莒南交政字〔2023〕2号

2022年，莒南县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实县委县政府决策部署，牢牢把握交通“先行官”定位，建立健全交通运输执法规范化长效机制，坚持把法治政府建设作为贯穿交通工作的主线，深化责任落实，加强依法行政，持续优化行业营商环境，确保交通法治建设规范有序推进。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治建设

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论中心组学习、党员学习、干部培训的重要内容，党组理论中心组集体学习通过读原著、学原文、悟原理，推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，把学习成效转化为推进依法行政、建设法治交通工作实践。

（二）深化习近平法治思想宣传。把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的首要任务，组织开展各类宣传活动，将习近平法治思想落实到交通运输法治政府部门建设全过程和各方面，努力营造全县交通运输系统学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。

二、 法治政府建设推进情况

（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和相关会议精神，单位主要负责人将法治建设领导工作纳入重要议事日程，认真履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作做到亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把交通运输各项工作纳入法治化轨道。统筹推进法治建设与交通执法、运输监管、疫情防控等工作，将法治建设纳入交通运输行业发展中长期规划和年度工作计划，与其他业务工作同步部署、同步推进、同步考核。

（二）强化依法行政组织保障和能力建设

落实领导干部学法活动，制定年度干部学法计划，完善局班子的学习安排，将《习近平法治思想学习纲要》、《民法典》、《行政处罚法》、《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规纳入学习计划，推进局领导干部学法经常化、制度化。开展领导干部集体学法，提高了领导干部的法治思维和法治能力，有效促进法治政府建设工作、提升依法行政工作水平。

（三）依法履行政府职能，深化“放管服”改革

1、调整公布权责清单。根据法律法规规章和“三定”规定，结合实际对市、县两级行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等9个类别的事项进行全面梳理，重点对行政处罚、行政强制及行政检查事项进行调整，行政权力事项由2021年的215项调整为388项，并在山东省行政权力事项管理系统中及时更新、在政府网站进行公示。

2、提质提效运输服务，不断升级惠民利民大供给。一是持续优化交通运输行业营商环境。开展“我为企业解难题”专项行动，通过千家企业大走访、惠民政策大落实、涉企法规大宣传，有效破解交通企业存在的突出问题，提升干部职工“为企联企助企惠企”服务意识。优化升级“互联网+政务服务”，深入宣传推广“跨省通办”，打造省心、贴心的交通运输政务服务，实现服务事项“一网通办”、“一次办好”。办理道路运输驾驶员从业资格证业务1.4万件次，审验车辆10637辆，加强培训记录学时审核签章制度，审核驾驶培训记录1万余件、审核学时签章2.6万人次。二是加大客运市场监管力度。督促出租车企业更新52台出租车，强化行业教育培训，提升从业人员素质，规范运营服务行为，确保秩序井然，服务质量、文明程度大幅提升，为全县治堵治慢治乱行动深入开展和建设人民满意的精致城市提供坚强交通保障。三是全面提升运输服务水平。开展年度道路运输企业质量信誉考核，促进运输企业规范经营行为，提高服务质量和管理水平。推动公交优先发展，新增30辆新能源公交车，并同步新增3条城区公交线路，改善群众出行状况，进一步完善城市公交、城乡公交、城镇公交有机结合的公交网络体系，对城乡公交线路优化调整，为群众提供更加舒适便捷实惠的出行服务。

3、落实落细行业监管，持续推进治理能力大提升。一是积极开展交通违法行为专项整治工作。实施客运行业“非法营运”专项整治行动，紧盯汽车站、火车站、旅游景区、医院等人流密集区，开展集中检查10次，检查各种车辆367辆次，查处非法网约车21辆、黑出租6辆、违规班车1辆，进一步规范了客运市场秩序。加强与公安交警的协调配合，加大重点路段巡查工作密度，组织开展超限超载联合执法行动。共查处各类道路运输违法案件466起，维护了良好的道路运输环境。二是深入推进法治交通“三项制度”落实。全面做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”落实，公示行政许可415件、行政处罚466件，行政执法全过程记录466件，行政处罚、行政强制事项已全部实行网上运行。三是进一步推进“双随机、一公开”监管。制定年度部门内部双随机计划和跨部门双随机计划，确定随机检查事项20项并逐一明确检查方式、比例等；同时按照省级和市级部门联合检查要求，开展旅行社、劳动用工、普通货运企业等4批次，部门内部发起检查5批次，共抽查检查行业市场主体90余家。集中做好双随机监管标签化管理，根据省里部署安排，按时间节点推进监管对象在省“双随机、一公开”监管平台打标、年度计划维护等工作。四是扎实推动行业信用监管。严格落实“七天双公示”制度，今年以来在“国家企业信用信息公示系统”推送行政处罚信息466条、行政许可信息433条，让违法失信者无处遁形。严格实施“一超四罚”，通过定点联合执法、流动联合执法、联动管理和失信联合惩戒等措施手段，对超载货物源头企业、运输企业、运输车辆和从业人员进行综合惩戒。

（四）建立健全执法规范化长效机制

结合工作实际印发《莒南县交通运输执法规范化长效机制工作实施方案》，明确各项工作要求，切实抓好工作落实。

1、开展问题查纠整改，巩固专项整治成果。一是聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，采取民意收集、热线梳理、明查暗访、调查研究、案卷评查等多种方式，组织开展问题查纠，针对问题线索进行分析研判、深挖根源、找准症结，并及时完成整改。二是加强应急处置和舆情应对。建立隐患排查防控机制，制定执法领域突发事件应急处置预案和舆情应对方案，加强对执法领域舆情的跟踪监测，建立问题预警预防机制，及时发现、管控、处置、报告苗头性、倾向性、隐蔽性问题。

2、深化执法为民实践。在违章处理大厅设立便民服务台，建立执法服务“8+1”模式，免费提供口罩和消毒酒精。在停车卸货场设立便民服务室，实施“基层站所七项免费服务”，为货车司机提供货车加水、法律咨询、手机充电、临时休息等服务。放置宣传展板、报架、便民服务卡、雨伞、各类应急药品等服务设施物品。

3、推进行政执法信息化建设。加大治超工作力度，推行交通运输非现场执法模式，在S225莒阿线、S314北疏港公路临港段启用2处非现场执法系统，对过往货运车辆实现不停车测重，进一步保护了公路路产路权，有效遏制违法超限超载运输行为。

4、依法推行柔性执法。落实轻微违法告知承诺制，对违法行为轻微无危害后果或者初次违法且危害后果轻微、并及时改正的，依法不予行政处罚，采取签订承诺书等形式教育、引导、督促其自觉守法。严格落实部、省、市“免罚”、“不罚”清单，公布《莒南县交通运输综合行政执法事项目录清单（2022年版）》。

（五）加强培训，提升执法能力

组织开展执法人员法律法规教育培训，完成执法人员全员轮训4次；积极参加全省交通运输综合行政执法人员法治素养及业务素质提升专题网络培训班，依托交通运输行政执法学习平台强化学习，切实提高了执法人员的依法履职能力。

（六）开展执法案卷评查

依据行政执法案卷评查办法，组织案卷评查小组进行了自我评查10次，共评查案卷32件。通过自我评查，强化了对行政执法的监督，促进规范行政执法行为，提高了行政执法水平和执法质量。

（七）主动接受群众监督。对于群众反映的突出问题即接即办，及时调查核实并反馈处理结果。今年接到12345热线151件，均已办理完结，进一步畅通了投诉举报渠道，提升了12345热线应用和服务水平。聘请人大代表、政协委员等具有广泛代表性的6名人员担任执法监督员，对执法规范情况、热点难点问题解决情况进行监督，增强了执法透明度和公正性。

（八）坚守一线筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。出动执法人员90多名，分别在县汽车站、县火车站、高铁莒南北站、高铁厉家寨站4个客运站点以及岚菏高速出入口等13个疫情防控服务点，实施道路交通管控应急工作措施，对过往车辆司乘人员和出站旅客进行严格查码检测，做好“外防输入”。

（九）落实“谁执法，谁普法”普法责任制

2022年是“八五”普法的第二年，截至目前，组织执法人员培训学习3次，考试1次。组织法律“进社区、进车站、进业户”活动，共组织法治宣传活动6次，其中法治宣传进社区2次（金碧花园社区），6月开展“诚信兴商，你我共筑”进企业宣传活动1次；9月联合发改局进物流企业进行交通法律法规和诚信宣传1次；9月底组织货运企业信用修复培训会1次；11月底12月初开展千家企业大走访活动，通过法律咨询、送法律和惠企政策读本进企业等方式，给交通运输企业灌输“依法合规经营”理念，助力企业合法合规建设发展，营造法治化营商环境。通过以上多次宣传，让交通运输法律法规走近人民的身边，提高了群众的知法守法意识。

三、存在问题

（一）法治氛围营造方面。对法治建设工作紧迫感需提高，法治思维和法治能力尚需培树，决策依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛围需进一步营造。

（二）法治培训方面。法治教育纳入工作人员入职培训、晋职培训的力度有待于提高，学习交通运输行业法律法规不够深入。培训对象方面，执法人员学得多、管理人员学得少；培训内容方面，综合法规培训多、专业法规培训少；培训形式方面，讲课多、交流研讨少，形式比较单一。

（三）执法长效机制落实方面。在落实交通运输执法长效机制过程中，缺乏经常抓、反复抓、持久抓的韧劲和耐力，尤其今年面对多轮疫情管控和常态化防控压力，在执法规范化建设工作上投入时间和精力不足，在执法人员素质能力提升和常态化整改等方面措施需持续加强。

（四）交通执法部门联合机制、长效机制方面。交通执法靠单部门成效不佳，难以达到预期的成果，需要建立部门镇街联合执法机制和各部门相互协作的长效机制，如非法营运整治和违法超限运输等违法行为治理难度大，各部门需进一步加强相互合作，联合执法。

四、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）加强法治政府建设和普法依法治理。完善决策方式，规范决策程序，提高工作的透明度。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。明确年度普法重点任务，拟定普法清单，分区域开展学法用法和法治宣传。认真学习执法热点难点、更新的法律法规、典型案例等业务知识，积极参与法治培训及线上各类学习，进一步提高法律素养。加大执法信息公开培训教育，细化完善信息公开目录，确保执法信息公开及时准确。

（二）提高“依法行政”意识，抓好执法规范化建设。进一步提高依法行政意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将落实执法规范化长效机制作为当前头等任务一抓到底、常抓不懈。进一步细化工作任务，建立党组定期调度和内部挂牌督办制度，主要负责人亲自调度、分管负责人逐项跟踪落实，确保执法规范化各项工作任务落地落实。

（三）提高“执法为民”意识，进一步优化执法方式。牢固树立宗旨观念，夯实为民服务根基，推广说理式执法，以“柔性执法”释放“刚性力量”。严格执行行政执法“三项制度”及相关规范要求，准确适用法律和自由裁量基准，坚决杜绝违法执法以及不文明执法行为。强化与相关单位的执法配合，进一步深入开展联合执法行动。

（四）提高“精益求精”意识，打造过硬执法队伍。注重加强执法队伍办案、应急突发事件处置、案卷质量三项基本功的训练，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。进一步加大执法监督力度，开展系统执法检查，进一步严格规范执法程序。畅通监督渠道，主动接受社会各方面的监督。

莒南县交通运输局

2023年2月13日

（此件公开发布）