莒南文旅发〔2019〕6号

各科室、局属各单位、文化和旅游行业各企业：

《莒南县文化与旅游市场整顿行动实施方案》经研究通过，现印发给你们。请认真对照方案内容，抓好行动落实。

莒南县文化和旅游局

2019年7月12日

(此件公开发布)

莒南县文化与旅游市场整顿行动实施方案

为进一步规范全县文化与旅游市场经营秩序，严厉打击各类经营活动中的违法违规行为，促进全县文化与旅游市场健康发展，根据国家文化和旅游部关于文化与旅游市场整顿行动电视电话会议精神和省、市文化和旅游部门的部署要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义先进文化方向，增强“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，牢固树立整顿管长远、管经常的思想，统一力量，密切协作，着力解决全县文化和旅游经营场所违规设立、违规经营、违法乱纪等突出问题，扎扎实实把文化和旅游领域整顿的各项任务要求落到实处，确保全县文化与旅游市场健康发展，为新中国成立70周年营造良好文化旅游环境。

二、总体要求

本次行动从2019年7月1日开始至10月15日结束。按照“属地管理、行业自律、各司其职、部门联动、齐抓共管”的原则，针对行动期间文化和旅游市场违法违规行为，采用线上线下相结合、明察暗访与执法检查同步的方式，对文化与旅游市场进行综合整顿。整顿的主要内容：（一）网吧。是否存在接纳未成年人行为，是否严格执行上网消费者实名登记制度，证照是否齐全并悬挂于场所明显位置，是否在显著位置设置“未成年人禁止入内”警示标志、禁烟标志等。（二）娱乐场所。是否存在无证经营、违规接纳未成年人的行为，歌曲点播系统是否与境外曲库联接，卡拉OK播放曲目、屏幕画面、音像制品及演出节目有无国家禁止的内容；游艺娱乐场所是否设置未经主管部门内容核查的游戏游艺设备，是否擅自变更游戏游艺设备。（三）出版物经营单位。是否存在政治性和淫秽色情出版物、非法医疗杂志，校园周边有无恐怖、迷信、低俗、色情出版物销售，是否悬挂经营许可证，证照是否齐全，是否存在销售、存放非法出版物、违禁出版物和内部资料的行为，是否从依法设立的出版物发行单位进货，出版物进销货清单等有关财务票据是否至少保存两年以上以备查验。（四）印刷复制企业。是否证照齐全，是否按规定执行印刷业承印验证五项制度，是否有假冒或签用他人名义进行印刷、非法加印等违法违规行为。（五）电影放映单位。是否取得《广播电视节目制作经营许可证》、《电影放映经营许可证》，是否存在违规播放广告，擅自从事电影放映活动等违法违规行为；放映的影片是否符合国家规定、是否利用电影资料片从事或者变相从事经营性放映活动，是否存在票房瞒报、漏报行为。（六）旅行社。重点检查制定安全管理制度、安全责任制落实情况，应急预案建立及演练情况，旅游包车情况，线上产品是否存在违规、虚假现象，是否涉嫌拒绝签订旅游合同或签订虚假合同、超范围经营、以“不合理低价”招揽游客、以虚假宣传诱导消费、以不正当竞争扰乱市场等行为，是否存在强迫或者变相强迫游客购物、隐瞒购物行程、增加自费项目、向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为；导游是否违规违法获得回扣，使用人身攻击语言逼迫购物，擅自改变行程，加购物店等行为；是否存在挂靠承包经营现象，营业网点、旅行社业务对外违规承包，造成恶性竞争行为。（七）A级景区。重点检查景区内消防安全许可情况，设施设备及高危活动项目安全检验许可情况（包括索道、观光车、电梯、攀岩、滑索、滑道等设施和游乐设备），是否核定了景区日最大承载量和瞬时最大承载量，并实行分级监控管理，危险地段、水上旅游项目，是否有专人值守和安排专业教护人员，对节庆活动安全防范和防火是否有预案、有演练，抽查旅游团队导游资质、导游执业APP开启情况；是否存在乞讨现象；景区环境卫生是否达到相应的标准。（八）星级饭店。重点检查消防设施、安全通道等消防安全许可、使用情况，餐饮、卫生许可情况，安全防范和防火是否有预案、有演练，安全措施到位情况。涉外宾馆接收境外电视节目，是否持有相关许可手续，是否符合接收目的、内容、方式和收视对象范围等要求。（九）公共文化服务。农家书屋是否存在数量少、旧书多、借阅率低、资源乏、重建轻管的现象。一村一年一场戏、有线电视信号村村通、无“小耳朵”社区创建等是否达标。（十）文物领域。文物消防安全各项规章制度是否健全，设施、设备功能是否完好，是否存在对文物保护不力，破坏文物历史风貌，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内有无“先斩后奏”等违法行为。（十一）安全生产。是否有消防和安全生产工作职责，建立健全安全生产制度，是否定期组织员工安全培训和各种防火、灭火、逃生等安全演练，应急照明设施、安全疏散指示标志、禁烟标识和消防器材等设施设备是否符合要求。（十二）厕所。加大文旅市场经营场所“厕所革命”推进力度，是否存在保洁不到位、冲刷不及时、手纸配备不全面，卫生污浊，洁具乱摆乱放，设施设备损坏维修不及时，文明如厕宣传欠缺等现象。（十三）排查涉黑涉恶线索。（十四）其他情况。是否存在出租车司机推荐色情服务、拿差价；车站附近出租车不打表或黑车揽客、售卖黑发票；景区周边居民、社会人员是否有揽客、拉客现象等。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识此次专项整顿行动的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，把这次专项行动作为规范、促进全县文化与旅游市场经营秩序的一项重要举措，按照统一部署，迅速行动起来，扎扎实实把这次整顿行动组织好、开展好。为切实加强对全县文旅市场专项整顿行动的组织领导，县文化和旅游局成立全县文化与旅游市场整顿行动领导小组，由县文化和旅游局局长任组长，分管负责人任副组长，领导小组下设专项整顿行动办公室，办公室设在局政策法规科，成员由相关业务科室负责人组成。各分管负责人根据职责分工，明确任务，责任到人，对照上述整顿内容，积极主动认领，确保各项工作任务落到实处。

（二）全面检查，及时督促整改。加大对文化与旅游市场的日常监管工作，摸清全县文化与旅游市场的基本情况，准确掌握各门类的数量和分布，登记造册，点、线、面相结合，找准问题导向，确定任务目标，全面梳理排查问题，建立整顿问题台帐。以解决突出问题、共性问题、群众举报的问题为重点，提高整顿针对性，在整顿期间注重方式方法，坚决防止出现侵害群众利益的事情发生，坚决防止因整治不当引发群体性事件。

（三）加强协调，形成工作合力。在集中整顿期间，协调联合综合执法、市场监管、网信、交通运输、文化旅游发展中心等相关部门进行联合整顿，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效能，结合学生暑假和暑期旅游旺季，加大宣传工作力度，把整顿行动开展部署、实施、成果等情况及时向社会公布、向行业通报。整顿过程中发现的涉黑涉恶线索，及时向公安部门移交。

附件：莒南县文化与旅游市场整顿行动领导小组名单

附件

莒南县文化与旅游市场整顿行动领导小组名单

组长：

许学友 党组书记、局长

副组长：

董   磊 党组成员、县文化旅游发展服务中心党组书记、主任

王   兵 党组成员、副局长

尹永帅 党组成员、副局长

庄会平 党组成员、副局长

付廷荣 党组成员、副局长

许仕军 副主任科员

葛秀余 副主任科员

成员：

王传玲 办公室主任

张永周 政策法规科科长

刘晓明 公共服务科科长

刘维产 业发展科科长

侯树峰 文物科科长

领导小组下设办公室，庄会平同志兼任办公室主任，张永周同志任联络员。