莒南政办发〔2023〕4号

各镇（街）人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《莒南县美德积分金融转化机制建设工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2023年3月14日

（此件公开发布）

莒南县美德积分金融转化机制建设工作实施方案（试行）

为落实创建临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作要求，推进美德积分金融转化机制建设，探索农村信用环境与基层治理的新路径、新模式，更好发挥美德积分金融转化机制服务乡村振兴的作用，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“政府主导、部门推动、社会参与、试点先行、逐步推广”原则，以社会主义核心价值观为引领，以传承弘扬沂蒙精神，倡树美德文明新风为重点，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，尊重基层首创精神，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度，积极推广“美德+积分+金融”新路径，形成金融服务乡村振兴新模式。

二、试点内容

（一）积分对象

1.村民（包括长期在村居住的外地务工人）；

2.共同生活的家庭成员组成的家庭；

3.注册地在各镇（街）范围内的企业（商户）;

4.新型农业经营主体；

5.村庄及其他适合参与积分管理的对象。

（二）积分项目

积分项目在涵盖以下基准项目的基础上，各镇（街）可围绕重点工作，结合自身实际，适当增加项目内容，并制定积分项目量化清单。个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。

1.个人积分

（1）正向赋分：包括但不限于参与党建、文明创建、文明实践、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评选先进等情况。

（2）负向扣分：包括但不限于涉及底线工作，如违纪违法、安全事故、破坏环境、不遵守疫情防控要求、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。

2.家庭积分

共同生活的家庭成员积分总和。

3.企业（商户）积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、财务指标、管理能力、产业政策、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益以及经营管理者个人积分情况等。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、安全生产事故及其他事项。

4.新型农业经营主体积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、创新发展、品牌建设、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、生态环保、安全生产事故及其他事项。

5.村庄积分

（1）正向赋分：包括但不限于村班子建设、党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、土地清理、信访管理、集体增收、表彰奖励及其他事项。

（2）负向扣分：包括但不限于党员日常管理、违法建设、上级暗访调查、安全事故、越级上访、负面舆情及其他事项。

（三）积分认定

由各镇（街）组织对辖区内个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄分别建立美德信用积分账户，对积分情况进行认定。

1.认定程序：按照“申报、审核、公示、通报”的流程进行，成立专门机构进行审核、管理。个人、家庭积分由村庄负责，积分认定结果在每月党员大会上表决，表决结果通过村务公开栏进行公示，接受群众查询、监督，公示期满无异议后计入积分账户。企业（商户）、新型农业经营主体、村庄积分由各镇（街）负责审核认定，每月将积分情况通报金融机构。

2.平台管理：依托农商行乡村振兴服务平台开发积分管理及工作展示模块，由各镇（街）安排专人负责信息整理审核上传工作，利用大数据助力积分认定及积分转化工作。

（四）积分转化

各镇（街）结合实际，主动与当地金融机构对接，制定切实可行的美德积分金融转化方案，同时积极探索将积分用于物品兑换、政策优惠、消费折扣优惠等，切实提高农村群众参与度。年度积分可灵活转化运用，次年清零。

1.积分转化“富民”信用贷款。合作金融机构推出“美德个人信用贷”，主要用于发展产业。个人积分达到一定分值，相应提高预授信额度，并给予一定的利率优惠。对原有个人不良贷款，给予一定优惠政策，不良贷款结清后，通过积分换取授信空间。

2.积分转化“亲情”信用贷款。合作金融机构推出“家庭亲情贷”，支持积分达到一定分值以上的家庭，在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的家庭获得足够积分办理“家庭亲情贷”。

3.积分转化“强村”信用贷款。合作金融机构推出“强村贷”，鼓励用于党组织兴办合作社，为乡村振兴注入“金融活水”。积分达到一定分值的村，可提高预授信额度，并给予利率优惠。

4.积分转化“助企”信用贷款。合作金融机构根据企业运营发展情况，对积分达到一定分值的企业，提高预授信额度，并给予利率优惠。

5.积分流通联结共享共建

（1）构建“个人+企业”积分联结机制。鼓励积分达到一定分值以上的个人，将积分按照一定比例转化给企业，企业优先为其提供稳定的就业岗位；企业开展公益活动时，优先为其提供保障。

（2）构建“家庭+企业”积分联结机制。鼓励总积分达到一定分值以上的家庭，将积分按照一定比例转化给企业，优先为“家庭成员”提供稳定的就业岗位；企业开展公益活动时，优先为“家庭成员”提供保障。

（3）构建“村庄+企业”积分联结机制。本着信用共享、互惠双赢、协同发展的原则，支持积分达到一定分值以上的企业与村集体签订《村企共建协议书》，企业以村集体积分作担保申请信用贷款；使用村集体积分可额外增加贷款额度，并给予利率优惠。企业发展成果反哺村集体，破解乡村积分制管理资金投入瓶颈，以及用于村内困难群众救助、基础设施建设等。

6.积分激励“倍享”优质服务。合作金融机构专设“美德信用”窗口，为积分达到一定分值的对象提供VIP服务。对个人，金融机构分派“金融管家”，开展“一对一”金融辅导，提供私人定制金融服务。对企业，开通绿色通道，享受“无还本续贷”政策，并提供简化流程、开通容缺受理等高效便捷服务。在村庄，设立“美德沂蒙金融超市”，无偿提供水电费缴纳、小额存取款、现场办贷等金融服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立莒南县美德积分金融转化机制建设工作领导小组，统筹推进美德积分金融转化试点工作。列入“一把手”工程，各镇（街）主要负责同志为“第一责任人”，各行政村主要负责同志为牵头责任人，各村集体经济组织主要负责同志为直接责任人，建立目标责任制，层层分解任务，逐级压实责任。

（二）强化工作保障。强化宣传引导，通过广播电视、“莒南发布”公众号、“莒南首发”APP、“村村响”应急广播等媒介，在各镇（街）广泛宣传，提高群众知晓率和参与度。强化技术支持，推进数字平台建设，使积分管理更加规范化。

（三）严格督导考核。县美德积分金融转化机制领导小组要对各镇（街）工作开展情况定期督导考核，结果在一定范围内通报。

附件：1.莒南县美德积分金融转化机制建设工作领导小组

　　　2.积分项目参考赋分授信标准

附件1

莒南县美德积分金融转化机制建设工作领导小组

组　长：厉　伟　县委副书记、县政府县长

副组长：刘振超　县委常委、县政府副县长

　　　　郑　军　县政府副县长

成　员：惠汝飞　县政府党组成员、县政府办公室主任

　　　　陈会通　县陡山水库管理中心主任、县财政局局长

　　　　高效刚　县政府办公室副主任、地方金融发展服务中心主任

　　　　孙桂伟　县委宣传部二级主任科员

　　　　陈为超　县发改局局长

　　　　许学友　县民政局局长

　　　　王　伟　县自然资源和规划局局长

　　　　季善国　县农业农村局局长

　　　　徐　涛　县应急管理局局长

　　　　苏有庆　人民银行莒南县支行行长

　　　　许振宇　临沂银保监分局莒南监管组主任

领导小组下设办公室，办公室设在县地方金融发展服务中心，负责统筹协调工作任务落实，高效刚同志兼任办公室主任。

附件2

积分项目参考赋分授信标准

个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。

1.个人积分达到300—500分的，最高可授信10万元；积分达到500分及以上的，最高可授信30万元，同时给予利率优惠。（积分达到300分及以上的个人在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的个人获得足够积分办理家庭亲情贷款。积分转化时，转化发起方将积分按照50%比例进行折算，折算后的积分累加到受益方积分账户，发起方积分自动清零）

2.企业（商户）积分达到300—500分的，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

3.鼓励信贷资金用于党组织兴办合作社的村集体。村集体积分达到300—500分，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。