莒南综执发〔2023〕7号

中共莒南县委、莒南县人民政府：

2022年，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，全局紧紧围绕法治建设工作目标任务，全面推进依法行政、创建法制型机关，不断提高综合行政执法工作和城市管理水平。现将工作情况汇报如下：

一、加强党对法治建设的领导情况

一是深入学习习近平法治思想。领导干部带头学。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过专题培训和党组理论中心组相结合认真学习《习近平法治思想学习纲要》和中央全面依法治国等相关会议精神。干部职工集体学。各党支部组织全人员集中学习会议，专题组织学习《习近平法治思想学习纲要》。围绕《习近平法治思想学习纲要》的背景意义、指导思想、基本原则、内容架构等方面进行集体学习。把学习习近平法治思想作为一项长期学习任务来抓，不断深化对习近平法治思想的理解和领悟，进一步在自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，着力锻造高素质法治工作队伍。

二是健全依法决策机制。根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、执法案件、项目严格做到事前充分征求意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是重大行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，需经局案审会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。建立健全法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件，全面推行政务公开。

三是推动法治建设第一责任人职责落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过专题培训与党组理论学习中心组相结合的方式认真学习《习近平法治思想学习纲要》和中央全面依法治国等相关会议精神，同时对中央关于全面依法治国的重要决策部署和有关党内法规第一时间贯彻落实，制定我局法治建设工作规划和工作计划，及时召开会议研究解决法治建设有关重大问题并结合工作实际，对执法领域用到较多的《行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法律法规不断学习。

二、推进法治政府建设情况

一是制定工作计划和事项清单。为全面履行政府职能，完善权责清单，不断提升行政执法水平。制定年度计划和责任清单，通过专题学习与专项宣传相结合的方式，及时组织相关法律法规的学习与宣传，充分发挥普法在执法工作中的职能作用。

二是推进行政执法规范化建设。推行行政执法公示制度，通过政务官网及时公示公开执法主体清单、权责清单、执法人员清单等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，目前，我局持有执法证人员204名，已实现全员持证上岗。同时，规范事前、事中、事后公示，定期公示行政处罚情况，自觉接受群众监督。推进全过程记录执法，为各执法中队、业务科室配备执法记录仪、无人机、对讲机等设备通过文字、音像记录等方式对行政执法行为进行全程记录。开展重大行政执法决定法制审核制，调整充实了行政执法案件审理委员会，集体讨论重大行政执法案件。截至目前，我局案件审理委员会已审理案件52起。强化行政执法监督。推进行政执法“三项制度”精细化落实，做好行政执法专项监督检查和执法案卷评查。做好行政执法案卷目录月报送制度。加强行政执法信息化应用，及时将行政处罚、行政强制案件录入系统，录入情况定期进行通报。

三是推进法治工作队伍建设。组织新进人员参加执法证培训和考试，分别组织新办和续办行政执法证人员共参加行政执法资格的培训和考试。通过参加执法资格培训考试，进一步充实了干部职工的依法行政知识。积极推进公职律师及法律顾问配备工作，我局外聘法律顾问1名，为山东学法律师事务所胡顺桂律师及其律师团队。我局通过司法考试的人员数共有6名。

四是严格规范性文件备案审查。根据规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则，将合法性审核纳入办文流程，并统一文书格式建立合法性审核台账。从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，重点审查规范性文件制定是否超越本机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正，以确保行政规范性文件合法有效。局领导对该项工作非常重视，凡我局制定的规范性文件，须全部经过合法性审核，未经合法性审核的，一律不予审议、印发，切实保障了本机关办文的合法性。

三、推进公正司法情况

一是深化综合行政执法体制改革。坚持资源整合、精干高效。将原城市管理、住建、房管、水利、国土、文化、商务等16个部门的行政处罚权有效整合，由县综合行政执法局统一行使，着力破解多头执法、重复执法的难题，实现“执法证件”、“执法标识”、“执法印章”、“执法标准”四统一，组建了一支作风优良、一专多能的综合执法队伍，推动全县综合行政执法队伍建设迈入法制化、规范化轨道。一是派驻执法工作开展情况。目前我局已在自然资源和规划及文化执法两个领域开展派驻执法，通过抽调专业人员组成派驻执法中队入驻到主管部门，密切了综合执法部门和主管部门之间配合，更有利于监管和执法之间的衔接，下一步继续加强业务培训学习，做好派驻执法工作。二是住建领域执法，前期接县住建局移送案件，我局将严格按照法律法规及时做好移送案件的查处。积极组织人员参加我县物业领域集中整治活动，根据上级要求做好各项工作。三是水利领域执法，前期接县水利局移送案件，我局将严格按照法律法规及时做好移送案件的查处。四是商务领域执法，做好关于废旧机动车辆拆解相关工作。五是其他领域执法，下一步将严格按照法律法规做好相关案件的查处。

二是认真做好行政机关负责人出庭应诉工作。高度重视行政复议、应诉工作，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效的判决。

四、推进法治社会建设情况

一是制定工作计划和事项清单。为全面落实“谁执法谁普法”责任制，通过制定普法年度计划和普法责任清单，通过专题学习与专项宣传相结合的方式，及时组织相关法律法规的学习与宣传，充分发挥普法在执法工作中的职能作用。

二是提升法治学习宣传力度。组织开展执法队伍集中培训活动，丰富培训形式和内容，改进培训方法，进一步提升队伍的思想素质、法律素养和业务能力。进一步做好队伍建设推进工作，更新队伍规范化建设标准，着力从队伍硬件建设、细化管理制度、规范执法流程等方面入手，加强执法队伍管理，特别是加强基层中队的业务能力和标准意识。大力加强法制宣传教育阵地建设，充分利用网络和公众微信号等媒介，及时发布法制信息，为群众解决法律问题提供帮助，为群众学法用法提供平台，增强全社会对依法管理城市的支持度和参与度。

三是完善非诉讼纠纷解决机制。结合工作实际，认真组织学习了相关法律法规，做到熟悉掌握法律知识，深刻领会法治理念、法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。以宣传贯彻《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》为契机，在市容环境集中整治过程中，通过向市民群众和商户发放宣传明白纸和倡议书，结合支部“主题党日”、“服务进社区”等形式，深入开展法治宣传，着力把普法融入执法、服务过程，以普法促进执法效率和服务质量的提升。

五、着力营造法治化营商环境

依法规范行政权力运行。将“首次不罚、首次轻罚”拓展到更多行政执法领域。完善并深入落实“免罚清单”制度。为进一步规范行政处罚流程，全面提升行政执法水平，我局立足行政执法实际，结合三定方案和权责清单，认真梳理不罚清单”、“轻罚清单”事项，通过梳理，属于我局职责范围内事项共计107项：第一、属于轻微违法行为，不予行政处罚的共50项，其中涉及发改方面2项、自然资源管理方面18项、水行政管理方面4项、商务管理方面15项、文化旅游方面5项、地震方面6项；第二、属于轻微违法行为，及时纠正没造成危害的，不予行政处罚的共48项，其中涉及发改方面1项、自然资源管理方面3项、水行政管理3项、商务管理2项、文化旅游方面19项、地震方面4项、住房和城乡建设方面16项；清单梳理后，我局及时在政府网站上进行了公示，并对清单进行学习，在日常处罚工作严格按照清单要求做好相关的处罚工作。

二、存在问题

一是缺少上级主管部门的业务指导。各专业执法需要具体的专业技术认定，需要业务主管部门提供技术支持和专业指导。例如商务领域，对废旧机动车拆解的处罚，之前在全省均没有相关处罚案例；再如文化执法领域，对擅自经营娱乐场所的取缔没有明确的法律规定，取缔是否属于行政处罚、应当适用什么程序、以及相关法条的司法解释，都需要业务主管部门提供相关专业指导。

二是信息共享方面欠缺。业务主管部门信息共享欠缺，各专业领域执法信息、对法律法规修订及自由裁量基准的修改等信息不及时通告。

三、改进措施及建议

一是加强对执法人员的培训。采取自学与集中培训相结合的方式，对新修订的法律及时进行培训学习，不断提升执法人员依法行政水平，努力开创行政执法工作新局面。

二是加强部门沟通交流。多向业务主管部门学习请教，并邀请主管部门及专家给予培训，加强专业领域执法的业务指导，不断推进部门之间的信息共享。

三是加强综合行政执法队伍规范化建设。建议从市级层面，理顺综合行政执法指导管理机制，定期组织全市综合行政执法业务工作培训，加大对县乡综合行政执法工作的指导管理，明确基层综合行政执法中队职责权限。

莒南县综合行政执法局

2023年2月10日