莒南商务字〔2022〕3号

2021年，县商务局深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想以及省、市、县关于法治建设的重要决策部署，自觉强化法治思维，不断推进法治机关建设，切实提升法治化建设水平，建设法治机关，深入推进法治政府建设。根据有关要求，现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、法治政府建设推进情况

（一）全面依法履行政府职能情况。一是严格执行制度。根据有关要求，严格退休权责清单、负面清单管理制度等。进一步推动外商投资便利化，切实保障外商投资企业公平待遇。按照国家统一安排，我局已全面落实清理取消外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致；且根据商务部办公厅、工商总局办公厅《关于实行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理有关工作的通知》的要求，目前我局已落实外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理工作要求，已落实以在线备案为主的外商投资管理制度，外商投资备案完全网上办理，实现与市场监管部门的信息共享与备案业务办理“零跑腿”、“一网通办”。2021年，县商务局共办理外商投资企业变更备案12宗，设立备案6宗。二是严格落实重大行政决策程序。严格履行“三重一大”制度，集体讨论重要事项，实行民主集中制。三是不断优化法治化营商环境。我局已建立健全外资投诉处理机制，制定《外商投诉与调解服务指南》，做到及时回应和解决外资企业反映的问题。在网站发布有关政策，包括《外商投诉与调解服务指南》和《负面清单管理制度》；利用我局外资服务大使制度，对在营外资企业宣传相关政策。积极推进重大外资项目建设，全力推进永安合力特种设备项目、共进新材料等项目进度，实施“绿色通道”、“即来即审”，优先办理；抓住线索对接，特别是引入开发区、产业园的项目，做到提前介入、靠前服务。

（二）完善依法行政制度情况。按照有关要求，落实规范性文件规定，完善制定全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案。制发文件时严格实施合法性审核，实行发文登记制度，确保文件合乎规定。

（三）推动严格规范公正文明执法情况。一是加强行政执法相关法律法规学习。按照要求制定实施本部门行政执法“三项制度”，组织机关干部职工深入学习《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（鲁政办发[2019]9号）不断提升行政执法人员规范执法、公正执法、文明执法的意识和能力。二是规范执法行为。按省司法厅《山东省行政处罚文书示范文本》，结合本部门行政执法事项相关法律法规，认真梳理执法操作流程，规范行政检查等执法行为。三是坚持文明执法。我局于2017年11月3日与县综合行政执法局签订了《莒南县商务局行政执法协作配合制度》，根据文件要求，县商务局行政监督检查权、强制权及处罚权全部移交给综合行政执法局。县商务局在日常监管检查中严格落实行政执法“三项制度”要求，以具体案例为例，在报废机动车非法回收拆解行为检查中，执法人员主动出示执法证，表明执法身份。严格落实全过程记录制度，制作《现场检查笔录》、《调查（询问）笔录》及现场影像证据资料，通过《案件移送函》移交给县综合行政执法部门。

（四）切实维护人民群众合法权益情况。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《县商务局落实“谁执法谁普法”责任清单实施方案》，结合工作实际，加强机关干部普法教育；结合党员双报到工作，深入企业、社区扎实开展送政策进企业活动，切实保障商务领域安定有序。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国等相关会议精神。切实组织开展习近平法治思想学习。一是丰富形式灵活学。采取线上线下相结合的方式灵活组织干部职工进行习近平法治思想学习培训、线上方面，依托学习强国、灯塔党建在线、良法、非诉在线公众号等平台组织全体干部职工充分结合各自生活实际进行灵活的自学；线下方面，通过理论中心组、党员大会、干部职工会议等方式开展学习，有效丰富学习形式，增强学习针对性。二是领导班子带头学。充分发挥领雁作用，9月24日，组织党组就习近平法治思想进行理论中心组专题学习。学习会议要求，领导班子要带头抓好习近平法治思想学习，发挥好“关键少数”的示范带动作用，带头做尊法学法守法用法的模范。自觉提高领导班子及成员深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，更好服务全县发展大局。三是线下集中学。10月18日，组织召开县商务局干部职工会议，集中学习习近平法治思想。学习会议要求，县商务局全体干部职工要认真学习领会习近平法治思想要义，努力把习近平法治思想精髓领会到位，在抓落实上下功夫，要在日常工作实践中自觉落实习近平法治思想的实践要求，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。

（二）全面履行推进法治建设职责。在商务领域具体工作中积极履行法治建设职责。一是加强对县商务局法治政府建设的组织领导，按照要求制定法治建设工作计划，对商务领域内法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，努力营造法治化营商环境；二是严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开工作。2021年来，扎实推进政务公开制度化规范化建设，定期在政府网站上主动公开相关信息，全面依法开展政务公开工作。三是依法全面履行政府职能，做到严格规范公正文明执法，认真组织开展商务领域执法工作；四是扎实履行学法用法制度，认真推动落实“谁执法谁普法”责任。12.4日组织单位干部职工在县文化广场开展国家宪法日集中宣传活动，进一步强化商务领域法治宣传教育成效。

三、存在主要问题

（一）学习宣传成效不足。一方面表现为关注法治学习教育成效不多，片面满足于学习了，将学习宣传习近平法治思想当成学习宣传任务对待，对于学习宣传的效果关注的不够多。没有真正关注是否能够真正学法用法；另一方面表现为开展普法活动形式较为单一。日常关注普法宣传活动较少，未能有效立足商务领域工作实际，及时开展有针对性的宣传教育活动。

（二）部署法治建设工作及时性不足。一方面表现为研究法治建设制定工作规划和年度工作计划不够及时，大多在有关部门催促下才开展相关工作，未能及时有效为推进法治建设提供保障、创造条件。另一个方面表现为推进政务公开工作主动性不强，存在公开不够及时的情况。

（三）执法经验相对不足。主要表现为局机关公务员相对较少，执法经验不足，缺乏系统的执法业务培训，硬件配备不足，无执法车辆等问题明显。在开展行政执法工作过程中同其他相关执法部门沟通交流相对较少，推动行政执法工作方面力度相对较小。

四、下一步工作打算

进一步加大习近平法治思想的学习贯彻力度，加强工作交流沟通，不断夯实机关工作人员法治理论基础，提升法治意识。加强与其他部门沟通协作，强化行政人员执法力量培养配备工作，充分履行行政执法职责，加强商务领域法治建设。

莒南县商务局

2022年1月18日

（此件公开发布）