莒南市监字〔2019〕83号

各市场监督管理所，局机关各科室、直属单位：

现将《莒南县市场监管系统开展打击传销规范直销集中行动方案》印发给你们，请认真抓好工作落实。

附件：莒南县市场监管系统开展打击传销规范直销集中行动方案

莒南县市场监督管理局

2019年8月8日

（此件公开发布）

附件

莒南县市场监管系统开展打击传销规范直销集中行动方案

为进一步规范直销经营行为，加大对传销、违法直销打击力度，有效遏制传销案件频发势头和直销投诉举报不断的趋势，根据国家市场监管总局《关于做好2019 年传销重点城市、重点地区打击整治工作的通知》（国市监竞争[2019]100 号）、《山东省市场监管局关于做好2019年打击传销工作的通知（局函[2019]204 号）》和《临沂市市场监管系统开展打击传销规范直销集中行动方案》（临市监双反字[2019]239 号）要求，结合我县实际，县局决定开展打击传销规范直销集中行动，现制定方案如下。

一、工作目标

贯彻落实党的十九大精神和省、市关于打击传销规范直销工作的总体部署，严格落实属地监管责任，在县委、县政府统一领导下，加强部门协同联动，坚持“以打促防、标本兼治”，强化“打、防、管、控”措施，加强基层综治管控，加大宣传教育力度，突出重点区域和重点行业持续用力，严厉打击传销活动，进一步规范直销行为，最大限度挤压传销生存空间，有效遏制传销活动的滋生，依法维护正常的市场经济秩序和社会稳定大局，切实保护人民群众的合法权益。

二、总体要求

打击传销是一项长期而艰巨的任务。对于聚集式传销、网络传销仍有蔓延势头，群众反映强烈，要清醒认识目前的严峻形势，进一步统一思想，提高政治站位，不断增强工作责任感、使命感和紧迫感，树立持久作战意识，杜绝懈怠思想，积极履职、创新措施、综合施策，把打击传销规范直销作为“平安莒南”建设的重要内容，同贯彻落实防范化解重大风险、深入推进扫黑除恶专项斗争和提升社会治理能力的重大决策部署结合起来，坚持打防并举，综治管控；落实联防联控的属地责任，加强宣传教育，建立健全打击传销长效机制，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、主要措施

（一）强化宣传教育，形成浓厚氛围。要持续加大宣传教育的力度，在强化执法培训，提升监管能力的同时，要创新方式方法，建立多层次、宽领域、全方位的宣传教育格局，充分利用互联网、移动通讯、传统传媒等多渠道、多角度开展打击传销宣传工作，深入宣传规范直销、禁止传销的法律法规，坚持以案说法，曝光典型案件，揭露传销危害，震慑违法犯罪分子，增强人民群众识别能力，提高自我防范意识。

（二）全面摸清底数，健全监管档案。要把摸清直销机构底数作为强化监管重要基础工作，对辖区内所有的“服务网点”“加盟店”“工作室”“体验馆”“体验中心”“养生馆”等进行全面摸排，要确保不留死角，消除监管盲区，彻底摸清底数。监管人员要深入到现场，重点查看证照资料，从业人员的直销培训员证、直销员证等证件，直销企业人员管理，经营运作方式，实行公开明示制度等。要求被检查单位提供备案信息等证明材料，并由被检查单位负责人签字确认。以企业为单位建立辖区直销企业信用监管档案，内容包含证照资料、企业资料、分支机构情况、服务网点名称、直销员发展情况、直销经营情况、组织培训情况、备案报送情况、消费者申诉及处理情况、需要整改情况、推进企业诚信建设、直销企业完善内部管理制度、其他需要报告的事宜等情况。

（三）明确排查重点，提高线索质量。要结合正在开展的扫黑除恶商贸市场领域专项整治和涉黑涉恶线索核查办理等工作，紧紧依靠人民群众，以聚集式传销、网络传销线索为重点，迅速开展摸底排查行动；同时按照“保健”市场乱象百日行动整治重点，继续加大对直销机构无证无照和制售假冒伪劣产品行为；虚假宣传、违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为;直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销等行为的排查力度，及时发现、认真核查案件线索，确保线索质量高、来源准、可查性强。

（四）集中打击整治，强化综合管控。以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，坚持“打早、打小、露头就打”的原则，在党委、政府的统一领导下，联合公安、法院等执法力量，果断开展打击整治行动，集中查处一批传销和违法直销案件，构成犯罪的依法移送公安机关追究刑事责任，形成高压态势，确保实现打击力度取得新的突破。坚持打击清理常态化，做到露头就打、发现就查、全力震慑，防止传销活动网络链条破裂后的“蚯蚓式再生”“几何式增长”。结合无传销城市创建、基层社会治理、社会工作创新等工作要求，严格落实联防联控的属地责任，充分发挥市场监管所、派出所、社区(村委会)等基层组织的作用，加强对出租屋和流动人口的管控，扎实做好非法集资、传销“零发案”社区创建活动、防止传销进校园等工作，形成群防、群治、群控的工作格局，强化密切配合，齐抓共管，各负其责，全力挤压传销活动生存空间。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2019 年8 月11日至 8月25日）。

结合我县实际制定具体工作措施，多种形式开展集中宣传教育活动，公布举报电话。

（二）摸排建档阶段（2019年8月26日至9月30日）。

要落实责任区域，明确责任人员，对辖区内涉嫌传销、违规直销活动进行清查摸排，梳理排查案件线索。限期直销机构提交相应档案材料，建立直销企业信用监管档案。

（三）集中打击阶段（2019 年10 月1日至12月31日）。

梳理排查基础上确定打击方向、重点和步骤，集中执法力量查处一批影响力大的传销案件，查办一批违规直销案件，形成打击传销执法行动的强大攻势。

（四）巩固总结阶段（2020年1月1日至 1月20日）。

对集中行动取得的成绩、存在的问题进行客观分析，总结经验、分析规律，研究建立健全打击传销规范直销的长效机制。

五、工作保障

（一）统一认识，落实责任。要从讲政治、讲稳定、顾大局的高度，充分认识打击传销规范直销工作的重要性，落实属地监管责任，切实增强责任意识，以对党、对人民高度负责的精神扎实做好打击传销规范直销工作，时刻保持高压态势。按照工作职责，研究工作措施，逐层落实责任制，明确分工，确保集中行动有目标、有重点、有措施、有成效。

（二）宣传动员，营造氛围。要以《禁止传销条例》《直销管理条例》为重点，充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等，开展揭露传销违法性质和欺诈本质的法制宣传，提高群众识别和自觉抵制传销的能力，做好外出务工人员、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育。要及时向社会公开发布警示、提示，公布举报电话（市民热线：12345，市场监管部门：12315），广泛动员社会力量参与，形成社会携手抵制、共同打击的良好局面。

（三）把握政策，依法行政。要认真组织学习《禁止传销条例》和《直销管理条例》，正确把握政策界限，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，坚决打击取缔传销活动。坚持依法办案，做到事实认定清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，坚决防止和纠正案件查处失之于宽、失之于软和以罚代法的现象，做到依法行政、严格执法，切实维护人民群众的合法权益。

（四）指导督导，确保实效。县局将加强对打传规直工作的指导督导，适时组织人员到各市场监管所开展调研，指导依法行政，督促加大打击力度，防止出现不作为、慢作为现象，确保工作扎实推进、成效不断显现。请各市场监管所于每月5 号前，将上一个月工作开展情况、附件登记表报送县局公平交易局，联系人：郭伟；联系电话：15725998389。

 附件：1、 直销排查表

　　　 2、区域直销员登记表