莒南交发字〔2023〕13号
机关各科室、局属各单位：
现将《莒南县交通运输综合应急预案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
莒南县交通运输局
2023年5月10日
(此件公开发布）
莒南县交通运输综合应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为切实加强全县交通运输应急管理工作，进一步防范与应对交通运输突发事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障公路、水路等交通畅通，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《山东省突发事件应对条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《山东省生产安全事故应急办法》、《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件。
1.3适用范围
本预案适用于莒南县交通运输行业突发事件的预防与应对工作，以及需要由县交通运输局提供的应急运输保障工作。
（1）由台风、雨、雾、冰雪、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地震等灾害造成的交通运输中断、发生较长时间堵塞或者瘫痪，需要及时疏通；公路、桥梁、隧道、涵洞、码头、渡口及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，需要迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急行动。
（2）道路运输事故突发事件应对工作。
（3）公路、地方铁路等交通工程建设安全生产事故应对工作。
（4）发生各类突发事件需要县交通运输局组织调配交通运输力量，以保障人员、物资运输的应急行动。
（5）上级部门指令性任务的交通运输保障行动。
1.4 事件分级
本预案所称突发公共事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件，造成或者可能造成交通运输系统内外重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、大量人员需要疏散转运、重要物质需要运输，需要交通运输部门应急处置的紧急事件。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围，以及交通运输保障需求等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
特别重大突发公共事件指事态非常复杂，对全县政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要县交通运输局报请县政府统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
重大突发公共事件指事态复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要县交通运输局报请县应急管理机构调度县有关部门、单位联合处置的突发公共事件。
较大突发公共事件是指事态比较复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成危害和威胁，已经或可能造成较大人员受伤（无死亡）、财产损失或环境污染等后果，需要县交通运输局调度职能部门、基层单位和企业有关资源，才能处置的突发公共事件。
一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对小范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁，已经或可能造成财产损失（无人员受伤），但相关科室、基层单位和企业能够处置的事件。
专项应急预案已明确事件等级标准的，参照其执行。
1.5工作原则
1.5.1生命至上、预防为主
应急工作坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，坚持预防与应急相结合，依法开展风险分级管控和事故隐患排查治理，提高交通运输行业突发事件的预防预控能力。
1.5.2快速反应、协同应对
整合交通运输行业现有应急资源，建立健全交通运输应急处置协调联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的交通运输应急工作体制机制。
1.5.3分级负责、属地为主
突发事件发生地县级以上人民政府是突发事件应急处置的责任主体。县交通运输局在县政府的统一领导下，按照县政府专项应急预案规定的职责要求，全力做好突发事件应对工作。
1.5.4 完善体系、有效衔接
本应急预案应与《莒南县突发事件总体应急预案》、县级各专项应急预案和市交通运输主管部门应急预案有效衔接，并明确本预案在县应急预案体系中的地位及作用。
1.6应急预案体系
莒南县交通运输应急预案体系包括：
（1）县交通运输综合应急预案。县交通运输综合应急预案是全县交通运输应急预案体系的总纲，是全县交通运输系统应对突发事件的指导性文件，是在临沂市交通运输综合应急预案的指导下，根据本县各类风险的识别分析及排序结果，由县交通运输局负责发布，按规定报送莒南县应急管理部门和临沂市交通运输局备案。
（2）县交通运输专项应急预案。在市交通运输专项应急预案的指导下制定县交通运输专项应急预案是为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的专项预案，主要是根据风险识别分析结果，针对风险排序制订的涉及县局多个科室、单位职责的应急预案，本预案根据风险识别结果和《莒南县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》，以及局属事业单位机构编制事项，确定《莒南县交通运输局防汛抢险应急预案》、《莒南县突发事件交通运输保障专项应急预案》、《莒南县交通运输系统突发公共事件应急救援预案》《莒南县水路交通突发事件专项应急预案》等专项预案。
（3）交通运输企业应急预案。交通运输企业应按照有关法律、法规，建立本单位应急预案体系，报本级行业主管部门备案。
县交通运输综合应急预案、专项应急预案是县政府应急预案体系中的部门应急预案，应与本级政府各专项应急预案相衔接。
2 应急组织体系
应急组织体系包括应急指挥机构、专家组和现场应急指挥机构。同时确定县局机关各科室、局属单位应急工作职责。
2.1应急指挥机构
应急指挥机构为莒南县交通运输突发事件应急领导小组及各专项应急领导小组。
应急领导小组组长由局长担任，副组长由副局长担任，成员由机关科室和局属单位主要负责人组成。领导小组下设办公室（以下简称“局应急办”），办公室设在局安全监督科，分管副局长担任办公室主任。根据交通运输行业突发事件应急处置的需要，由应急领导小组适时成立防汛抢险领导小组、恶劣天气领导小组等各专项应急领导小组，各领导小组组长由分管该业务的副局长担任，成员分别在各专项应急预案中明确。
2.1.1应急领导小组职责
（1）审定应急预案以及相关政策、规划；
（2）决定启动与终止应急状态和应急处置行动，处置由县交通运输局负责的突发公共事件；
（3）根据需要，会同有关部门共同做好应急处置工作；
（4）根据请求，指导、协调科室、基层单位、企业应急工作；
（5）审定应急经费预算；
（6）其他相关重大事项。
2.1.2应急办公室职责
（1）组织起草、修订交通运输局总体应急预案；
（2）指导、监督交通专项应急预案和局属科室、单位应急预案的制定、实施；
（3）编制年度应急工作经费预算草案；
（4）指导、监督各类应急演练和应急培训；
（5）负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作，按规定向上级应急指挥部门报送有关突发事件情况；
（6）统一负责对内对外的上传下达和信息发布工作；
（7）负责突发公共事件的调查分析和总结评估；
（8）承办应急领导小组交办的其他事宜。
2.1.3各专项领导小组主要职责
县级交通运输系统应急工作业务部门包括县交通运输事业服务中心、县农村公路发展中心、县交通运输执法大队，分别负责对口业务日常应急管理工作，职责如下：
（1）建立预警机制，收集、分析、提供预警信息；
（2）建立业务范围内可能发生突发事件的信息数据库；
（3）编制、修订业务范围内的专项应急预案并组织演练；
（4）负责按照预案的要求开展应急救援与应急处置工作；
（5）承办应急领导小组交办的其他事宜。
2.2应急专家组
应急专家组由交通运输行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成。应急专家组的主要职责：
（1）对交通运输行业突发事件应急处置工作进行技术指导和提供专业咨询和建议；
（2）负责对应急准备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估提供专业咨询和建议；
（3）根据需要参与突发事件的应急处置和事故调查，提供意见和建议；
（4）承办应急领导小组委托的其他事项。
2.3现场应急指挥机构
根据省、市、县人民政府的要求或应急处置需要，成立现场应急领导小组，指挥协调现场应急处置工作。
发生Ⅲ级及以上突发事件，或根据救援需要，专项应急领导小组视情在事发现场组建现场指挥部，必要时由应急领导小组组长亲自担任现场指挥长，带领应急专家组、相关科室、直属单位应急管理人员和应急救援队伍赶赴事发现场，亲临一线指挥开展应急处置工作。现场指挥部具体职责：
（1）按照县政府、市交通运输局的统一部署，指挥交通运输突发事件应急处置工作，并及时向局应急领导小组报告现场有关情况；
（2）制定并实施应急响应行动方案，组织指挥参与现场救援的各单位开展救援行动，控制现场局面，及时掌握和报告重要情况，紧急事项及时请示；
（3）做好事故调查准备、善后工作，防止出现次生衍生灾害，尽快恢复正常秩序；
（4）承办县局各专项应急领导小组交办的其他工作。
2.4局机关科室、直属单位职责
2.4.1办公室 负责县局日常应急值守工作；负责交通运输网络安全事件的预防和应急处置工作；根据要求统一向县委县政府及市交通运输局报送应急工作文件；承担突发事件应对中综合性文稿的审核工作；组织公开发布交通运输行业突发事件新闻信息；参与交通运输Ⅲ级以上突发事件的综合协调、应急救援行动；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.2法制科负责县局制定的涉及应急管理的行政规范性文件合法性审核和备案工作；牵头组织突发事件处置中涉及的行政复议、行政诉讼等相关工作；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.3公路科负责莒南县公路工程建设施工突发事件的预防与应急处置工作；负责公路交通突发事件的预防和应急处置工作；负责莒南县交通运输系统防汛工作；参与交通运输应急管理资金年度预算编制工作并提出专项资金方向、规模安排建议；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.4财务科负责交通运输应急管理和应急救援经费的申请与拨付；承办县局应急工作领小组交办的其他工作。
2.4.5人事科负责将应急管理工作纳入评先树优工作；承办县局应急领导小组交办的工作。
2.4.6安全监督科 负责抗震救灾、防汛防台风预防和应急处置工作；组织协调交通运输应急管理体系建设；协调较大突发事件的应急处置工作；负责突发事件应对的后方总联络、协调；组织编制修订县交通运输行业突发事件综合应急预案、应急处置工作流程，按规定启动应急响应，发布预警信息；起草重要报告、综合类应急文件；指导应急值守工作；负责整理报送各部门的应急组织机构、应急管理人员、联络员、应急救援队伍名单及通讯方式，并及时更新；负责归集整理应急运力、应急救援物资装备台帐；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.7铁路办公室 负责地方铁路建设施工突发事件预防和应急处置工作；组织协调应急救援人员、物资通过铁路、民航运输的保障工作；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.8交通运输事业服务中心承担道路运输事故突发事件的预防和应急处置实施工作；承担应对突发事件交通运输运力组织保障工作；负责道路运输事故突发事件的预防和应急处置工作；负责突发事件交通运输保障应急处置工作；负责城市公共汽（电）车突发事件、水路交通突发事件预防和应急处置工作；应急处置工作；参与防汛防台风、城市公共汽（电）车突发事件、公路交通突发事件和其他有关突发事件的应急处置工作；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.9农村公路发展中心 承担全县农村公路交通突发事件应对的预防和应急处置实施工作；参与农村公路工程建设施工、防汛防台风应急处置工作；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
2.4.10交通运输综合执法大队参与突发事件应急处置工作；承办县局应急领导小组交办的其他工作。
3 预防与预警
3.1预防与准备
本预案针对交通运输行业所涉及的风险进行分析，结合《莒南县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》确定各种风险和突发事件的应对主体，由牵头科室负责编制各专项应急预案，组织相关部门开展预防与准备工作：做好风险的识别、分析和防控工作，并根据实际需要和形势变化，适时修订各专项应急预案；建立健全安全管理制度，定期检查各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；做好应急救援队伍建设和应急物资储备工作；建立或依托社会力量建立专业应急救援队伍和应急物资储备库，按照有关要求配备人员和装备、器材；按规定组织开展救援行动演练，检查指导应急物资的维护与保养情况，确保救援队伍来之能战、战之能胜，确保应急物资及时更新、随时可用。
3.2监测与预警
本预案中监测预警主要针对自然灾害类风险，监测预警信息由县交通运输指挥服务中心负责收集与发布，各专项领导小组根据各自专项应急预案和县政府相关专项应急预案，通过指挥服务中心收集发布的洪涝、地质、气象等自然灾害预警信息，进行评估分析并做出判断，确定预警级别，转发预警信息，采取对应防御响应措施。
各专项领导小组确认自然灾害对交通运输工作无影响后，防御响应结束。如在防御响应期间发生突发事件，相关专项领导小组则按照各自专项应急预案启动应急响应，开展应急处置工作。防汛专项领导小组应当配合其他专项领导小组开展各类突发事件的应急处置与救援工作。
事故灾难类、公共卫生类，社会安全类突发事件的监测预警工作，可依据事件特点并参照县政府相关专项应急预案和市局各专项应急预案要求开展。
4应急响应
4.1分级响应
各专项领导小组接到突发事件信息后，依据该专项应急预案，会同相关成员单位及时核实有关情况，并进行分析研判，根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等，依据突发事件分级标准确定突发事件等级，报县局应急领导小组后启动莒南县县交通运输局突发事件相应级别的应急响应(分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级)，并将相关信息报送至应急领导小组办公室，应急领导小组负责组织开展突发事件风险研判，组织协调各专项领导小组进行应急响应，同时负责对外信息报告和信息发市工作。
当确定发生特别重大、重大、较大突发事件，需启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，由县交通运输局突发事件应急领导小组将信息上报至县人民政府、市交通运输局，并根据上级命令开展应急处置工作。
当发生一般及较大（Ⅲ级、IV级）突发事件时，相关专项应急预案牵头部门密切跟踪突发事件进展情况，突发事件情况进行快速评估分析，判断可能产生的影响及后果；及时与县政府相关部门联系，收集、更新突发事件信息，汇总参与应急处置单位的情况汇报和工作动态；做好与市交通运输局相关单位的沟通协调，争取市交通运输局的支持与配合；密切跟踪突发事件进展情况，确保快速、合理施救，防止事态扩大或发生次生、行生事故。
4.2应急处置
当发生一般突发事件时，根据本预案规定的各专项应急预案有关要求，组成专项领导小组，根据县政府专项指挥部指令和莒南县交通运输各专项应急预案有关要求开展应急处置与救援，提供交通运输保障工作，根据突发事件具体情况采取有针对性的应急处置措施。具体处置措施在莒南县交通运输各专项应急预案中明确。
其中，因洪涝灾害导致的其他各类突发事件并有专项领导小组的，由该突发事件专项领导小组牵头应急处置，防汛专项领导小组予以配合。
4.3信息报送
突发事件信息报送按照《山东省交通运输局突发事件应急工作规范（试行）》(鲁交安全[2019]11号）规定的程序执行。
局安全监督科会同各专项应急预案牵头部门负责相应突发事件信息的分析工作，追踪事件进展，掌握最新动态，及时向专项领导小组报告。
4.4响应终止
经突发事件专项领导小组会商评估，认为突发事件的威胁和危害得到控制或者消除，或县政府有关单位发出宣布突发事件应急响应终止或降级的指令时，由突发事件应对牵头科室主要负责人提出终止IV级（或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）应急响应或降低响应等级建议，经突发事件专项领导小组负责人核准，报请局应急领导小组组长同意后，由突发事件专项领导小组负责人宣布终止突发事件的IV级（或Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）应急响应，或降低响应等级，转入相应等级的应急响应工作程序。
4.5总结评估
突发事件应急响应终止后，本预案中各专项领导小组牵头单位及时组织参与单位对突发事件应急处置情况开展总结评估，客观评估应急处置工作实效，深入总结分析存在问题和下一步改进措施，并报县局突发事件应急领导小组。
5 应急保障
5.1 通信保障
县局安全监督科加强与公安、应急、自然资源、气象等市直有关部门的协作，构建互通互联的信息共享平台，完善县级综合交通运输调度和应急指挥系统建设，确保突发事件应急处置工作指挥顺畅、联络畅通。局办公室对外公布24小时应急值班值守电话，并保证电话在线畅通。
5.2 应急队伍保障
在应急领导小组领导下，由局安全监督科牵头，各专项领导小组牵头科室配合，做好莒南县交通运输应急队伍的规划和建设，根据风险评估结果和各专项应急预案要求，统筹考虑莒南县交通运输应急救援队伍和运输保障队伍建设，各专项领导小组牵头科室根据莒南县交通运输应急队伍规划和各专项应急预案要求，开展本专项领导小组的应急救援队伍和运输保障队伍建设，建立应急队伍信息数据库并报局应急办备案。
5.3 物资装备保障
应急物资装备包括公路、水路等交通基础设施抢通物资、运输车船、安全装备、防护装备等。在县局应急领导小组领导下，各专项领导小组牵头科室指导局直属单位建立应急物资储备库，及时统计应急物资储备信息并报局应急办备案。
5.4应急经费保障
县局应急领导小组加强应急工作经费保障，指导财务科将交通运输突发事件应急工作经费纳入预算管理，规范应急经费的使用管理，提高资金的使用效益。
5.5 技术保障
局应急领导小组组织各专项领导小组加大监测、预防预警和应急处置技术的研发投入，支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织建立合作机制和开展科学研究，建立健全基础数据资料库，包括针对各类突发事件的应急资源清单、专家库、突发事件分类分级汇总、重大突发事件案例库等。
6 信息发布
局应急领导小组应当协调各专项领导小组加强同新闻宣传机构的协调和沟通，及时提供各类相关信息。
6.1发布主体
Ⅱ级以上交通运输突发事件信息由县局应急办和各专项领导小组牵头科室负责核实整理，办公室按规定统一发布。
6.2发布方式
发布方式包括县局门户网站、政务微博、微信公众号以及经县局授权的官方媒体等。
7 预案管理
7.1 预案演练
应急预案编制单位（局应急办和各专项领导小组牵头科室）应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练、力量拉动等方式，组织开展形式多样的应急演练。交通运输部门综合预案或专项预案至少每年进行一次应急演练。
7.2 预案修订
当出现下列情形之一时，局应急办负责组织修订完善本预案，更新后报县政府备案：
（1）预案依据的有关法律、法规、上位预案等发生变化的；
（2）交通运输突发事件应急处置机构及其职责发生重大变化或调整的；
（3）交通运输突发事件风险发生重大变化的；
（4）预案中的其他重要信息发生变化的；
（5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要进行重大调整的；
（6）预案制定单位认为应当修订的其他情况。
7.3 预案实施
本预案由莒南县交通运输局制定、自发布之日起实施。
附件：莒南县交通运输综合应急领导小组成员名单
附件
莒南县交通运输综合应急领导小组成员名单
组 长：庄伟
副组长：赵永涛 吕志伟 李岩
成 员：孙少华 李先勇 王伟胜 潘增伟 张伟萍
崔红霞 王永波 尚明英 王言迎 陈 磊
王其春 唐雪花 杜杰贵 唐琪钧 刘佰涛
李会增 刘夫峰 徐玉强 刘 刚 鲁 泓
李锋玉 王均来 李兆飞 徐茶田 郭 辉
曹现民 张守岭 陈庆省 田庆伟 刘昌岩
李贤华
领导小组下设办公室，办公室设在局安全监督科，赵永涛同志兼任办公室主任。
