莒南审服发〔2023〕5号
为深入贯彻落实市行政审批服务局“双对标·争第一”工作和市县有关营商环境工作部署要求，按照“人无我有、人有我优”、“彼处可行、此处可行”的要求，经研究，在全局开展“双对标·争第一”行动，进一步对标最高水平、最佳实践，全面优化全县政务营商环境，制定以下实施意见：
一、确定标杆城市
经局党组研究，确定日照市莒县行政审批服务局为对标标杆城市，各科室要围绕确定的目标开展对标，同时可根据实际情况增加对标标杆。
二、工作目标
牢固树立“争第一”的总目标，2023年底总体达到省内对标城市日照市莒县行政审批服务局的水平，部分领域或指标超越莒县。
三、工作原则
（一）坚持全领域对标。全面对标莒县行政审批服务局工作思路、工作理念、服务文化、工作机制、工作框架、工作任务、工作方法、督导考核体制机制、干部作风建设、队伍建设、党的建设等。
（二）坚持目标导向。聚焦整体性对标的总目标和年度阶段性目标，通过实地调研学习，分领域、分课题全面深入研究、解剖标杆城市，做到知彼知己。
（三）坚持“争第一”。坚持最优原则，充分发掘自己的特长和优势，在指标上、在办事体验度等方面，争第一、创最优。
（四）坚持项目工作法。围绕“争第一”的总目标，细化工作举措，明确责任主体、进度时限，实行挂牌销号和台账式管理，定期开展成果评估、复盘总结，确保取得实效。
（五）坚持整体性提升。避免碎片化和“点”上对标，突出全面对标、系统谋划、整体推进，制定全领域对标赶超举措，通过项目化落实，实现整体性提升、全方位优化。
四、重点任务
（一）“无证明”城市方面
对标内容：莒县将“无证明”城市核查向乡镇、社区、医院、学校延伸，通过数据共享、部门核验等功能，实现证照证明免提交。
对标措施：引导更多部门推广应用“无证明”城市核查系统。
预期成效：实现县镇村“无证明”应用的全覆盖。
责任科室：业务指导股
完成时限：2023年12月
（二）工程建设项目方面
对标内容：莒县始终坚持项目为王，持续深化工程建设项目审批制度改革，实现“多证合一”。
对标措施：优化工程建设项目审批流程，优化建设工程设计方案审查，实行工业项目拿地即开工，开展模拟审批，一次性发放所有审批结果证件。
预期成效：不断激发市场活力，全力打造“办事效率更高、服务质量更优”的营商环境。
责任科室：投资建设科、国土规划科
完成时限：2023年10月
（三）社会事务方面
对标内容：莒县推出文体旅“一件事一次办”服务，上线文体旅“一件事一次办”集成办理平台，设线下服务专窗，
对标措施：推动相关行业涉及的跨部门、跨领域、跨层级审
批服务事项一表申请、一网办理、同步办结。开展幼儿园办学“一件事一次办”，实行民办非企业单位证书、民办学校办学许可证、食品经营许可证“三证联办”。
预期成效：实行民办非企业单位证书、民办学校办学许可证、
食品经营许可证“三证联办”。
责任科室：社会事务科
完成时限：2023年10月
（四）涉农事务方面
对标内容：莒县在水域滩涂养殖证办理中由踏勘评审科联合农业部门进行联合踏勘及公示验收。
对标措施：建立定期沟通机制，加强信息共享与交流，及时了解农业部门的政策动态、市场需求等信息，为审批部门提供决策参考和支持。
预期成效：通过与农业部门的协作与配合，实现资源共享、工作协调，提高涉农许可的审批效率和水平。
责任科室：涉农事务科
完成时限：2023年12月
（五）机关党建方面
对标内容：莒县政务服务中心成立功能型党委，创新党员“一方隶属、双重管理”模式，实行派出党组织“三不变”、功能型党组织“四纳入”党员管理工作法，进一步激发党建活力。
对标措施：整合所有进驻窗口单位党建资源，将进驻县政务服务中心窗口单位的39名党员，按照业务关联度高、办公区邻近、应建尽建的原则，将窗口党员划分组建成3个功能型党支部。
预期成效：充分发挥党建引领作用，持续提升政务服务效能，形成组织联建、资源共享、凝心聚力、共同发展的党建引领促改革、优服务新格局。
责任科室：党建工作股
完成时限：2023年7月
（六）厅内升级改造方面
对标内容：莒县创新“无柜台”服务，打造开放式肩并肩新模式，变“面对面”窗口受理为“肩并肩、零距离”亲情帮办，拉近与办事群众的物理距离，服务也更加高效、便捷。2023年，“无柜台”帮办受理场景延伸到镇街便民服务中心进行试点，打造“无柜台”帮办受理区域。
对标措施：持续推动县政务中心空间功能升级，设置“肩并肩”服务区，为办事企业群众提供和“肩并肩”帮代办服务。同时在镇街试点“无柜台”帮办受理区。
预期成效：通过“肩并肩”帮办服务，提升服务效能，提高企业群众体验感和获得感。
责任科室：政务服务保障股、投资服务中心
完成时限：2023年9月
（七）事项标准化方面
对标内容：莒县本着“审批服务零基础、群众办事零障碍”的原则，从办事群众角度出发，梳理编制了《基层政务服务事项受理事典》，并要求镇街便民服务中心参照县级做法，统一制式标准，方便基层标准化受理。
对标措施：县级对依申请事项的法定依据、受理条件和申报材料等要素进行梳理，对高频事项零基础模版进行细化。同时推进镇街对照事项清单，梳理编制基层政务服务事项受理事典；选取镇街部分高频服务事项，进行网上办理流程视频操作说明，发放镇街便民服务中心试行。
预期成效：受理人员不受工作经验和专业限制，都能完成标准化受理，实现办事群众“到一个窗口、找任一人、交一套材料、办所有事”。
责任科室：政务服务保障股、投资服务中心
完成时限：2023年10月
（八）便民服务方面
对标内容：莒县推广“提醒服务”，对道路运输经营许可证、公共场所卫生许可证等43类即将到期证照，通过系统精准识别、及时感知、自动提醒，提前为申请人推送证照到期提醒短信。
对标措施：信息科与业务科室商讨进行短信提醒到期证照类型，依托系统精准识别即将到期证照，通过短信提醒企业群众及时办理证照延续。
预期成效：通过短信提醒企业群众及时办理证照延续。
责任科室：信息技术股、市场准入科、投资建设科、国土规划科、社会事务科、涉农事务科
完成时限：2023年9月
（九）公共资源交易方面
对标内容：莒县公共资源交易中心实行代理机构退出评标室机制，代理机构只负责开标工作，不再进入评标室对评标过程进行指导。
对标措施：实行代理机构退出评标室现场制度，同时加强交易中心人员业务技能的培训及学习，提高中心人员业务能力，能够解决评标过程中技术问题。7月份邀请市中心技术专家对交易中心人员进行技术培训，提升中心人员技术水平。
预期成效：保证了评标专家独立评标，促进了评标过程的公平公正。
责任科室：交易一室、交易二室、交易三室、交易四室
完成时限：2023年10月
（十）定期组织开展擂台赛
每月组织局各科室开展一次“双对标·争第一”成果展示擂台赛，参赛科室通过汇报“珠峰计划”进展情况、对标学习的方式方法，展示推进鲜活经验、具体做法、工作亮点等，展现“双对标·争第一”工作成效。经县局“双对标·争第一”领导小组择优选拔后，推荐参加市局“双对标·争第一”双月擂台赛，同时将评估和参赛情况纳入科室年度考核。
预期成效：展示推进改革创新、服务企业群众、坚持攻坚克难涌现出来的鲜活经验、具体做法、工作亮点等，展现“双对标·争第一”工作成效。
责任科室：党建工作股
五、开展“双对标”全过程评估
（一）全面自评。各科室年底对工作开展情况进行全面自我评估，形成自评报告。
（二）第三方评估。“双对标·争第一”领导小组办公室邀请部分政协委员、人大代表和“政务服务体验官”等，对科室对标情况开展评估。
（三）综合评估。“双对标·争第一”领导小组办公室组建专业人员队伍，设计评估指标，对照“珠峰计划”内容，参考自评、第三方评估情况对科室对标成效开展综合评估。综合评估得分90分以上的，视为完成本年度对标目标。
（四）成果检验。凡是对标指标、成果被县级以上肯定的，最终通过考核结果体现。
六、保障措施
（一）加强组织领导。全局将“双对标·争第一”工作作为今年“一号工程”，成立“双对标·争第一”领导小组，由县行政审批服务局主要领导任组长，其他县局领导班子成员任副组长，局各科室主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政务服务管理科，承担“双对标·争第一”行动的日常工作。
（二）加强督导调度。“双对标·争第一”领导小组办公室每周调度局各科室“双对标·争第一”工作进展情况，形成工作通报，督导。
（三）加强宣传发布。局各科室（单位）及时挖掘、总结对标改革成效，及时报送局办公室宣传发布和推广。
莒南县行政审批服务局
2023年7月3日
（此件公开发布）
