莒南综执发〔2023〕12号

局属各单位、各科股室队(中心)：

《莒南县综合行政执法局进一步深化落实安全生产“八抓二十项”创新举措实施方案》已经研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

莒南县综合行政执法局

2023年3月10日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局进一步深化落实安全生产“八抓二十项”创新举措实施方案

为进一步落实省委、省政府安全生产“八抓二十项”创新举措，严格落实县委、县政府工作安排，在总结近期工作落实基础上，县执法局研究制定了进一步深化落实安全生产“八抓二十项”创新举措实施方案，请结合实际认真抓好贯彻落实。

一、抓教育培训

（一）着力培育安全文化

1．各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片及市安委会组织的年初“开工第一课”，树牢安全发展理念。要将习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规纳入各单位理论学习和宣传工作重点，经常性开展宣讲活动。

2．各企业要把省委、省政府安全生产“八抓二十项”创新举措纳入全员安全生产培训内容，全面深入开展全员培训。要大力倡导和弘扬“安全是最大的经济效益”“严格的安全监督是对企业最大的支持”“质疑保守”等理念，通过开展“开工第一课”“晨会”等有力有效的教育培训，转化为每名员工的思想自觉、行动自觉，贯穿到生产经营活动全过程、各方面。

3．强化对高危作业的安全技能提升，开展涉危险化学品高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训。组织开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，将《山东省安全生产创新举措试题汇编（企业版）》纳入“大学习、大培训、大考试”专项行动必学必训必考内容，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位。

4．加强安全生产宣传引导，深入开展“安全生产月”“全国消防日”、“全国交通安全日”等主题活动，强化社会面的安全意识，提升社会公众安全素质，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。

（二）着力抓好警示教育

5．扎实开展事故警示教育提升行动，细化完善现场会情形标准、组织主体、警示内容、措施要求等，及时下达警示教育告知书，督促分级分类组织召开现场会，举一反三汲取教训，严防类似事故发生。

6．坚持正面引导和反面警示相结合、以反面警示教育为主，制作安全管理先进典型做法教学片和警示教育片，提高社会公众和企业职工安全意识和素质。

7．对同行业、同领域发生的事故，要做好经验反馈，从中汲取教训、引以为戒，同时举一反三，有针对性查找解决本地、本部门、本单位的隐患漏洞。局安全科要把相关事故案例汇编成册，做好事件分析，制定防范措施，并及时动态更新。

二、抓制度完善

（三）完善制度措施

8．制定出台企业分级分类监管指导意见，对监管行业企业按风险等级和安全状况分级分类，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，实施差异化管理，严管严查风险大、管理差的企业，精准高效控风险、除隐患、遏事故。

9．修订完善安全生产考核办法，将年度安全生产工作专项考核纳入对各单位综合考核内容，增加权重，与奖惩和评先树优评选挂钩，对发生事故的，实行“一票否决”。

（四）完善责任清单

10．进一步明确领导班子成员安全生产职责，推动落实领导干部年度重点工作清单，并将完成情况纳入年度述职内容。

11．严格落实《莒南县安全生产工作任务分工》，健全完善各部门责任清单，确保“三管三必须”责任落实到位。

12．严格落实生产经营单位安全生产主体责任，各生产经营单位要建立健全主体责任清单，实行从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制。

三、抓苗头隐患

（五）建立安全隐患和事故直报制度

13．严格落实安全隐患和事故直报制度，对排查出的重大安全隐患，要按规定逐级上报，实行清单化管理、精准化防控、闭环化治理；发生生产安全亡人事故、有严重社会影响的生产安全事故和其他造成人员被困的涉险事件等，必须第一时间直报上级有关部门。

（六）抓好异常事件的分析评估和经验反馈

14．加强对涉险事故、监测数据异常、各种事故苗头等安全生产异常事件信息的搜集，强化对异常事件的分析评估，从工艺技术、设备设施、作业规程、从业人员、安全管理和外部环境安全等方面，全方位、全过程排查分析原因，并把有关情况向相关行业领域企业进行经验反馈，指导解决好类似事件。

（七）把隐患当事故依法依规处理

15．树牢“视隐患为事故”理念，压紧压实生产经营单位排查治理主体责任，细化明确属地和有关部门职责，常态化开展隐患排查治理，针对性强化安全防范措施。

16．严格落实《山东省生产安全事故隐患排查治理法》，加强对隐患的辨识、评估，制定隐患分级分类标准，逐级逐类明确责任、要求。

17．本着从严从快的原则，明确合理的隐患整改期限，整改期限内不到位的依法进行停产整顿。对单位未查处、经检查发现的隐患，历次检查屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，科学界定隐患性质及可能产生的后果，一律视同发生事故严肃处理。

四、抓日常监管

（八）强化安全监管力量保障

18．加强安全监管队伍建设，局设安全科，全面负责全局安全管理工作，赋予安全科独立的工作职能和权限，配备5名具有中级以上职称的人员，在用车、经费保障等方面予以支持，进一步更好发挥统筹协调、督导落实作用。

（九）强化企业内部监督

19．推进企业内部监督标准化建设，企业都要设置专门的安全管理部门，配备专门的安全管理人员。

20．严格落实《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，按照“应配尽配”要求以及备案审核程序规定落实好企业安全总监配备工作，建立企业总监台账并动态更新，加强对企业安全总监的培训考核，每半年调度一次安全总监履职情况，充分发挥安全总监作用。

21．各生产经营单位要每天开展安全巡查，自查自纠即改安全问题隐患。鼓励通过组织开展安全隐患“随手拍”、整改措施“大家谈”、安全生产知识答题等活动，发动职工查找隐患，促进提升本质安全水平。

（十）强化部门对企业监督

22．坚持安全生产、干部作风、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，破解基础性、源头性、制度性问题，夯实安全生产治理基础。对照三年行动计划目标要求，逐一梳理、一一交账，针对共性问题和突出矛盾，建立健全法规标准和政策措施，打好专项整治三年行动“收官战”。

23．扎实开展安全生产大检查，聚焦环卫园林、市政设施、户外广告、数字城管等重点领域，精准化排查整治安全隐患，全力防控重大风险。

24．高标准开展企业安全生产大诊断，采取“企业自我诊断、聘请第三方诊断、部门诊断检查”相结合的方式，排查整治企业深层次安全问题，实现安全风险管控和隐患排查治理制度化、规范化。

25．精准推动企业驻点监督，根据企业分级分类结果，进一步明确分级监督、分类派驻，完善驻点监督工作机制，推动企业主体责任落实。

（十一）利用好上级部门对下级的监督检查

26．加大安全生产巡查力度，抽调业务骨干成立安全生产巡查组，同时聘请第三方，对企业开展进驻式巡查，进行全方位、立体化、多层次的安全生产巡查，深入查找安全生产工作中存在的问题、短板和弱项，并跟踪督促落实整改。

27．加大安全生产督导力度，坚持工作部署到哪里，督导就跟进到哪里，对各部门、各企业“八抓二十项”创新举措落实情况开展督导，对重点专项活动开展情况开展督导，常态化开展安全生产明查暗访，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度。

（十二）强化纪检监察部门对政府、部门的监管

28．充分发挥局人大代表执法监督、政协委员民主监督等作用，共同推动安全生产责任落实、措施落地。

五、抓严惩重罚

（十三）从严监管企业

29．从严从快实施安全生产监管执法。积极推进分类分级执法和“双随机、一公开”执法，开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等违法行为。

（十四）把安全生产全面纳入考核表彰奖励体系

30.加大安全生产在各类考核、表彰、奖励的权重，并确定“一票否决”事项。被“一票否决”的部门单位，年度内不得评先树优，其主要负责人、分管负责人和相关责任人年度内不予表彰奖励。

（十五）探索实行量化问责

31．坚持“四位一体”“一案四查”“一患四查”进行事故调查处理和重大事故隐患排查整治工作，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面周密调查取证，倒查生产安全、工作落实、监督检查、项目建设等方面存在的违纪违规违法问题，严格事故处理、重大事故隐患整治和责任追究。

六、抓本质安全

（十六）加快推进产业升级和技术改造

32．督促企业加大安全投入，搞好顶层设计，推出实施一批安全生产重点工程项目、科技攻关项目。

33．加快推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推进高危岗位“机械化换人、自动化减人”。

（十七）完善信息化监管体系

34．完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，强化对事故易发多发部位和环节的监测预警、信息化管控。

35.风险监测预警信息平台，构建危化品营运车辆的监测预警、天气的监测预警等各类安全生产、自然灾害监测预警数据“一张图”。加快推进建设城市安全风险综合监测预警体系。

七、抓应急处置

（十八）抓紧抓好日常应急演练

36．切实抓好应急预案编制。加快推进局总体应急预案和各专项应急预案编修，着力健全贴近实战的应急预案体系。生产经营单位主要负责人组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。

37．切实抓好应急预案备案评估。生产经营单位制定的应急预案要按要求及时备案，并每三年进行一次应急预案评估。

38．切实抓好应急演练。聚焦主要灾害事故风险，组织开展好各类应急演练，通过演练发现问题、完善预案、磨合队伍，全面提升应急实战能力。生产经营单位要制定年度演练计划，并根据本单位的事故特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，演练组织单位应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告。

八、抓社会共治

（十九）加强信息公开

39．遵循依法、公正、公开、便民的原则，通过网站、微信公众号等媒介，及时、主动、准确地发布法律法规、工作动态、安全隐患、事故事件、调查报告等信息。

（二十）实行有奖举报

40.健全安全生产举报奖励制度。完善举报受理、现场核查、奖金发放过程管理，加快举报事项奖励兑现，依规重奖、快奖。积极调动全社会参与，切实用好企业职工的力量、社会群众的力量、行业专家的力量，广泛收集隐患问题线索，齐抓共管、凝聚合力，共同做好安全生产工作。