为深入贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》（临政办字〔2020〕77号）要求，切实加强全县医疗卫生行业综合监管制度改革，明确监管责任，创新监管机制，强化监管措施，扎实推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化建设，莒南县人民政府出台了《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》（莒南政办字〔2020〕39号），现解读如下。

一、出台背景与重大意义

医疗卫生行业发展迅速，新产业、新业态、新模式不断涌现，医疗卫生领域“放管服”改革不断深化，技术手段不断进步，医疗卫生行业监管面临新的机遇和挑战。建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是中国特色基本医疗卫生制度的重要内容，是提高全民健康水平、促进我县医疗卫生事业持续健康发展的重要手段，是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要标志。

二、主要政策创新点

综合监管转变了既往监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平。

三、综合监管原则

坚持政府主导，强化综合协调监管。加强党对医疗卫生行业综合监管的领导，强化政府主导责任，明确部门职责，坚持谁主管、谁监管。建立健全信息共享、相互衔接、协同配合的监管协调机制。

坚持依法监管，强化属地化全行业管理。推进依法行政、规范执法，所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地政府卫生健康行政部门实行统一监管。积极探索新型健康服务监管办法，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。

坚持社会共治，公开公正。健全社会监督机制，全面推进信息公开，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及专业化组织、社会舆论和公众的监督作用。

坚持改革创新，提升效能。构建权责明确、透明高效的综合监管机制，运用信息化等手段创新监管方式，加强全要素、全流程监管，提升执法效能。

四、重点任务与主要手段

重点任务包括建立和落实多元化、多层次、多维度的监管责任体系；加强全行业、全要素、全过程监管；创新法治化、规范化、常态化的监管机制；完善长效的监管保障机制；强化组织领导。同时，提出深化思想认识、强化责任担当、严肃督察问责三项保障措施，确保重点工作举措有效落地落实。

主要手段包括完善规范行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，加强信用记录应用；健全信息公开机制，定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用现代信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制，建立线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

五、进度安排与组织实施

进度安排：将2020年工作划分为制度建设阶段、全面实施阶段和巩固提升阶段，明确了各个阶段时间节点和工作内容，2020年以后，逐步推动医疗卫生行业综合监管制度运行常态化、规范化。组织实施：从加强组织领导、强化责任落实、开展督查考核、严肃追责问责四个方面提出了要求，为共同推进综合监管制度建设，确保各项工作落实落地铺平道路。