莒南综执发〔2024〕7号

各科股室队中心：

《莒南县城市管理执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动巩固深化方案》已经研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

莒南县综合行政执法局

2024年4月30日

(此件公开发布)

莒南县城市管理执法队伍

“强本领、优服务、提形象”专项行动巩固深化方案

为巩固深化全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动，持续锻造“忠诚为民、谦和文明、公正规范、干净担当”的城管“铁军”，全面提升执法质量和效能，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，坚持党的领导、执法为民、问题导向、统筹协调工作原则，立足“强本领、优服务、提形象”主线基调，按照“双抓双强”总体思路，抓稳能力素质、抓实“三办”机制、强化政策流程、强化基层基础，实行专项督查，到2024年底，城管执法领域突出问题得到有效整治，执法队伍综合素质明显提升，执法质量和效能显著提高，执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对城管执法的满意度大幅上升。

二、主要任务

（一）抓稳能力素质。以“转思想、转理念、转定位、改方式”为总牵引，坚持爱党为民，一专多能，全面提升执法人员素质素养。

1.明确服务定位。以基层党支部为载体，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，重点学习习近平法治思想、习近平关于城市管理重要论述和党的二十大精神，采取专题辅导、研讨交流、微信群推送等灵活多样的方式，做到学思践悟、融会贯通、知行合一。同时，聚焦“学会说行、有解服务”主题，开展“执法为民大家谈”和感悟“721工作法”大讨论，统筹12345热线、信访、城市管理进社区等“送上门的群众工作”，常态化办好民生实事，以为民办事的实际成效取信于民。

2.提升业务能力。结合“两点一整”，以各基层中队为单位，实行“周自主训、月集中训、季综合评”，常态开展岗位练兵，涵盖实战演练、常态操练等形式，深入推行标准勤务流程。法治培训运用现场教学、案例教学、抽查考试等方法，强化调查取证、文书制作、裁量权基准适用等实务培训。确定每周五为“法治练兵集训日”，突出训考结合，用“集训日”制度将岗位常态法治练兵推向深入。2024年，对执法人员完成每人不少于60小时的培训，对城管执法协管人员进行轮训。

3.强化警示警醒。定期召开警示教育大会，运用亲历现场、处分教育同步、违纪违法人员现身说法等方式，让执法人员受警醒、明底线、知敬畏，聚焦重点人员和关键岗位警示警醒教育和管理，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，增强敬法畏纪、遵规守矩的思想自觉和行动自觉。

（二）抓实“三办”机制。锚定提升执法效能，不断优化完善重点工作推进机制，用城管队员的“辛苦指数”提升市民群众的“幸福指数”。

1、实行专项“深办”推动机制。开展“热线∙首发”占道经营类诉求专项“深办”，一手抓“十百千万”工程增容扩量、提档升级，一手抓“市容秩序提升百件实事”，强化日常管理，推动占道经营类诉求办理“提质减量”。编制涵盖各类便民服务业态的便民电子地图并向社会发布，引导流动经营自觉入市，减少市民投诉。

2.实行主动“帮办”服务机制。持续开展好“城管进社区”进驻活动。2024年，开展“城管有约”主题进驻活动，完善社区城市管理领域问题协商议事制度，畅通问题收集、处置与反馈渠道，做到城市管理领域问题“小事不出社区、难事协商化解”，擦亮“三联三送六行动”城管服务品牌。深化“城管联企业、帮服促发展”活动，建立服务企业联络员制度，帮助企业了解园林绿化、环境卫生、市政管理、户外广告等城管领域法律法规政策，帮助办理城管领域行政许可，助力企业守法经营、健康发展。

3.实行部门联动“协办”机制。紧盯群众身边“关键小事”和急难愁盼问题，纵向联动街道社区，横向联动国土、住建、公安、市场监管等职能部门，依托“一委一办一平台”，建立多部门联动“协办”执法机制，探索“督查+执法+服务”联动模式。加强宣传教育，引导沿街企事业单位、商户自觉落实城镇容貌和环境卫生责任区制度，营造齐抓共管推动城市管理的良好局面。

（三）强化政策流程。坚持“审慎包容”不动摇，推进执法为民制度化，打造优化营商环境“城管好例”。

1.临时促销“应放尽放”。全面放开开业庆典，有序放开商业综合体、商业街区内部区域节假日促销活动，规范开展外摆经营活动，助力提振经济活力。编制《开业庆典、节假日促销负面清单》，明确临时性促销活动开展标准，变被动接受备案申请为主动事前服务告知。

2.监督管理分级分类。梳理城管执法领域涉企检查事项清单，制定分级监管标准。依据执法检查企业清单，编制年度执法检查计划。推行分级分类监管模式和轻微违法告知承诺制，实现精准执法、轻微免罚，将对企业的正常经营影响降到最低。

3.行政处罚依法审慎。严格按照法律规定和违法事实实施处罚，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。严禁类案不同罚，严禁逐利罚款。

（四）强化基层基础。坚持以点带面，打造一批具有沂蒙特色、城管风采的服务管理阵地，让执法更有效、群众更有感。

1.建设“四好”先锋集体。加强基层城管执法队伍党组织建设，在为民服务、市容秩序提升、疑难案件办理过程中，注重发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，提升培育至少1个“服务好、作风好、业务好、评价好”的党员先锋集体（示范岗），充分发挥党建引领作用。

2.建设“五化”示范中队。编写《城管执法业务指引》，完善执法流程。按照“制度规范、人员管理、装备管理、执法流程”“四个统一”标准，推动基层执法中队按标准配备执法记录仪、执法车辆等执法装备，推动已达标中队提档升级，争创“党建品牌化、队伍正规化、装备标准化、程序规范化、管理精细化”的示范中队，提升基层中队规范化建设水平。

3.建设“六有”城市驿站。充分利用城市管理岗亭、基层中队站所、设施管养用房、环卫爱心小屋等现有场所设施，强化办事、解忧、排难等属性，打造具有用餐、饮水、充电、维修、休憩、如厕等六大基础功能的城市驿站，为环卫工人、快递人员、过往群众、弱势群体等提供服务。

三、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识巩固深化全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动的重要意义，压实抓班子、带队伍的政治责任。切实履行主体责任，主要负责同志亲自谋划、靠前指挥，分管负责同志全程靠上、抓实抓细，牵头科室进一步细化措施、分解任务，严密制定巩固深化工作的具体措施，切实贯彻落实到位。

（二）严实督导落实。充实督查力量，成立专项督查组，主要分管同志为组长，相关业务科室和中队负责人为成员，积极发挥督查作用，及时查处城管执法不严格、不公正、不规范、不文明、不廉洁等问题线索，严格执行行为规范，严禁使用执法车辆、执法文书、着城管执法服装从事非城管执法业务，保持严管高压态势，并将贯彻落实“强优提”专项行动情况纳入年度考核中。

（三）营造积极氛围。坚持面向群众、面向企业，灵活运用面对面、新媒体等方式，讲好城管执法故事，全力争取理解支持。注重发现、培养和宣传执法先进人物、先进设计，深入发掘和总结推广基层鲜活经验，切实增强执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。健全舆情应急评估处置机制，及时分析、研判城管执法形势，坚决防止出现重大舆情问题。