莒南市监字〔2023〕21号

中共莒南县委、莒南县人民政府：

2022年，莒南县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把法治建设摆上突出位置，围绕县委、县政府和市局有关法治政府（依法行政）重点工作安排和市场监管职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进，多点发力，圆满完成各项工作任务，全系统依法行政水平和能力得到显著提升。现将2022年法治建设工作情况汇报如下：

一、主要举措、成效

（一）认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实决策要求

坚持以习近平法治思想为指导，县局党组多次组织开展习近平法治思想专题学习，加强党对法治建设的领导，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识；召开党组会、专题会等贯彻落实法治建设要求，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向县委、县政府请示汇报，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同考核。主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好推进法治建设第一责任人职责。

（二）履行市场监管职能，着力优化法治营商环境

今年我局在全系统开展了“公平公正执法，营造法治营商环境”解放思想大讨论活动，全面履行市场监管职能，加快形成高效规范、公平竞争的市场，为莒南经济高质量发展贡献力量。推进“双随机一公开”监管，开展省市县三级部门联合检查，推进企业信用风险分类管理，开展涉企违规收费、要素保障类政策措施清查、雷霆、铁拳、净网、平台点亮等专项执法行动，推进公平竞争审查，健全重大政策会审、抽查、举报受理和回应工作机制，严厉查处仿冒混淆、虚假宣传、流量造假、刷单炒信、违规促销等不正当竞争行为。建立完善了涉企行政执法备案制度，加强行政执法监督，切实减轻企业迎检负担，着力优化法治营商环境。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，强化依法行政。

一是建立健全重大复杂案件负责人集体讨论制度，全面推行规范性文件合法性审核。我局在执法办案过程中，严格执行莒南县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度，对重大、复杂疑难案件进行严格审核把关，确保每一起案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。

二是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法依规履职，切实推进政务公开。我局与山东羲之律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训等职责任务，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。

2022年我局已经省司法厅审核备案，逐步建立并完善公职律师制度，由政策法规科具体负责本单位公职律师的总体工作事宜。

（四）依法惩处各类违法行为，全面推行行政执法制度

一是主动落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。严格落实制定的行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，做好行政处罚案件审核。不定期督促各业务科室在政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

二是加强和改进行政复议工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。我局积极与县司法局、法院及顾问律师沟通，及时作出答辩意见，按时提交相关证据材料，主动配合案件审理，尊重并自觉执行生效行政复议决定，坚持处罚与教育相结合，努力化解行政争议。

三是加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，并抄告县检察院。

（五）坚决维护司法权威，自觉接受各类监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。维护司法权威，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。积极推进在线消费纠纷解决工作，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。定期召开例会，集中处理信访突出问题，认真实行“分级负责、归口办理”原则，对转来的信访案件和群众来访反映的问题做到快速解答、及时上报处结情况，并做好沟通解释工作。

（六）建立领导班子定期学法制度，认真落实普法责任制

一是贯彻落实领导干部学法制度。将习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习内容，利用每月一次的党组理论中心组学习机会，引导全局干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断强化领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。今年我局已举办3次法治专题讲座，并对行政执法人员进行法治教育培训和法治能力考查测试。

二是大力开展干部职工学法活动。以《中华人民共和国宪法》、《民法典》、党内法规制度及新修订的市场监管法律法规为重点内容，年初制定学法计划，通过组织专题培训、参加上级局组织的集中培训、参加网络课程学习等多种方式加大对全局干部职工的培训力度。

三是加大普法宣传力度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展“法律六进”活动，对监管服务对象开展不定期法律培训，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，加强法治政府建设宣传教育。2022年以来，我局分别开展了“3.15”、“计量月”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量月”等宣传活动，采取电视、标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等多种形式。

二、存在的不足和原因

（一）学习习近平法治思想不够系统深入。

部分科室（队所）负责人学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，没有做到专题学、系统学；部分干部侧重专业法律知识学习，不注重轻法治理论学习，对习近平法治思想基本内容掌握不清晰、不深入。

（二）执法人员业务知识储备不足。

市场监管工作涉及法律法规多且更新快，据不完全统计，以市场监管作为执法主体的法律法规有400多部，在标准化管理、特种设备安全监察、药品管理等领域的执法依据也有200多部，掌握并能运用这些法律法规既是考验、也是压力。部分执法人员存在重业务轻法治的情况，执法人员忙于日常监管工作，学习法律法规知识的主动性、紧迫感不强，学法普法工作仍存在差距。

（三）执法队伍人员不足力量薄弱。

市场监管工作任务多责任重，日常监管力度不足。县市场监管局干部队伍人员年龄老化，平均年龄达46岁，年轻的业务骨干数量严重不足，部分执法科室、队所甚至没有40岁以下的年轻执法人员。各专业领域监管人员比例不平衡，一专多能的复合型人才更少；监管部门技术手段和装备落后，对新形势新要求不适应。

（四）监管服务创新意识有待增强。

在优化营商环境方面，推动改革创新的措施不够扎实，没有将创新工作真正落到实处。比如，在健全创业“全生命周期”服务机制等推动民营企业高质量发展工作中，在政策措施和制度创新上投入精力不够多，仅仅是把常规性工作完成了，没有拿得出手的制度成果。

三、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治担当，压实主体责任。召开党组会、专题会等贯彻落实法治建设要求，制订实施市场监管法治政府建设实施规划、年度计划。党政主要负责人定期听取法治工作汇报，研究解决重大问题，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同考核。

（二）加强理论学习，筑牢法治根基。局党组多次开展习近平法治思想专题学习，将法治学习纳入理论学习中心组学习计划和干部培训计划，落实集体学法和定期学法制度，领导干部带头讲法治课；重视法治人才培养，对行政执法人员进行法治培训和法治能力考查测试，举办法治专题讲座3次，现有行政执法资格持证人员224人，法律职业资格持证人员6人。

（三）全面从严治党，健全完善机制。加强党内法规制度学习，严格落实“一岗双责”责任制，全面推进政务公开，完善“党组统一领导、党组书记负总责、党组成员分工负责、各单位负责人各负其责”的全面从严治党责任机制。以“学、悟、见、创”活动为抓手，开展党组书记讲党课2次、党委书记讲党课1次、党代表讲党课2次，集中培训3场，培训党员443人次。

（四）健全完善机制，提升法治建设。全面落实法律顾问制度、公职律师制度，与山东羲之律师事务所签订法律顾问服务合同，指派律师为我局提供法律顾问服务。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，积极做好复议和出庭应诉工作。经省司法厅审核备案，我局逐步建立公职律师制度。

（五）优化营商环境，全面履职尽责。坚持监管、服务两手抓，开展涉企违规收费、要素保障类政策措施清查、雷霆、铁拳、净网、平台点亮等专项执法行动，办理一般程序行政处罚案件672起；受理投诉举报6036件，为消费者挽回经济损失187.30余万元；争创市长质量奖1项、山东省高端品牌培育企业2家，新增高价值专利36件，指导企业质押融资1.74亿元。

（六）深入法治宣传，自觉学法用法。领导班子成员学法守法用法，依法决策、依法履职，将述法纳入年终述职内容。要求各领导班子成员和各业务科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。认真办理涉及本部门法治建设工作的相关提案、建议等。

四、2023年法治政府建设工作要点

2023年，我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《莒南县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，按照市、区关于法治政府建设的工作部署，围绕市场监管领域工作，务实创新、开拓进取，推进各项工作的法治化建设新的进程，为我区法治政府建设示范区的创建添砖加瓦。

（一）加强法治理论学习。自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，推动广大干部深刻领会精神实质，把握核心要义；将深入开展习近平法治思想学习宣传纳入“八五”普法规划，作为“八五”普法重点内容；开展习近平法治思想宣讲活动，持续推进法治建设各项工作落实。

（二）加强队伍能力建设。制定岗位练兵计划，多方式开展法治培训学习，将新修订法律法规作为重点学习内容，加强部门之间业务交流；创新教育培训方式，分级分层组织干部能力提升培训，通过岗位培训和网络课程等多种渠道，提高干部专业化水平，促进人岗相适；推进信息化技术与市场监管业务融合，大力推进智慧监管，提高行政效率，提升市场监管现代化水平。

（三）加强执法人员招录。建立完善干部职工信息库，根据干部队伍总体结构配备的需要，通过引进“沂蒙优才”、公务员招录等途径，招录专业对口、年富力强的执法力量，合理配置干部资源，不断补充新生力量。

（四）提高改革创新能力。对照县委县政府发展目标，加强科学谋划，明确工作思路，制定年度法治工作计划。积极开拓创新，进一步创新市场监管机制，优化法治营商环境，立足实际主动研究新情况新问题，创造性开展工作，在亮点创新上再突破。

莒南县市场监督管理局

2023年2月20日

（此件公开发布）