为切实做好整治财经领域重大信息假间题专项行动工作，根据《莒南县整治地方财政收入虚假问题专项行动实施方案》要求，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚决贯彻中央、省、市决策部署，严肃财经纪律，维护财经秩序，深刻认识财政收入虚假问题的重大危害，重点对地方财政收入虚假问题，集中两个月时间开展专项整治行动，举一反三，查处一批财政收入虚假问题，通报一批典型案例，推动健全防范惩戒财政收入虚假问题的长效机制。

二、整治重点

此次专项行动主要对全镇2019年以来地方财政收入虚假问题进行整治。查处重点包括：一是采取预征等手段将以后年度的税收或非税收入提前至本年征收形成虚收；二是高于法定税率、收费标准等征收税收或非税收入，或对符合规定的退税(或非税收入)少退、不及时退还造成虚收；三是利用行政处罚、缴纳行政事业性收费、国有资源资产交易、企业间经济活动等名目，采取自罚自缴、先征后返、自买自卖、虚假交易等手段掩盖虚收行为；四是采用按比例返还或补助等形式异地引税(费)，或用财政借款、专户管理资金等非财政收入以税收或非税收入名义缴纳入库。具体类型见附件1。

三、主要任务

（一）梳理问题清单。镇财政所、税务分局按照县财税部门统一部署要求，根据地方财政收入假问题整治重点，结合近年来审计监督、财政监督、税务稽等方面发现的问题，梳理确定问题清单。要依据问题清单，对2019年以来一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的各项财政收支和暂付款项开展逐笔复核整治。

（二）分级自纠自查。镇财政所、税务分局对本级财政收入相关情况和数据逐笔进行自查，重点对行政事业单位各类企业和融资平台公司缴纳税收和非税收入，以及个人缴纳大额个人所得税，与其实际生产经营状况、接受财政补助(或借款)及资金后续使用等情况建立核对关系，进行分析研判和实地核查。对发现的虚假问题，要建立台账，全面自查自纠。

（三）对下复查。镇财政所、税务分局全面配合县财税部门、财政部山东监管局、省财税部门对下开展复查。

（四）强化追责问责。对自查自纠和复查中发现的问题镇街财税部门要会同纪检监察等部门，依据职责权限，依法依规对责任单位进行追责问责，对有关问题和典型案例进行通报。

（五）按时总结报告。镇财政所、税务分局要及时总结专项行动的安排部署、基本情况、查处问题和追责情况、遇到的困难和问题、建立健全长效机制进展、相关意见建议等，形成自查自纠情况书面报告，并按时上报报县财税部门。10月底前全面总结全镇专项行动情况，向县财政局、县税务局书面报告。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委政府根据上级要求成立工作专班、制定行动实施方案，明确工作要求、责任单位和完成时限，与纪检监察、审计、人民银行等部门密切协作，加强对专项行动的组织领导、统筹协调和指导督促。

（二）建立长效机制。镇财政所、税务分局要结合专项行动开展情况，深入研究分析地方财政收入管理中存在的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，究规范管理、推进改革、完善制度的政策措施和建议。对本地区有管理权限的事项，要按程序尽快制定政策措施；对本地区没有管理权限的事项，要将政策建议逐级上报至有管理权限的部门。

（三）定期报送情况。镇财政所、税务分局要于每月5日前，向县财税部门书面报告专项行动进展情况，于9月9日前，将具体牵头科室负责人和联络员的名单、联系方式报送县财税部门。

（四）严守工作纪律。要严肃保密纪律，切实做好保密工作，未经批准不得对外泄露专项行动情况和相关数据，对违反保密纪律的单位和个人要严肃追责。对查处的各类问题和追责情况要如实上报，保证信息和报告质量。

附件：1、地方财政收入虚假问题主要类型

2、筵宾镇整治地方财政收入虚假问题专项行动

工作专班名单

筵宾镇人民政府

2021年9月8日

附件1

地方财政收人虚假问题主要类型

一、提前征收税费形成虚收。采取预征等手段将以后年度的税收或非税收入提前至本年征收，寅吃卯粮。

二、多征收税费形成虚收。按高于法律法规规定的税率、收费标准等征收税收或非税收入，以后年度再以误收的名义退还多征部分，或予以抵顶。

三、少退或不及时退还税费形成虚收。对符合规定的退税(或非税收入)事项，不予以足额或及时退还。

四、异地引税(费)形成虚收。采用按比例返还或补助等形式，吸引异地企业直接在本地区(或迁入本地区)缴纳税收或非税收入，或吸引外地居民在本地区减持限售股缴纳个人所得税，以及吸引代收代缴机构将车船税等税款转移至本地区缴纳等。

五、借款缴纳税费形成虚收。安排财政借款，由行政事业单位或企业以税收或非税收入名义缴纳入库。

六、通过非财政收入实施空转。将不属于财政收入的公立学校教育收费、公立医院医疗收入等，作为财政收入征收入库，再拨付学校或医院等单位。

七、自罚自缴形成空转。以行政处罚为手段，以行政事业单位和企业为渠道，使用财政资金代缴罚没收入，或通过其他方式返还罚没收入的。

八、先征后返(或先补后缴)形成空转。对行政事业单位和企业缴纳的税收或非税收入，按一定比例(或全部)予以返还或补助，具体有先征后返和先补后缴两种方式。

九、虚假交易制造空转。行政事业单位和国有企业构土地储备、国有资产出租或转让等经济活动缴纳税收和非税收入，相应子以返还或补助。

十、自买自卖形成空转。行政事业单位之间，国有企业之间，以及行政事业单位和国有企业之间进行国有资源资产交易，缴纳国有资源资产有偿使用收入后，相应予以返还或补助。

附件2

筵宾镇整治地方财政收入虚假问题专项行动工作专班名单

组 长: 杨伟化 党委副书记、镇长

卢立雷 党委委员、副镇长

副组长：王言专 财政所长

王兴亮 莒南县税务局大店分局局长

成 员：孝立见 预算会计

刘怀民 政府会计

吴 涛 莒南县税务局大店分局会计