就业是最大的民生。习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。中央经济工作会议上，强调社会政策要兜住兜牢民生底线，继续做好“六稳”“六保”工作，特别是要保就业保民生保市场主体，抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。在省委、省政府的坚强领导下，我省把开发公益性岗位作为稳就业保就业的重要内容，统筹各方资源，加大岗位开发力度，有力促进了困难群体就业，提高了城乡低收入群体收入，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

一、政策背景与依据

省、市高度重视做好就业工作，把开发公益性岗位作为稳就业、保就业的重要措施来抓。2021年12月，省政府办公厅印发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，接着召开了全省城乡公益性岗位扩容提质行动部署会议。指出：“十四五”期间，在全省创设120万个城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位100万个，城镇公益性岗位20万个。2022年3月，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，2022年全市创设4.73万个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位4.2万个，城镇公益性岗位5300个。为落实省市决策部署，莒南县大力实施城乡公益性岗位扩容提质行动，2022年创设4455个城乡公益性岗位开发工作，其中，乡村公益性岗位4150个，城镇公益性岗位305个。

本文的主要依据有：

一是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置。

二是2021年4月21日，省政府召开稳就业保就业工作电视会议，要求聚焦就业重点群体，加大公益性岗位开发力度。

三是2021年7月31日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》，要求开发一批农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位。

四是2021年12月11日，《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号），组织实施山东省城乡公益性岗位扩容提质行动，制定实施方案。

五是2021年12月13日，山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅 山东省农业农村厅关于印发《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行方法》的通知（鲁人社规〔2021〕5号），明确城乡公益性岗位开发管理的工作机制和工作办法。

二、出台目的

开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府践行以人民为中心的发展思想，统筹城乡就业、促进乡村振兴、推动共同富裕的一项重大制度创新，是作为扩大群众就业、促进共同富裕的一项重要民生工程、民心工程，旨在扩大岗位规模，优化待遇保障，强化精细管理，推进城乡统筹就业，不断提升城乡居民生活水平。

三、主要内容

一是提高站位，主动作为。为扎实稳妥做好城乡公益性岗位工作，县人社局牵头县直13个部门和16个镇街，多次召开专题会议进行研究部署，明确工作流程和推进实施。3月10日印发了《莒南县人民政府办公室关于印发<莒南县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案>的通知》（莒南政办字〔2022〕10号）。二是精心谋划，形成合力。县人社局积极发挥牵头部门作用，扎实做好宣传发动、岗位设置、政策解读和基层调研等基础工作。会同农业农村、乡村振兴等部门做好前期政策制定工作；会同教育、民政、水利、残联、乡村振兴等13个部门挖掘岗位资源，并与镇街对接确定岗位设置具体事宜，确保重点开发领域岗位应设尽设；会同各镇街做好岗位搜集汇总和分类整理，为困难群体就业搭建挢梁，实现各环节无缝衔接。三是加强指导，稳步推进。县人社局成立了3个督导组，分别到16个镇街开展实地调研，全面了解公益岗扩容提质行动进展情况和存在的问题，在此基础上，配套出台了《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》，按照“一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗”的七步流程规范有序推进。