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莒南县人民政府办公室关于印发《莒南县安全生产领域打非治违行动方案》的通知
索引号: 00000101-02_C/2018-0510002 公开目录: 莒南政办字 发布日期: 2018年05月10日
主题词: 信息公开 发布机构: 县政府办 文    号: 莒南政办字〔2018〕24号
 

各镇街人民政府(办事处),县直有关部门、单位,莒南经济开发区管委会,临港产业园管委会:

《莒南县安全生产领域打非治违行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

莒南县人民政府办公室

2018年5月10日

莒南县安全生产领域打非治违行动方案

为有效防范生产安全事故发生,确保全县安全生产形势持续稳定,根据全市统一部署,结合我县实际,从现在起至7月底,利用约三个月的时间,在全县集中开展安全生产领域打非治违行动。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,深刻吸取近期各地事故教训,按照县政府统一领导、各镇街(园区)为主组织、有关部门开展专项行动、村居等基层网格充分发挥作用的方式,突出危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、烟花爆竹等重点领域,集中力量,严厉打击安全生产非法违法行为,关闭取缔一批非法生产、经营、建设单位,打击一批违法违规生产、经营、建设单位,有效预防因非法违法行为导致的生产安全事故,确保2018年安全生产形势持续稳定。

二、打非治违范围和重点

打非治违范围覆盖全县所有行业、领域及生产经营单位,突出以下重点:

(一)重点部位

工作重心向基层延伸,突出镇街(园区)、农村、城乡结合部、停产或关闭企业、闲置厂房和装置设施等重点部位,比较隐蔽、易被忽视的事故易发点。

(二)重点领域

1.危险化学品领域。严厉打击、查处无证或证照不全从事生产、经营、建设;正常生产的企业特别是精细化工企业擅自改变生产工艺、超许可范围非法违法生产;利用废弃厂房等隐蔽场所非法生产;不按规定进行安全培训或无证上岗;违反规范要求实施八项危险作业;化工装置试生产、开停车,各项安全条件和措施要求不到位或违规试生产等非法违法行为。

2.非煤矿山领域。严厉打击无证开采、证照失效生产、超层越界开采;矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业操作人员没有取得合格证、资格证上岗;图纸造假、图纸与实际不符;没有取得非煤矿山施工资质、安全生产许可证施工;施工资质等级与所承包的矿山工程不相符,层层转包、违法分包;矿山企业打着整改隐患、治理采空区等名义非法盗采等非法违法行为。

3.道路交通领域。交通运输企业层面,严厉打击运输车辆无经营许可、证照不全、超许可范围经营;营运驾驶员等从业人员无从业资格证上岗;客运车站不按规定执行“三不进站六不出站”规定;客运车辆不按规定线路行驶,途中违规上下客;危险化学品运输车辆运输介质不符、“大吨小标”、非法改装、非法营运,不按规定安装使用车辆卫星定位装置,驾驶员、押运员、装卸管理人员不具备从业资格等非法违法行为。道路交通路面执法,突出对“两客一危”的治理,严厉打击超速、超载、超员以及疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、夜间违规运行等非法违法行为。

4.建筑施工领域。严厉打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工;不具备相关资质或超越资质范围承揽工程;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗;危险性较大的分部、分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证;建筑起重机械不按规定进行备案;施工现场组织管理混乱,违反安全生产规程,违章操作、违章指挥和违反劳动纪律;城乡结合部、城中村、农村非法突击抢建等非法违法行为。

5.消防安全领域。严厉打击人员密集场所、高层地下建筑和化工企业未经消防设计、审核、验收擅自投入使用;重点部位“三合一”“多合一”非法违法生产经营;埋压、圈占、遮挡消火栓,消火栓数量不足、无水和占用防火通道;在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电;人员密集场所疏散通道堵塞、安全出口数量不足、电气线路严重老化等非法及违法违规行为。

6.特种设备领域。严厉打击无证非法生产、使用特种设备;特种设备使用单位作业人员无证上岗;使用应当予以报废或者经检验检测判定为不合格特种设备;未经许可擅自从事特种设备充装活动,特别是在企业违规建设LNG 自供站,无证经营液化气站,以及在人员密集场所非法倒灌充装液化气等非法及违法违规行为。

7.烟花爆竹领域。严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹;下店上宅、前店后宅、集中连片等违法违规经营;利用废旧厂房、闲置民宅等隐蔽场所非法组装、非法生产烟花爆竹等非法及违法违规行为。

8.城镇燃气领域。严厉打击查处无证经营、超许可证范围经营燃气;违规建设燃气工程;企业违规自建内部供气站;违章占压、非法挖掘、破坏燃气管道等非法及违法违规行为。

民爆物品、冶金有色、涉氨制冷、旅游等其他行业领域,也要结合行业实际,制定细化实施方案,明确打非治违内容,加强专项治理,防范各类生产安全事故发生。

三、职责分工

(一)落实属地责任。本次打非治违行动以镇街(园区)为主体,统一组织实施,要认真分析本辖区非法违法违规行为出现的新情况、新问题,制定针对性强的工作方案。针对非法、违法、违规行为多发的重点行业和部位组织联合执法,加大打非治违力度,形成打非高压态势。充分发挥村居特别是基础网格作用,村居支部书记是基础网格的第一责任人,负责排查、上报本辖区非法、违法、违规生产经营窝点及行为。

(二)落实部门责任。县直有关部门、单位是本行业领域安全生产打非治违工作的监管责任主体,全面分析、梳理本行业领域安全生产非法、违法、违规行为新特点、新变化,制定本系统打非治违专项行动实施方案,督促、指导下级部门开展好打非治违专项行动。

县安监局牵头制定全县非煤矿山、危险化学品、冶金有色等工贸行业领域打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。会同公安、市场监管等部门,研究制定烟花爆竹等行业领域打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县公安局牵头制定全县道路交通、消防等行业领域打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县交通运输局牵头制定全县道路运输打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。会同旅游、公安等部门,研究制定旅游包车方面打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县综合行政执法局牵头制定城市建设用地范围内的非法建设打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县国土资源局牵头制定违法用地范围内打非治违专项行动实施方案并组织实施。

县住建局牵头制定未取得施工许可证非法施工和无证施工队伍、城镇燃气安全等方面打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县市场监管局牵头制定全县特种设备领域打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

县经信局牵头制定全县民用爆破器材领域打非治违专项行动具体实施方案并组织实施。

本通知未涉及领域的打非治违工作,由主管部门单位依据“三定”方案职责规定,负责组织实施。

(三)强化打击措施。公安部门要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系,对非法、违法行为情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入,对暴力抗法行为要严厉打击。对有关部门撤销许可的企业,市场监管部门要依法督促其办理变更经营范围或注销登记,配合有关部门依法查处取缔未经安全生产经营许可的企业。各有关部门依法作出取缔、关闭、停产等行政决定的,要函告供电企业,并由做出取缔、关闭、停产等行政决定的主管部门牵头以联合执法的形式对非法、违法企业采取限电、停电、断电等措施,供电企业要积极配合参与。

四、时间步骤

专项行动从2018年5月上旬开始,到7月底结束。分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(5月上旬)。各镇街(园区)要成立领导机构,制定实施方案,召开动员会议,悬挂宣传横幅、发放明白纸,在农村开展流动宣传车宣传,公布举报电话,发动群众举报非法、违法、违规行为。宣传部门要组织主流媒体编制安全生产打非治违专项行动宣传方案,发挥舆论监督作用,设立专题专栏,广泛宣传非法、违法、违规的严重危害、举报途径、打击措施等,曝光一批反面典型,营造强大舆论氛围和打击声势。各行业监管部门都要制定实施方案,指导、督促下级部门开展好打非治违专项行动。

(二)全面排查阶段(5月中上旬)。充分发挥镇街(园区)、村居和基层网格的作用,各镇街(园区)、村居基层网格进行全面排查,逐一排查上报辖区内非法生产经营建设的窝点及违法违规生产经营建设行为,准确查找,托清底数。排查过程中发现非法、违法、违规行为的,要立即制止,落实治理措施和责任,问题严重的及时上报县政府,由县政府协调有关部门打击。

(三)集中打击阶段(5月中下旬-7月中旬)。对事故频发、非法、违法、违规行为集中的行业领域和区域,进行重点打击,对已经取缔关闭的非法企业要进行重点检查。对非法企业实行“两断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清场地)。县政府适时组织有关部门对镇街(园区)工作开展情况进行督导。同时,县直相关部门根据职责分工,分别组织专项执法检查,重点打击非法、违法、违规行为。

(四)总结验收阶段(7月下旬)。各镇街(园区)、县直有关部门单位,对本辖区、本行业打非治违工作开展“回头看”,重点看因非法、违法、违规行为受到依法处罚的企业是否整治到位;打非治违行动中取缔关闭的非法企业是否真正取缔关闭到位,有无死灰复燃的现象。对专项行动开展情况进行总结,于8月1日前通过协同办公室系统报县安委会办公室。同时,完善相关制度措施,建立常态化“打非治违”工作机制。县政府组织验收组对各镇街(园区)工作完成情况进行验收,并将验收结果纳入年度安全生产考核重要内容。

五、工作要求

(一)加强组织领导。这次专项行动时间紧、任务重、范围广,县政府成立专项行动领导小组,由县长担任组长,有关县级领导同志担任副组长,县直有关部门主要负责人、镇街(园区)主要负责人为成员。领导小组办公室设在县安委会办公室,协调推动各项工作措施落实。各镇街(园区)要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,参照县里成立专门领导机构,统筹辖区各方力量,形成打非治违合力。加强调度督促,县安委会办公室将打非治违工作纳入安全生产周调度平台,每周一调度、一通报。

(二)创新监管方式。要严防非法、违法、违规企业规避监管,有针对性地改进检查方式。对正常生产的企业,不仅要检查生产装置,还要检查生产原料、工艺参数和产成品是否与行政许可一致,严防企业超许可范围非法、违法、违规生产;对停产企业,要重点检查企业用电量、用水量、用气量和监控录像等信息,确认企业是否停产到位。要充分发挥镇街(园区)、村居基础网格作用,分级分网格排查隐蔽的非法生产经营窝点及违法、违规行为,拓展和延伸监管触角。要畅通举报渠道,鼓励群众积极举报非法、违法、违规线索。举报电话:12345、7216909。

(三)严格执法问责。对非法、违法、违规行为,采取断然措施,形成高压态势。对存在严重非法违法、违规行为的,要顶格处罚,列入“黑名单”,向社会公告;对涉嫌犯罪的一律移交司法机关,严禁有案不移、以罚代刑。切实转变作风,严厉杜绝“水过地皮湿”现象。县政府将组织督查组,对打非治违情况开展专项督查,推动工作落实。认真落实市委、市政府要求,结合我县实际,对镇街(园区)辖区内存在危险化学品、烟花爆竹非法生产查处不力的,从严问责镇街(园区)主要负责人。阻挠、干涉安全生产监管执法,甚至充当非法、违法、违规企业保护伞的,要从严问责。

附件:莒南县安全生产领域打非治违行动领导小组组成人员名单

附件

莒南县安全生产领域打非治违行动领导小组组成人员名单

组 长:郇恒赛 县委副书记、县政府县长

副组长:贾连璋 县委常委、县政法委书记

赵 洁 县委常委、县委宣传部部长

王宏霞 县政府副县长、县红十字会会长

陈芝雷 县政府副县长

徐淑波 县政府副县长、临港产业园党委书记

李 森 县政府副县长、县公安局局长

徐文明 县政府副县长

孙 伟 县政府党组成员

成 员:张 宁 县应急办副主任

陈长剑 县经信局局长

葛文涛 县环保局局长

孙增利 县安监局局长

孙运伟 县教育体育局局长

张 华 县国土资源局局长

刘希玉 县住建局局长

周 华 县综合执法局局长

袁兆军 县交通运输局局长

陈 涛 县商务局局长

赵德好 县旅发委主任

王忠胜 县法制局局长

闫家界 县市场监管局局长

徐 涛 县供销社理事会主任

化黎旭 县畜牧局局长

滕敦建 县农机局局长

鲁 伟 县规划局局长

徐田忠 县公安局副局长

张朋来 县公安消防大队大队长

陈 琳 县供电公司经理

孙崇好 莒南经济开发区管委会副主任

韩欣民 十字路街道办事处主任

闫仲儒 大店镇人民政府镇长

张守金 板泉镇人民政府镇长

王茂苍 洙边镇人民政府镇长

刘怀红 坊前镇人民政府镇长

郑宝剑 涝坡镇人民政府镇长

李 敏 文疃镇人民政府镇长

彭修军 筵宾镇人民政府镇长

马 峰 岭泉镇人民政府镇长

孙泉城 石莲子镇人民政府镇长

惠汝飞 道口镇人民政府镇长

刘竹青 相沟镇人民政府镇长

李 刚 临港产业园党委副书记

领导小组办公室设在县安委会办公室,孙增利同志兼任办公室主任。