2022年2月10日，县人民政府办公室依据有关规定，制定《莒南县促进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》（以下简称《方案》），明确了工作目标、基本原则、工作重点、工作步骤和工作要求。为便于各级各部门和群众等更加客观、深入的了解《方案》，共同推动全县“个转企”，现解读如下：

一、政策背景与目的

“个转企”工作对增加就业、涵养税源、优化产业结构等方面发挥着重要作用。推动“个转企”，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，深入推进“放管服”改革的重要举措，也是莒南经济高质量发展的时代召唤。截至今年2021年底，我县各类市场主体总数63570户，其中个体工商户47302户，占比高达74.4%。这样的市场主体规模，客观上具备了集中组织“个转企”的物质条件。市场兴，则经济强。推动莒南经济高质量发展，必须紧紧抓住这高达7成以上的个体工商户的转型升级。

出台目的是为进一步优化全县市场主体结构，充分挖掘经济增长潜力，促进个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”），推动我县民营经济产业结构优化升级，为此，特制定《莒南县促进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》。

二、决策依据与起草过程

《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》等相关法规和部门规章，以及国家工商总局《关于深入贯彻落实科学发展观促进经济发展方式转变的若干意见》等相关政策文件。

县市场监管局按照县政府要求和2022年全县“个转企”工作任务目标，起草了《莒南县促进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》，对年度任务目标数进行了分解，报请县政府领导同意，最后形成了《莒南县促进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》正式稿。

三、重要举措

1、《方案》明确2022年完成130家“个转企”的目标任务，并对各镇街目标任务进行了分解。

2、《方案》明确了四项基本原则：统筹规划，分步推进；主体自愿，良性互动；强化服务，综合推进；突出质量，注重结合。

3、《方案》确定了五类“个转企”重点引导培育对象：①符合我县产业政策导向且具有较大规模的个体工商户；②经税务部门核定为一般纳税人资格的个体工商户；③拥有自主知识产权或品牌的个体工商户；④法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式的个体工商户；⑤根据自身实际及发展需求，有转型升级为企业意愿的个体工商户。

4、《方案》确定2022年工作步骤：2月为部署准备阶段，通过多种形式营造做好“个转企”工作的良好氛围；3月1日至11月30日为组织实施阶段，各镇街积极引导个体工商户转型升级为私营企业；12月1日至12月31日为巩固提高阶段，开展个转企工作“回头看”，继续跟踪服务，帮助快速发展，同时总结“个转企”工作经验，形成“个转企”工作长效机制。

5、《方案》提出三项工作要求：一是要求各级各部门加强组织领导，健全完善“个转企”政府扶持体系，强化政策引领，形成常态化推进机制。二是要求各相关职能部门落实工作责任，营造高效、便捷的“个转企”服务环境。行政审批服务部门要优化服务引导，设立提供转型升级咨询和业务办理绿色通道；人社部门要把个体工商户纳入社保“五险”管理范畴，与企业一视同仁；税务部门应加大对经营规模较大的个体工商户税收的征管力度，督促其建立完善的财务制度和财务账册，堵塞征管漏洞；市场监管、工信、商务、文旅等部门要切实抓好本行业个体工商户的摸底和“个转企”的宣传、发动、组织等工作。三是要求加强督查考核，将“个转企”工作列入对镇街的经济社会发展综合考核。