莒南综执发〔2023〕14号

局属各单位、各科股室队（中心）：

为贯彻落实党的二十大关于法治中国建设、中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、国务院安委会安全生产工作“十五条硬措施”精神，推进严格规范公正文明执法，结合县安委会办公室部署要求，莒南县综合行政执法局决定开展全局安全生产执法领域专项整治。现将《莒南县综合行政执法局安全生产执法领域专项整治工作方案》印发给你们，请按照工作方案的要求，抓好贯彻落实，推动全局安全生产形势持续稳定。

莒南县综合行政执法局

2023年3月13日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局安全生产执法领域专项整治工作方案

为进一步加强全局安全生产执法工作，落实安全生产执法领域专项监督部署要求，规范行政执法行为，夯实部门监管执法责任，推动全局安全生产执法领域专项整治工作开展，制定以下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示精神，发扬“严真细实快”工作作风，狠抓国务院安委会15项硬措施和省政府安委会八抓20条创新举措工作落实，重点推动解决树立新发展理念不牢固、安全生产责任不落实、行政执法不规范、监管执法宽松软等方面突出问题。聚焦特种设备、建筑施工、燃气等重点行业领域和重点区域、重点场所，扎实开展安全生产大检查，有效防范化解重大安全风险，减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故发生，确保全局安全生产形势稳定向好。

二、重点攻坚任务

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面梳理排查监管行业领域执法对象及重大风险分布，补齐失查漏管、责任悬空等工作短板，切实提高履责效能。开展作风整顿，深入查摆责任落实和廉政建设方面风险点，逐项制定防控措施，扎紧扎牢制度“笼子”，切实提高廉政效能。

（一）科学制订年度监督检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，综合考虑监管执法权限、执法人员数量、生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际，结合县对部门高质量发展考核、一排底线考核等重点工作，准确分析辖区特点和风险因素，把握季节性事故规律，制定年度监督检查计划，合理安排专项执法活动，提高执法精准度和穿透力。

（二）完成高质量发展绩效考核。细化县对部门高质量发展绩效考核执法目标任务，分解工作责任。部门注重抓统筹、抓部署，加强对各部门、科股室（中心）执法工作的指导、监督、培训和考核，促进基层执法能力提质增效，确保县对部门高质量发展绩效考核执法工作指标在全县保持领先水平。

（三）扎实开展分类分级执法。梳理监管范围内的企业，托清企业底数，建立企业名录库，并逐级进行报备。结合企业安全生产状态，将企业划分为不同类别，定期进行动态调整，实施分类差异化执法，防止执法简单化、“一刀切”。明确局属、部门、科股室（中心）分级执法权限，一家企业对应一个层级的执法主体，对每家企业的执法检查由相对应的安全生产行政执法主体负责，避免多层级重复执法和执法缺位等问题。

（四）梳理安全生产执法权责清单。各部门、科股室队（中心）要依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规规章，结合国家和省出台的执法权责清单，认真梳理本部门安全生产行政执法事项，细化权责清单，向社会进行公开。

（五）严格执法处罚。紧盯局监管企业，围绕重点执法事项和关键环节、要害岗位、重点设施开展有针对性的专项执法检查,紧盯企业主要负责人履行安全生产管理职责、特种作业人员持证上岗和危险作业活动开展情况严格进行执法检查，有的放矢实施执法检查。针对各类安全生产违法行为，紧盯不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。符合立案处罚条件的，严格依据法律法规进行处罚，发现企业违法行为逾期未整改或整改不到位的、同一违法行为反复出现的，依法严肃查处、从重处罚。

（六）重拳出击开展“打非治违”。各部门、科股室（中心）深入开展“打非治违”专项活动，采取精准措施严厉打击监管范围内各种典型非法违法行为，依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题。

（七）强化行刑衔接案件查处。加强与公安、检察院、法院等司法机关的沟通协作，建立联动机制，落实《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，将涉嫌危险作业罪，非法经营罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪等违反《刑法修正案（十一）》的事故前安全生产违法犯罪案件，及时移送司法机关，依法追究刑事责任。

（八）大力曝光典型违法案例。对查办的行刑衔接、严重非法违法行为、有重大影响处罚等典型违法案例进行曝光，做到“查处一起，震慑一批，教育一片”，压实企业主要负责人第一责任人责任，倒逼企业严格落实安全生产主体责任。

（九）激励落实安全生产有奖举报。健全完善安全生产“吹哨人”制度，拓宽有奖举报宣传渠道，在监管行业企业推广职工查隐患内部奖励制度。及时处理群众举报，加大对举报查实非法违法行为的处罚力度，依法严格保护举报人， 及时兑现举报奖励。

三、安全生产工作重点

1、环境卫生管理方面。（1）道路清扫保洁工作：作业期间未着工作服；作业期间严重违反道路交通安全法规的；在主车道休息、聊天的；及其他存在安全隐患的道路清扫保洁行为。（2）垃圾收集、清运：严重违反道路交通安全法规的；未按岗位作业规范操作机械设备的；随车人员未按岗位作业规范作业的；车辆未进行检查保养存在安全隐患的；其他在清运过程中不符合安全操作规程或制度规定的。（3）特种车辆：违反岗位安全操作规程运行的；车辆存在安全隐患未及时排除强行运行的；违反道路交通法规的；车辆未按规定挂牌；其他违反安全操作规程、单位安全生产规定的行为。（4）办公区防火、防盗：办公区域内监控不正常的；电线裸露，存在安全隐患的；门窗损坏未及时修理的；周末未安排值班人员的；其他违反单位安全及值班规定的行为。（5）垃圾中转站：是否由专人管理；是否存在积存垃圾；是否存在电线裸露；设备运行有无异常；钢结构是否牢固；其他违反单位安全规定的行为。（6）垃圾处理厂：垃圾运输车辆进入填埋区未由专人进行引导倾倒垃圾；垃圾堆积未及时增加导气笼；垃圾山加高未及时调整钢板路基箱；渗滤液车间超时、超负荷运转，未按规定进行操作；未落实厂区防风、防雪、防汛、防雷等安全措施和应急预案；其他违反单位安全规定的行为。（7）天楹环保有限公司：全面排查各类安全风险，全面排查整治各类事故隐患；全面排查主体责任落实情况，特别是全员安全教育培训、持证上岗和应急预案及演练情况（责任单位：环卫负责）

2、市容市貌管理方面。户外广告设施安全检测制度不落实，违规设置或存在安全隐患的户外广告设施排查清理不到位等问题。流动摊贩日常管理存在不到位现象，大型执法现场未制定应急处置方案，现场安全管理不到位等；占道经营、占道堆放物品、流动摊点、市场外溢的等安全巡查监督管理。（责任单位：执法大队、执法协调科负责）

3、综合执法安全管理。加强现场执法特别是执法车辆的安全管理，防止出现人身伤害和交通事故。加强摊位罐装燃气管理，查处占道经营、流动商贩等违法违规行为，要严格执法程序，做到文明执法。注意夜间巡查执法安全，要做好自身防护，防止出现人身伤害问题。（责任单位：执法大队）

4、渣土运输管理方面。重点对运输车辆未按要求采取密闭措施、工地出入口处未设置车辆冲洗装置造成工地出入口环境污染、运输散体物料车辆车轮带泥上路及沿途泄露和洒落、向地外面路面排放污水、污泥等污染道路和擅自在工地围档外堆放建筑垃圾等行为（责任单位：执法大队、渣土办负责）

5、园林管理方面。重点对园林绿化过程中的施工现场进行安全防护检查，特别是用水、用电、用气管理存在的安全隐患；树木支撑加固不到位，死树枯树、枯枝残枝巡查清理不及时；问题隐患起底式、拉网式排查不到位，晨会制度没有入心入脑，存在同类问题整改不彻底等问题。及时消除各类安全隐患。（责任单位：园林环卫保障服务中心相关科室）

6、智慧城管安全管理方面。信息采集员劳动保护和安全教育不足，信息采集作业现场安全管理不到位等问题；数字化城市管理系统设施设备存在的安全隐患；城市管理数据在存储、使用、共享、开放、传输等方面存在的安全管理漏洞（责任单位：数管中心）

7、严格危险作业管控方面。加大动火、受限空间、动土作业、吊装作业、设备检维修作业等危险作业管控力度，全面辨识管控作业安全风险，特殊作业前，全面开展危险有害因素识别和风险分析，严格按规程作业，坚决杜绝各类“三违”行为。要按照“谁批准、谁签字、谁负责”的要求，严格落实特殊作业安全管理制度，同时，要加强承包商和外来作业人员的安全教育培训和管理，严禁“以包代管”、失管漏管。要紧盯安全管理制度、作业票证审批、现场安全管理、风险辨识管控、防护措施落实等重点环节，严厉打击危险作业管理走形式、搞变通等行为，对制度措施落实不到位或存在重大事故隐患的，依法高限处罚。（责任单位：局属各单位、各科股室队(中心)）

8、市政建设领域方面。监督中标单位的春季施工，落实春季施工专项方案，以深基坑、脚手架、起重设备等危险性较大工程为重点，防范遏制事故发生；加大隐患排查整改力度，加强对高处坠落、触电、中毒、起重伤害等冬季易发事故的预防，重点检查特种作业人员持证上岗、安全教育情况，盯紧建筑施工关键环节，严格落实安全防护措施，严禁大风天气等恶劣天气强行组织施工，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。（责任单位：市政管理科、环卫园林管理科、园林环卫保障服务中心）

四、工作要求

（一）强化组织领导。局安全股将成立工作专班，综合运用协调、调度、警示、约谈、等措施，督促各部门、科股室（中心）开展好专项整治行动。各部门、科股室（中心）要深入分析重点攻坚任务，健全工作机制，压实工作责任，逐项落实具体攻坚措施，全面推动各行业领域安全生产执法专项整治有力有序开展。

（二）强化督导检查。局安全股加强对各行业领域安全生产执法专项整治督导检查，严格执行“一周一调度、一月一通报、一季一考核”工作推进机制。

（三）依法依规依纪问责。紧盯各部门、科股室（中心）履职履责情况，对工作中存在阳奉阴违、工作责任不落实、措施不得力、排查走过场以及虚整改、假整改、不整改等不作为、乱作为的，及时将问题线索移交局党组，严肃追责问责。对监管对象不清，底数不明，管理失控的；对执法不规范，粗暴执法、随意执法的；对执法乱作为，借机“吃拿卡要”的；对执法不作为，推诿扯皮，消极应付，应查不查， 应罚不罚，重大隐患悬而不决，充当“保护伞”的，一律一追到底，严惩不贷。对监管执法失职渎职，导致事故发生或造成重大社会影响的，严肃追究有关责任人的刑事责任。请各部门、科股室（中心）结合实际制定《莒南县安全生产执法领域专项整治工作台账》《莒南县安全生产执法领域专项整治责任清单》，认真开展安全生产执法领域专项整治各项活动，局安全股将统一调度整治工作开展情况。请局属各部门、科股室（中心）于3月23日前将工作台账、责任清单报局安全股。