莒南人社发〔2020〕30号

为全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照上级法治人社建设要求，围绕县委、县政府依法行政工作部署，结合我局法治人社建设和依法行政工作要求，进一步规范行政执法行为，健全执法监督机制，加快人社系统法治建设进程，为全县人力资源社会保障事业科学发展提供有力法治保障，特制订本方案。

一、主要任务

（一）全面推进人社系统职能转变

1、坚持职权法定。依法规范行使行政职权，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做到不越位，不缺位，不错位，不滥用职权，使执法步步有章可循，切实保障行政执法工作质量。按照相关要求，及时清理调整行政职权，修改行政职权运行流程图，优化权力运行流程， 接受社会监督。(责任单位：局办公室、局人事科，局有关科室、单位配合)

2、持续推进“放管服”改革。进一步推进“互联网+政务服务”，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系，推进企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。（责任单位：局办公室、局人事科，局有关科室、单位配合）

（二）健全和完善制度规范体系

3.加强规范性文件管理。强化规范性文件制定和审核备 案工作。在广泛调查研究和咨询论证的基础之上，认真履行合法性审查、集体审议、及时报备、发布等程序。强化合法性审查作用，保证出台的规范性文件合法有效，不扰民、伤企。(责任单位：局办公室，局人事科，局信访科，局有关科室、单位配合)

4.落实规范性文件清理制度。根据法律、法规及规章变动的实际情况，开展规范性文件清理工作，为简政放权和各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。按照相关部署，向社会公布现行有效规范性文件目录和文本。(责任单位：局办公室，局有关科室及局属有关单位配合)

（三）严格规范公正文明执法

5.规范行政执法主体资格。严格执行行政执法人员资格 管理制度。根据执法人员的变化，做好执法人员行政执法证的管理工作。组织培训和考试，做好执法证件的申领、核发、使用工作。(责任单位：局人事科负责)

6.规范行政执法行为。继续完善和落实规范行政执法裁 量权、涉案财物管理、重大行政执法决定法制审核、行政执 法公示、说理式处罚决定书等工作制度。积极推进执法全过 程记录制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，做好涉嫌 犯罪案件的移送工作。加强与相关部门的沟通、协调，认真 解决移送工作中存在的突出问题。(责任单位：局工伤办，劳动监察大队及其他科室或单位)

7.严格落实执法程序。认真贯彻落实《行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等规定。严格按照法定程序进行执法，注意在行政执法的调查取证、告知、听证、决定、争议协调等过程中，依法保障行政相对人的知情权、申请回避权、陈述权、申辩权、听证权、提起行政复议和行政诉讼等权利，充分保障当事人的合法权益，做到每个环节、每个步骤、每道手续都严谨规范。(责任单位：各履行行政职能科室或单位)

8.认真落实行政许可、行政处罚信息公示制度。按照“谁产生、谁公示、谁负责”原则，由做出行政决定的科室（单位）在做出行政许可和行政处罚起7个工作日内，将行政许可和行政处罚等信息在县政府门户网站公示，自觉接受当事人和全社会的监督。（责任单位：局劳动监察大队，局有关科室及局属有关单位配合）

（四）加强队伍建设

9.提升领导干部和工作人员依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，制定年度领导干部学法计划，明确学法方式和内容，坚持学法制度，学法次数每年至少一次，全年至少举办1期领导干部参加的法治专题讲座，着力提高领导干部法治素养和能力。（责任单位：局办公室，局信访科，局人事科，局机关党委）

10.提高行政执法人员依法履职能力。将人社领域法律法规、相关业务知识及技能作为重点，有针对性地制定执法人员年度培训计划。按照相关部署，组织参加多种形式学习和考试。组织学习和研究新出台的法律法规，准确掌握法律精神、法律原则和基本要求，促进新法新规的正确实施。根据依法行政中出现的新问题，深入开展调研工作，提高新形势下运用法治思维深化改革、推动发展的能力。（责任单位：局办公室、局人事科，局有关科室或单位配合）

11.积极推行法律顾问制度。健全法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。确保法律顾问在重大行政决策制定、规范性文件审查、 行政复议和行政诉讼等相关法律事务中发挥作用。（责任单 位：局办公室、局工伤办）

12.深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。紧紧围绕人力资源社会保障中心工作开展法治宣传教育，加大在促进就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事管理、工资收入分配、劳动关系等领域的法治宣传教育，开展形式多样的法治宣传教育活动。充分利用各类主题宣传日和宣传周，集中开展宣传活动，扩大宣传影响力。（责任单位：局办公室，局人事科，各有关科室和单位配合）

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

13.健全行政调解机制。依法开展行政调解、严格落实行政调解“四个规范”，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，重点协调解决农民工维权、职工合法权益保护、劳动人事争议等方面的矛盾纠纷。严格实行诉访分离，实施法定途径分类受理，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉依法终结制度。（责任单位：各履行行政职能科室或单位）

14.认真做好行政复议、应诉工作。落实行政复议诉讼工作责任机制。严格执行由主要负责人过问把关，分管领导主抓到位，局工伤办牵头协调，被诉行政行为所涉及相关科室或局属单位具体承办的行政复议诉讼工作责任机制。落实好证据材料的搜集和复查。召集相关科室和局属单位对被诉行政行为进行全面细致地复查，对案件事实是否清楚，证据是否确实充分，案件的受理、调查、处理等程序是否规范，适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当等方面进行反复讨论，严格做好证据收集、答辩状的撰写，按法定时限将答辩状及相关证据材料递交复议机关或法院。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全和完善与人民法院的联系沟通机制，提高应诉能力和水平。认真落实行政应诉案件备案制度。（责任单位：局工伤办，局办公室，被诉行政行为所涉及相关科室或局属单位配合）

（六）全面推进政务公开

15.加大政务公开力度。完善信息公开工作机制，扎实 做好政务公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执 行公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范信息依申请公开受理、答复工作，依法及时、准确公开信息，保障公众的知情权得到有效落实。依法及时向社会公示年度预决算报告。（责任单位：局办公室,局有关科室和单位配合）

（七）强化对行政权力的制约和监督

16.强化行政执法监督。完善并落实执法监督有关规定， 改进案件核审、执法检查、执法过错责任追究等常态化监督 方式。强化对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、 查封扣押、裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制 约，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少行政执法的随意性。（责任单位：局办公室、局有关科室和单位配合）

17.完善社会监督机制。加强社会监督，畅通举报箱、 电子信箱、热线电话等渠道，方便群众投诉举报、反映问题， 依法及时调查处理违法行政行为，推动监督规范化、法治化。 （责任单位：局办公室、信访科、局有关科室和单位配合）

18.加强信访工作力度。认真贯彻执行《信访条例》， 完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访程序，落实信访责任，及时办理信访事项，有效化解各种矛盾，切实保障信访人、举报人的权利和信息安全。认真落实信访工作领导责任制，推进信访工作的制度化、规范化和法治化。（责任单位：局信访科）

二、保障措施

1.加强组织领导。建立由主要领导负责的依法行政工作领导小组，研究部署本年度依法行政和法治人社建设重点工作，谋划和落实好依法行政和法治人社建设的各项任务。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。

2.落实报告制度。建立完善法治人社建设报告制度，12月上旬，机关各科室、局属各单位要向局依法行政工作领导小组报告年度依法行政和法治人社建设情况。

3.推进“互联网+人社”。加强新媒体新技术在普法中的运用，加强人力资源和社会保障门户网站建设，开发、拓展微信、微博、客户端等新媒体建设和应用，推进“互联网+人社”法治宣传教育行动。

4.加强人社干部法治教育培训。建立健全法治教育培训制度，提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。通过加强执法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨、召开现场会和经验交流会等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，促进全县人社系统干部职工自觉养成平时学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。加强法治文化建设，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

莒南县人力资源和社会保障局

2020年1月10日

（此件公开发布）