000万元,占总投资的5.2%;

2、林木良种选育工程10200万元,占总投资的7.6%;

3、特色基地建设工程69300万元,占总投资的51.8%;

4、设施栽培工程9000万元,占总投资的6.7%;

5、市场建设工程11000万元,占总投资的8.2%;

6、社会化服务工程14050万元,占总投资的10.5%;

7、保障性苗圃建设工程6000万元,占总投资的4.5%;

8、种子储备工程1500万元,占总投资的1.1%;

9、执法能力建设工程5700万元,占总投资的4.4%;

(二)效益分析

1.生态效益

——加快生态修复。荒山绿化是林业生态建设的主战

场,也是林业生态建设的难点。目前,我省有宜林荒山250多万亩,裸岩117万亩。要完成荒山绿化目标,“十三五”是关键时期,特别是任务量较大的临沂、潍坊、济南、淄博、烟台等市,方案的实施,生态容器苗贮备增强,保障生态建设的顺利进行。

——加快退耕还果还林的进程。退耕还果还林是我省

种植结构调整的重点,也是生态建设的需要。目前,全省15度以上的坡耕地有520万亩,其中,25度以上坡耕地230万亩,基本属于“望天田”,农耕效益很低,水土流失严重。按照农业结构调整和国家实施新一轮退耕还林还草工程的要求,都要退耕还果还林,发展特色经济林和木本粮油作物,建设“山上粮仓”、“山上油库”、“山上果盘”,既能增加造林面积,也能为解决粮食安全、生态安全。规划的实施,将为退耕还果还林贮备充足的矮化型苹果、矮化型樱桃和核桃等特色经济林良种壮苗,满足退耕还果还林的需要。

——满足水系和农田林网、绿色通道建设需要。农田防护林是有生命力的农业基础设施,是提高农业综合生产能力、确保粮食高产稳产的重要生态屏障。特别是鲁西黄泛平原区,林网建设任务重,每年新建完善高标准农田林网约300万亩,路、渠、沟绿化需要大量的苗木;全省二级以上高等级公路和铁路仍有5640公里绿化标准不高,亟需改造提升,改造提升的有效措施就是大力营造混交林,实现景观优美、特色突出的绿化效果。规划的实施,将培育高标准、高质量的绿化苗木,保障工程建设顺利进行。

2、经济效益

——保障林业产业发展。林木种苗是林业产业体系的重要基础,决定着林产品的数量、品质和种类,也是林业产业体系的重要组成部分,名特优新经济林等产业,元宝枫、油用牡丹等木本粮油产业,生物质能源、生物质材料和林业高新技术等新生产业的蓬勃兴起,对种苗需求更为突出。规划的实施,将提供数量充足、质量优良、品种多样的良种壮苗,加快林业新兴产业发展。

——加快种苗产业改革开放。规划实施、搭建种苗生产者、经营者、研发者和管理者交流和展示平台,通过科研和信息交流,及时了解、掌握和吸收世界上先进的种苗科研、生产管理和市场营销等技术和理念,提高专业人员科研水平和学术水平,便于“走出去、请进来”,开放式发展种苗产业;培植林木种苗提质增效转型升级工程建设的龙头企业、合作组织等,开展科普教育和观光休闲旅游,延长产业链条,壮大经济实力。

3、社会效益

——保护种质资源。规划实施后,新建原地保存库40个,异地保存库15个,可有效保存树种200 多个,保存种质7500 份。有效保护全省珍稀濒危树种种质资源及其生存环境,维护生物多样性,这是一件功在当代,利在千秋的大事。通过建立核桃、板栗、枣树等经济林树种,杨树、白榆、楸树等主要用材树种,国槐、银杏、鹅掌楸等观赏树种种质资源创新基地,选育高产、多抗、富有特色的林木良种150 个,通过良种应用推广,提高造林良种使用率,提高林地生产力,有效增加和扩大森林资源总量,改善生态环境。同时,通过汇集和保护林木种质资源,保证了树种遗传改良的可持续性,有效地维护了生物多样性和生态安全。

——推动精准扶贫。通过林木种苗提质增效转型升级

重点工程建设,可带动相关产业发展,扩大内需,为农村富余劳动力创造更多的就业机会,促进农民增收。到2020年,全省林木种苗生产规模300万亩,年出圃良种壮苗25亿株,林木种苗总产值达500亿元,出口创汇达1亿美元,安排150万人就业,帮助30万贫困人口实现精准脱贫,带动关联产业增收1000亿元,在农业发展、农民致富、农村繁荣等方面贡献突出。

——加快新农村建设和城市化步伐。2014年,省政府印发了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》,明确提出到2030年全省建设约7000个农村新型社区,行政村由6.5万个减少到3万个。以街道绿化、庭院美化、风景林、环村林带建设为重点,打造绿树成荫、生态宜居的美好家园。规划的实施,将培育大量的优质苗木,满足建设新农村建设的需要。

五、保障措施

(一)加强组织领导

——林木种苗提质增效转型升级是一项现实性、紧迫性的工作。各级政府和有关部门要深刻认识新形势下种苗产业提质增效转型升级在林业建设和生态建设中的重要性,把林木种苗提质增效转型升级,作为推进现代林业发展的根本动力来抓,作为精准脱贫、农民增收、农业增效、农村发展的一项重大举措来落实,强化组织领导,完善发展规划,加快科技创新驱动发展,明确工作目标,加强统筹协调,建立考核机制,确保种苗提质增效转型升级各项工作落到实处。

——各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合。各级林业部门研究具体办法,加强监督管理,牵头组织协调林木种苗提质增效转型升级工作;各级财政、科技等部门要加强协作配合,结合林木种苗产业提质增效转型升级的需求和相关资金渠道,对符合条件的项目予以支持,全省上下形成机构稳定、职责明确、政策清晰、资金充足的良好条件,共同推进种苗产业提质增效转型升级。

(二)加大资金投入

——继续实施山东省现代农业生产发展资金苗木花卉项目,加强苗木重点县基础设施建设,搞好新品种、新技术、新成果推广示范,加快种苗供给侧结构调整。

——启动种苗转型升级示范县建设,重点对基础设施改善、良种引进培育、树种品种调整、基地认证、品牌创建等方面给予支持,加快形成一县一类、一镇一种、一村一品的特色产业格局。

——探索以奖代补、财政贴息等方式,加大对示范基地和龙头企业的支持力度,建立起政府引导,农民、企业和社会为主体的多元化投入机制,集中资金搞好设施配套和技术改造。

(三)落实优惠政策

——全面落实《山东省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见》,建立种质资源调查及收集保存、良种选育、执法能力建设、林木种苗贮备等长期稳定的投资渠道。稳定对林木种质资源保存库、重点林木良种基地和保障性苗圃等基本建设投入。

——鼓励林木种质创新和新品种选育,对获得林业植物新品种权和通过国家、省级审(认)定林木品种的育种者给予表彰奖励。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地在市场准入、投入、信贷等方面实行相同扶持政策,促进多种所有制种苗生产共同发展。

——鼓励土地向龙头企业、育苗大户、专业合作组织集中,建立规模化、专业化、标准化的种苗生产基地。将种苗产业保险纳入农业保险统筹安排,鼓励保险机构开发种苗保险产品,降低苗农发展种苗产业济风险。

——对从事种苗营销、贮运、加工等环节的龙头企业、合作组织予以政策扶持,依法免征企业所得税,按规定免征林木种子种源进口环节增值税,增强连接市场流通、连接农户与市场竞争的能力,努力培育种苗产业优势。

(来源:山东省林业厅网站)