莒南商务字〔2019〕20号

为认真贯彻党的十九大精神，落实中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，加快推动我县贫困镇村和贫困群众脱贫增收，根据县委、县政府关于推进全县扶贫工作的指示精神，结合我县实际情况，制定本工作方案：

一、指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以及我县脱贫攻坚工作部署，结合我县实际情况，以省定扶贫工作重点村和建档立卡贫困户为重点，以推进农村电子商务公共服务体系建设为突破点，以开展电商扶贫培训为着力点，推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，带动农村地区经济发展，达到减贫脱贫效果。

二、工作目标

（一）不断加强农村电商人才培育和扶持。以具有一定文化知识和电脑基础的贫困户、残疾人，返乡创业青年、镇村级电商服务网点运营人员、供销站点负责人、驻村第一书记、电商企管人员、传统门店个体户等为重点对象，依托省厅农村电商扶贫培训专项资金，联合临沂农业学校、县供销联社、工信局等多个部门开展培训，2016年电商扶贫培训共计培训1610人次，2017年电商扶贫培训共计培训1226人次，2018年计划电商扶贫培训1000人次。三年计划电商扶贫培训人员3800人次。

（二）扎实推进三级电商公共服务网络体系建设。积极引导大店镇、坊前镇分别与中橡科技、广华农产品等企业合作建立电商服务站点。进一步更新改造道口镇镇级电商服务站的快递仓储设施，吸引电商企业入驻扎根。积极与阿里集团建立合作关系，用好线上线下资源成立镇村级天猫优品服务站近20家，通过阿里新零售电商平台专业系统化培训、业务运营指导“手把手教学”，实现便民惠民服务功能。县商务局、县供销联社联合同城快递驿站和趣果食代开启了“快递+电商+供销”电商进农村工程试点工作。截至目前，启动莒南供销同城电商镇村快递业务推广到7个乡镇，正在完善网络代买代卖、生活便民缴费订票、农产品上行等服务功能。加快推进“四联八建”贫困村提升工程中23处村级电商服务网点的建设，多次与临港物流园、相沟镇对接，并对电商服务网点运营人员进行了讲解培训，积极推进“四联八建”村电商网点的建设。力争到2020年建成县级电商产业园2处，镇级电商公共服务站10处，村级电商服务点100处。

（三）引导扶持电商创业致富增收。通过电商培训鼓励引导和扶持有一定文化基础的贫困人口或农村创业带头人开办农村网店200家，网销本土优质农副特产品，帮助农户拓宽产品销售渠道，解决“卖粮难”问题。并将网店与本土电商龙头企业、专业运营服务商进行业务嫁接，通过多元化指导教学提升网店实际运营效益。

（四）积极开展电商企业帮扶助农行动。在有条件的镇、村设立产品加工包装点、联络处，为贫困农户提供产品加工、包装等就业机会和专业技术现场化培训，带动当地贫困户在电子商务产业链中实现就业受益增收，解决经济难题。以电商精准扶贫为出发点和落脚点，鼓励和引导趣果食代、壹加壹农产品种植专业合作社、玉皇粮油等企业开展扶贫兴农活动。

（五）切实加强电商扶贫宣传推广。撰写多篇电商扶贫工作信息在中国·莒南、临沂市政府网站、新华网等媒体平台、微信公众号等渠道上宣传电子商务助力脱贫攻坚工作成效，为积极打赢脱贫攻坚战添砖加瓦。

三、工作措施

（一）加强农村电商人才培育。在全县筛选有一定文化程度和电脑基础的贫困户或志愿帮助贫困户的人员，以培养电子商务技能型人才为重点，加大电子商务应用管理和实际操作培训力度，特别是加大对村级电商扶贫服务站点管理人员和有意从事电商创业就业贫困户的培训力度，支持个体工商户、农村致富带头人、大学生等开设网店，注重对电商带头人的引进和培育相结合，实现创业就业。

（二）支持电商创业致富。采取教育培训、市场对接、政策支持、提供服务等方式，引导和扶持开设20家农村网店，鼓励有能力的网店销售贫困户农副产品。引导我县电商园区、电商龙头企业与扶贫网店“一对一”对接，提高网店运营效益。优先安置贫困农户及其子女到电子商务产业园落户创业。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励镇村电商服务站、本地电商平台代销农特产品。

（三）带动贫困户就业。组织一批农产品流通企业、农村合作社或农业大户，对本地农特产品进行筛选、仓储、分级、打包等工作，将农特产品加工成适合网销的网货产品。鼓励有条件的电商企业设立产品加工点和联络处，帮助50名贫困人口在电子商务产业链中就业。

（四）积极建设农村电商服务站点。依托淘宝、京东、邮政、供销等国内外知名企业及本地电商龙头企业、快递企业、协会组织等网络体系，在重点乡镇建设电商公共服务站；在有条件的贫困村改造和新建电商服务点，鼓励具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、快递网点等改造为具备农村电子商务服务功能的站点。

（五）注重宣传培训，打造扶贫示范点。以农业专业合作社、龙头电商企业、农业产业园区为助力，发挥其联户帮贫的优势，采取安排贫困户就业、创业等方式开展扶贫，及时发现和总结电商在推动精准扶贫精准脱贫方面的典型模式，总结推广2处可学习、可操作、可复制、可推广的电商扶贫示范点。

四、组织保障及责任落实

（一）加强组织领导。制定推动电商扶贫工作的具体方案和工作措施、年度计划、政策措施，建立促进电商扶贫工作协调机制，研究解决电商扶贫遇到的困难问题，确保电商扶贫收到实效。

（二）明确责任分工。围绕电商扶贫工作，靠实各部门的职责任务。商务局履行好牵头部门责任，指导县乡村电商服务网点建设及企业培育、人员培训；农业局负责严格农业投入管理，推进农业标准化生产；人社局、妇联、团县委负责人员培训及培训人员创业孵化工作；中小企业局、供销社负责提高中小企业、流通企业、合作社应用电商的规模和水平；邮政部门要充分发挥乡村邮政站、点的功能，做好物流配送，服务电商发展。

（三）强化宣传引导。继续加大对我县发展电子商务工作的宣传推介力度，增强企业在我县电子商务行业发展投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，鼓励企业吸纳贫困人员就业，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务扶贫工作的良好氛围。加大对电子商务政策法规的宣传，普及电子商务知识，鼓励贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。提高包括贫困户在内的广大农民对电子商务发展的认识，总结典型农村电子商务站点的成功经验，推广应用电子商务的先进站点，引导广大农民应用电子商务，让农民全面接触电子商务，转变思维，接受利用电子商务进行农副土特产品网络销售及预定。

莒南县商务局

2019年6月28日

（此件公开发布）