莒南司发〔2023〕5号

2022年，莒南县司法局在县委县政府的正确领导下，按照省厅、市局的部署要求，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，法治政府建设多项工作取得显著成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，全面提升依法履职能力。一是深入推进“放管服”改革。全面贯彻落实简政放权。承接“市县同权”事项5项，逐项制定业务手册和服务指南以及事中事后监管细则；牵头全县各单位全面推行证明事项告知承诺制。二是优化提升政务服务水平。加强公证业务电子证照归集，全面推进“无证明城市建设”；建立律所“全生命周期”政务服务图谱，实现“双全双百”事项集成办；推进“中介超市”制度建设，全县7家律所、1家鉴定机构、1家公证处均进驻；开通“在线公证”服务，完善“在线咨询、网上预约、网上申请”服务模式。三是优化法治化营商环境。组织开展行政执法“三项制度”落实情况检查；部门联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“免罚清单”，补充和完善轻微违法行为不予处罚事项和一般违法行为减轻处罚事项清单，并实现动态管理；贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法律六进活动。

（二）完善依法行政制度体系，严格依法科学民主决策。一是严格落实规范性文件备案登记和清理制度，对县政府规范性文件开展评估清理工作，对涉及安全生产的县镇规范性文件开展专项清理，公布县政府规范性文件继续有效的18件，废止的3件，失效的5件。二是依托“非诉在线”平台开发合法性“审查备案”系统，推进合法性审查全覆盖、村（社区）公章使用前合法性审查前置、合法性审查作为公文起草必经程序纳入公文办理流程等体制机制建设，实现县镇村三级合法性审查全流程覆盖，全面提升合法性审查的数字化、智慧化水平。2022年共审查政府重大行政决策26件，各类文件133件，提出意见建议376条。

（三）健全完善行政执法工作机制，全面提升综合执法能力。深入推行行政执法“三项制度”，加强执法标准化规范化建设，用好县政府网站行政执法公示平台，着力提升严格规范公正文明执法水平。创新涉企执法“双向扫码”，畅通企业反馈渠道。2022年共收到各类投诉33件，均已处理完成；各执法单位备案320次，企业反馈83次，执法检查减少四成以上，切实为企业“松绑”“减负”。涉企执法“双向扫码”的做法被《中国纪检监察报》宣传报道，赢得群众、市场主体欢迎。

（四）健全社会矛盾纠纷多元化解机制，全面提升为民服务能力。一是与政法委、法院、公安局、信访局等职能部门建立联席会议制度，加强诉调对接、访调对接、警调对接工作，推动矛盾纠纷在更大程度、更广范围、更多渠道化解。二是对“非诉在线”平台进行优化提升。构建人民调解智慧化发展新模式，实现人民调解便利化申请、无障碍受理、规范化操作、法治化办理。2022年受理群众诉求5106件，纠纷化解率98.7%，经验做法被省委改革办专文刊发，被评为全省人民调解工作表现突出集体，成功入选《法治日报》2022政法智能化建设智慧司法创新案例，获第二届中国新型智慧城市创新应用大赛智佳奖。三是探索行政争议实质性化解新机制。畅通行政复议主渠道，探索构建“一案双立、以和兜底”行政争议枫桥式化解机制，成为临沂市行政复议标杆县区，经验做法被司法部微信公众号转发。2022年共受理申请105件，调解成功率93.48%，实质性化解率96.67%。

（五）维护宪法权威，推动落实“谁执法谁普法”。制定下发《2022年莒南县普法依法治理工作要点》等，深化宪法、民法典的学习宣传和贯彻实施。推动全县68个单位制定普法工作计划和普法责任清单，开展各类型普法活动22次。通过手机端或电脑端进行在线学法，实现题库学习便捷、考试地点自由、考试方式灵活的任前考法模式，截止2022年底，组织任前考法10次586名。对全县“法治带头人”“法律明白人”进行再培养，组织51名人员集中测试。全县培育272名法治带头人、863名法律明白人，平均年龄48岁。打造法治文化阵地五大片区。构建形成以十字路街道为中心，东以“好例”坪上，南以“茶香”洙边，西以“梳乡”板泉，北以“红色”大店，东西南北中各具特色的法治文化阵地矩阵。

（六）全面推进政务公开，接受社会监督。实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”。每年向党委、政府报告上一年度法治政府建设情况，报告通过政府网站向社会公开。2022年在网站共发布信息543条（其中，发布政务公开类信息361条，动态类信息182条）。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

局主要负责同志认真履行好法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，明确目标，强化措施，研究解决工作中遇到的困难问题。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，2022年党组听取并研究法治建设考核、各镇街法治文化阵地建设落实等法治建设工作11次。认真落实学法活动。局主要负责同志带头学法，开展党组理论学习中心组集体学法4次，班子工作会学法4次，组织开展法治教育培训2次，依托“非诉在线”，定期组织全体干部职工开展法治能力考查测试，提升运用法治思维解决实际问题的能力。

三、存在的问题

一是部分干部对于习近平法治思想的理解不够透彻，贯彻不够深入。二是行政法学习不够深入，没有真正系统性的深入研究行政法对于新的、难度较大的工作存在推进不够快速，效率不高问题。三是法治政府示范创建工作还需进一步加强。

四、下一步工作思路

2023年，莒南县司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，推动法治莒南、法治政府建设取得新突破。

（一）深入贯彻学习习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，将学习习近平法治思想与学习贯彻党的二十大有机结合起来，认真领会、全面落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的决策部署，注重学习成果转化，围绕全县经济社会发展大局和法治领域人民群众急难愁盼问题，结合法治工作实际，切实提升运用习近平法治思想解决法治领域突出问题的能力和水平。

（二）全面提升行政执法队伍能力。持续巩固涉企执法“双向扫码”工作成效、不断丰富与复议应诉实质衔接工作成果上继续发力，在强化行政执法监督队伍整体素质上做文章，在实施行政执法人员能力提升工程上下功夫，在规范、加强执法监督办案上求突破，高标准、严要求，敢想敢做，推动执法监督工作取得更好成绩。

（三）扎实做好法治政府示范创建工作。对照《市县法治政府建设示范指标体系》高质量开展自查自评、查漏补缺。把示范创建工作做扎实、做细致、做到位。推动各相关责任单位把责任压实,形成创建工作合力，全力争创省级法治政府建设示范县。

莒南县司法局

2023年2月28日

（此件公开发布）