中共莒南县委、莒南县人民政府：

今年以来，岭泉镇法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党委政府中心工作，服务全镇经济社会发展大局，依法健全民主决策机制，着力规范行政执法行为，扎实推进法治惠民工程，努力实现法治政府建设全面突破。现将一年来工作开展情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

(一)加强组织领导，扎实推进法治政府建设

坚持深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。切实履行党委政府推进法治建设领导职责，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治建设有关工作汇报，及时分析研究法治政府建设重大问题准确掌握全镇法治建设工作开展情况，确保依法治镇工作稳步推进。政府履行法治政府建设主体责任，谋划落实法治政府建设各项任务。

(二)强化遵法守法，全面提升依法行政能力

党政负责人带头遵守执行宪法法律，同时建立工作人员应知应会法律法规清单。建立制度化的党政干部学法机制在全镇机关事业干部中开展学法用法活动和依法行政培训，坚持和完善党委理论中心组集体学法、领导干部法治讲座，行政执法人员法律知识培训，增强学法用法的效果。组织全镇干部开展国家工作人员法律知识培训和法治能力测试，进一步提高干部学法用法的自觉性。

(三)严格规范性文件制定，提升政府依法治理能力

落实《莒南县政府规范性文件管理规定》，推动行政规范性文件制定和监督管理制度化规范化。落实《山东省行政规范性文件清理办法》，及时组织开展行政规范性文件清理。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

(四)落实重大行政决策，开展合法性审查，防范化解法律风险

严格按照《重大行政决策程序暂行条例》、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》、《山东省重大行政决策程序规定》等文件要求，坚持程序的独立性和程序正当的原则，规范审查流程。围绕全镇经济社会发展，重点围绕行政规范性文件和政府合同，全程把好法律关口。坚持专业律师主审，领导把关的原则，确保审查要点密而不疏。围绕城市基础设施建设等重点工作，规避和降低我镇行政行为和政府合同的法律风险。今年来，共审查合同10余件，为重大决策事项和纠纷化解提供法律服务3次。

（五）深化行政执法体制改革，全面提升综合执法能力

健全完善综合行政执法体制机制，厘清行政审批、监管、执法和服务职责边界，明确各自的职责分工以及发生争议时的处置办法。推进跨领域跨部门综合联合执法，完善同部门上下联动、跨部门左右协同的监管执法机制。综合运用日常巡查、视频监控、有奖举报、媒体联动、大数据分析等多种手段，健全执法问题常态化发现工作机制。加强关系人民群众切身利益重点领域行政执法，加大实地核查和重点抽查力度。

整合安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶等工作力量，深入推进安全生产专项整治三年行动。严厉打击生态环境自动监测数据弄虚作假等违法犯罪。开展客运行业非法营运和超限超载集中打击行动。对“证照不全”校外培训机构开展专项治理。深化民生领域“铁拳”行动。在公共场所、生活饮用水、学校、传染病防治等领域开展执法“蓝盾行动”。深入开展打击非法集资和恶意逃废金融债务专项工作。

（六）创新行政执法方式，严格规范公正文明执法。

加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实行柔性执法、说理性执法，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。健全完善轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单机制，推动“不罚”、“轻罚”清单落实。健全行政执法案例指导制度，定期发布行政执法典型案例。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全行政执法人员以案释法制度，开展实施精准普法，把普法融入行政执法全过程。

以现场推进、典型案例指引等方式，抓好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的全面落实。严格落实并依法及时调整行政执法自由裁量基准，细化量化裁量范围、种类和幅度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

(七)依法处置突发事件，提升依法预防处置突发事件能力

强化风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险责任。强化灾害事故依法分级分类施策，实施分级响应，增强应急处置的针对性、实效性。按照统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和应急指挥协调联动机制。聚焦灾害事故主要风险,制定实施年度应急演练计划，注重以演代练、以练促战，有效提升应急处置力量先期处置、快速反应和协同作战能力。加强事故灾害信息公开和危机沟通，注重舆情监测、分析和研判，完善公共舆情应对和引导机制。完善事故灾害监测网络，及时向社会发布风险预报预警信息。及时预报森林火险等级，发布火险信息和火险警报。严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为，及时公开曝光典型违法案件查处情况。加强应急管理法律法规教育培训，依法规范应急处置行为和程序。

(八) 强化人民调解，深入开展矛盾纠纷排查化解

壮大人民调解队伍，全镇共建立各类调委会28个，建立品牌调解室2个。其中镇级调委会1个，村级调委会27个，聘请镇级专职人民调解员5人，村级调委会专兼职人民调解员87人积极开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出镇”。积极开展人民调解员培训工作，加强人民调解工作的规范化水平，不断提高我镇人民调解员队伍的素质。通过以上措施，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用，提高依法调解的效力，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用，将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，今年以来，镇、村两级调委会共调处各类矛盾纠纷240余起，有效地维护了全镇经济社会稳定发展的大局。

（九) 加强法治宣传，增强法治建设宣传氛围

开展内容丰富的法治宣传教育。今年以来组织系列法治宣传活动八次。组织法律顾问定期到各村开展法律知识宣讲活动。注重加强广大村民和青少年法治宣传教育。在各行政村中设立法治宣传栏，向广大村民宣传法律常识。重点抓好在校青少年学生法治教育，将法治教育纳入教学计划，并将法律基本知识列入学校的教学内容。增强广大村民的法治观念，形成学法、用法、守法的良好社会氛围。同时重点打造了沟头、淇岔河法治文化广场以及马棚官庄村法治公园，提高了法治宣传的层次和深度。

二、存在的问题和不足

我镇法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些问题和不足：一是政府规范性文件及重大行政行为征求意见的机制不够完善，合法性审查工作仍需加强；二是对各执法部门的工作指导不够到位;三是矛盾化解能力需要继续提高。

三、下一步工作打算

针对存在的问题和不足，我镇将着力从以下几个方面努力解决

(一)进一步加强领导提高认识

坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国相关会议精神为指导，切实增强各级领导干部依法行政意识。严格落实党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责。加强法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重干部学法用法能力培养，提高党员干部法律意识和法治思维。

(二)进一步完善合法性审查机制

严格审查程序，规范审查步骤，加强人员业务培训，形成上下一致的工作合力，增强审查效果。对各领导干部和承办人员进行合法性审查工作培训，重点加强国土、村镇建设、水利、民政、环保等涉及民生和重大事项站所的培训，针对承办机构和人员进行具体的合法性审查程序及业务培训，增强合法性审查规制度化规范化。

（三）进一步强化多元纠纷化解途径

健全信访隐患及矛盾纠纷排查工作平台。依托联合接访场所、综治中心等，分类推进社会矛盾调处化解中心建设，完善“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，推动信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。健全重复信访源头防范机制，加强对初次信访事项转化为重复信访事项的监测预警。

中共岭泉镇委员会

岭泉镇人民政府

2023年2月6日