莒南文旅发〔2020〕23号

各科室、局属单位：

为进一步推动扫黑除恶工作常态化开展，深化平安莒南建设，按照县委、县政府部署要求，经局党组研究决定开展扫黑除恶“三清底一转变一提升”百日集中行动，现将《莒南县文化和旅游局扫黑除恶“三清底一转变一提升” 百日集中行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县文化和旅游局

2020年12月10日

（此件公开发布）

莒南县文化和旅游局扫黑除恶“三清底一转变一提升” 百日集中行动实施方案

为贯彻落实中央、省、市县有关会议精神，推动全县扫黑除恶工作常态化开展，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步优化政治、治安、社会生态，按照县委、县政府研究部署，自2020年12月上旬至2021年3月底，利用100天左右的时间，在全县组织开展扫黑除恶“三清底一转变一提升”百日集中行动即集中开展“黑恶霸痞犯罪大清底、信访矛盾问题大清底、治安安全隐患大清底”，实现“村风民风明显转变、群众安全感满意度明显提升”。为确保集中行动取得真正实效，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“党政领导、部门负责、群众参与、齐抓共管”的工作方针，以提升群众安全感满意度为目标，聚焦基层黑恶霸痞势力、信访矛盾纠纷、治安安全隐患等突出问题，动员全社会力量，统筹各方面资源，进行摸底排查、重点打击、集中整治、长效治理，荡涤歪风邪气，弘扬浩然正气，促进村风民风春风和谐，全县社会大局持续稳定，为全县村级“两委”换届创造良好的社会环境。

二、工作原则

（一）坚持协调配合、压实责任。充分发挥政治体制优势，在县委、县政府统一领导下，积极配合县扫黑除恶专项斗争领导小组统筹自身资源，调动各级力量，牢固树立“一盘棋”思想，压紧压实属地主体责任和监管主体责任， 狠抓各项工作措施落实，确保集中行动取得真正实效。

（二）坚持专群结合、综合治理。牢固树立以人民为中心的思想，各科室单位要根据职责分工开展集中排查梳理，建立台账，有效打击整治。要充分依靠群众、发动群众举报线索，公布监督举报电话，动员广大群众检举、揭发、提供涉黑涉恶、痞霸势力和其他破坏社会治安秩序等违法犯罪线索。要坚持实事求是的原则，对举报查实者视情给予奖励，对恶意举报、诬告陷害他人的，依法追究法律责任。

（三）坚持边打边建、常态长效。把集中行动与实施乡村振兴战略、加强基层党组织建设、深入推进党风廉政建设紧密结合起来，创新基层治理模式，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，为努力建设更高水平的平安莒南贡献一份文旅力量。

三、工作措施

（一）开展“黑恶霸痞犯罪大清底”

1、严打扰乱行业领域的黑恶霸痞犯罪。坚持问题导向和目标导向，严打文旅行业领域从事违法犯罪活动的各类黑恶霸痞犯罪。

2、严打扰乱社会治安的黑恶霸痞犯罪。紧紧抓住影响人民群众安全感的突出违法犯罪，强力推进打击文旅行业黄赌毒、黑导游等系列专项行动。同时，严打“宰客”“看场子”“收保护费”等破坏社会秩序、侵扰群众生活的黑恶痞霸犯罪分子。

3、严打黑恶霸痞背后“伞网”。把扫黑除恶打“伞”和基层“拍蝇”结合起来，深挖严查黑恶痞霸犯罪背后的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。对党员干部包庇、纵容黑恶霸痞分子和失职渎职等问题线索，将积极配合纪检监察机关一查到底。

责任部门：政策法规科、办公室

（二）开展“信访矛盾问题大清底”

1、矛盾纠纷方面。充分发挥局属单位优势，深入单位、家庭全面开展矛盾纠纷排查，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。将摸排情况分类建立台账。

责任部门：县文化馆、县图书馆、县文管所、县艺术创作室、县电影公司

2、信访案件方面。认真落实信访问题首办责任制，全程跟踪受理办理情况，力争初信初访一次性结服率达到90%以上。严格落实市信访局《信访事项办理操作办法》、《信访事项办理操作补充办法》等要求，完善信访基础业务标准化管理体系，建立案件评查制度，加强常态化监督检查，坚决做到“信访必登、登录必办，应纳尽纳、应评尽评”，确保信访事项及时受理率和按期办理率达到100%、群众参评率达到80%以上、群众满意率达到95%以上。

责任部门：政策法规科、办公室、县文化馆、县图书馆、县文管所、县艺术创作室、县电影公司

（三）开展“治安安全隐患大清底”

1、安全隐患方面。一是开展重点行业集中整治。对文旅行业人员密集场所等重点行业领域，全面开展隐患大排查、严执法行动。二是开展消防安全隐患排查整治。与消防大队负责、应急管理、公安机关、市场监管局等部门密切配合，全面开展消防安全检查，对检查出消防安全问题的，限期整改到位并跟进复查。开展联合执法专项检查，集中整治一批乱停乱放、私搭乱建、占道经营等占用堵塞消防车通道和疏散通道的行为。

责任部门：政策法规科

2、围绕文明实践，以宣传引导弘扬文明新风。积极推进村级新时代文明实践站建设，用群众喜闻乐见的形式开展讲、评、帮、乐、庆”活动，增强文明实践的实效性和感染力。通过电视、广播、报纸和“两微一端”等媒介，宣传诚信经营、扶贫济困、 孝善养老、移风易俗等典型事例，传递莒南好声音，践行社会主 义核心价值观。深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动，打造一批老百姓“能看懂、能喜欢、能接受”的普法阵地，开展“以案释法”，教育群众自觉懂法、守法、用法、护法。

责任部门：县文化馆、县图书馆、县文管所、县艺术创作室、县电影公司

四、实施步骤

全县扫黑除恶“三清底一转变一提升”百日集中行动自2020年12月上旬开始，至2021年3月底结束，坚持效果导向，压茬推进。

第一阶段：动员部署阶段（2020年12月上旬—12月20日）。制定具体工作方案，细化工作任务，动员干部群众，迅速抓好落实。

第二阶段：全面排查阶段（2020年12月10日—2021年1月10日）。按照条块结合、以块为主的原则，把系统排查和单位内部排查有机结合起来，要针对方案中的整治内容进行全面调查摸底，广泛发动群众，广辟线索来源，充分利用本地本部门“两微一端”等平台，畅通渠道，全面收集问题线索，分门别类建立排查工作台账，准确描述问题，认真分析研判，全面了解掌握社会动态，为全面整治做好铺垫。

第三阶段：打击整治阶段（2020年12月10日—2021年3月31日）。针对排查梳理的突出问题，逐条逐项明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，扎实开展集中整治活动。要突出重点，哪个方面群众反映强烈，就优先解决哪个方面问题；要注重实效，本着边查边改、即查即改的原则，发现问题、及时解决。要明确专人负责跟踪督办，确保隐患问题整治不留盲区、不留后患、不走形式，确保辖区内打击整治取得显著成效。

第四阶段：完善总结阶段（2021年3月10日—3月31日）。对集中行动进行全面梳理总结，坚持边打边改边建，把集中整治与长效机制建设紧密结合。在扫黑除恶工作方面，构建组织领导、依法严惩、行业监管、执纪监督的长效机制；在信访稳定工作方面，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的长效机制；在安全生产方面，构建隐患排查治理、风险防控处置的长效机制；在社会治安方面，构建城乡统筹、打防管控一体的长效机制，确保重点工作常态长效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各科室各单位要高度重视此次“三清底一转变一提升”百日集中行动，把工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。主要领导要负总责、亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）搞好集中宣传。充分利用门户网站、报纸、杂志、新闻媒体、微信公众号等媒介，通过张贴公检法联合通告、敦促犯罪嫌疑人投案自首通告、致市民群众和中小学生一封信以及悬挂横幅、信息推送、刷写标语口号、滚动播放字幕等各种形式，同步开展立体式、全覆盖的宣传，做到电视有影、报纸有字、广播有声，让群众抬头能看到、随时能听到、经常能议论到，确保宣传人人皆知、深入人心。

（三）密切协作配合。各科室各单位要根据职责分工，认真开展自查自纠，摸清底数、自觉认领、倒排工期、挂图作战，扎实抓好问题整改，着力补齐工作短板。同时，要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合、工作衔接，针对需要共同完成的任务，要打破界限，加强沟通，凝聚合力，推动工作不断取得新成效。

（四）强化督导问责。局办公室将综合运用明察暗访、案件督办、重点督查、检查考核等方式，加大督查力度。对行动迟缓、整治不到位的，予以通报批评、约谈诫勉；对因工作不落实出现重大问题的，启动问责程序，严肃追究有关科室、单的责任。

附件1：莒南县文化和旅游局扫黑除恶“三清底一转变一提升”百日集中行动工作专班。

附件1

莒南县文化和旅游局扫黑除恶“三清底一转变一提升”百日集中行动工作专班

组长：

许学友 党组书记、局 长

副组长：

王   兵 党组成员、副局长

尹永帅 党组成员、副局长

庄会平 党组成员、副局长

付廷荣 党组成员、副局长

成 员：

刘晓明 办公室主任

张永周 政策法规科长

王传玲 公共服务科科长

刘   维 产业发展科科长

侯树峰 文物科科长

范开成 文化馆馆长

孙运汉 图书馆馆长

张文存 文管所所长

昝立坤 艺术创作室副主任

徐建田 电影公司经理

工作专班下设办公室，尹永帅任办公室主任，负责协调、督导、督查、上报工作开展情况。