莒南综执发〔2021〕10号
局机关各科室、局属各单位:
《莒南县综合行政执法局贯彻落实<临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例>工作方案》已经研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
莒南县综合行政执法局
2021年4月29日
(此件公开发布)
莒南县综合行政执法局贯彻落实《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》工作方案
《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)已于2020年12月22日经临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，并于2021年1月28日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自2021年5月1日起施行。为切实做好《条例》的学习宣传和贯彻实施工作，结合我局实际，特制订本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以《条例》颁布实施为契机，全面开展城市管理普法宣传，全面加强城镇容貌和环境卫生管理，让全社会广泛了解、知晓、遵守《条例》，不断提升城市品质、人文品质、环境品质、生活品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务和措施
（一）学习宣传阶段：5月1日—6月30日
1．召开动员会议。召开学习贯彻落实《条例》动员会议，传达《莒南县综合行政执法局贯彻落实<临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例>工作方案》，全体执法队员要掌握《条例》的各个章节，熟练掌握本部门适用的相关内容，科室、单位内部要积极组织学深、学透、弄懂、会用。
2．开展专题培训。拟定县综合行政执法局2021年法制培训计划，在该计划中将《条例》的专题学习定为一期培训内容，并进一步制定针对该《条例》和《行政处罚法》的案例分析和卷宗的专题培训。
3．开展普法宣传工作。根据“谁执法，谁普法”的责任要求，结合城管局年度宣传计划，利用报纸、电视、网站、发放宣传材料等方式，持续发布宣传信息，面向社会各界广泛宣传《条例》，增强社会公众对《条例》的了解，营造良好的社会氛围。结合城市管理进社区、进门店、进校园等，上门宣传《条例》。重点组织对沿街商铺、停洗车场点等进行针对性宣传，促进条例的贯彻实施。教育引导沿街单位、市民群众自觉维护市容环境卫生，主动履行市容环卫责任区制度确定的义务，为《条例》的正式实施创造良好的舆论环境。
（二）组织实施阶段：7月1日—9月30日
1．认真做好贯彻《条例》的准备工作。展开修订、清理正在实施中的与《条例》相冲突的规范性文件、管理制度和自由裁量基准文件；根据《条例》按照相关规定补充、调整、上报行政权力清单；根据《条例》规定的设置行政许可、推行市容环卫责任等内容，完善相关法律文书和流程图。
2．编制《条例》规定的专项规划和相关标准规范。根据《条例》规定，除了已经编制的户外广告设施规划外，逐步地编制景观照明设施规划、停（洗）车场设施规划、环境卫生设施规划，制定市容和环境卫生标准，并报本级人民政府批准后实施。
3．依照《条例》开展执法检查。《条例》于5月1日起正式实施后，执法大队要严格依照《条例》开展执法检查，切实履行行政执法责任。要根据《条例》的规定开展城市环境综合整治系列活动，针对性地开展占道经营、户外广告设施和招牌、便民摊点群监管、建筑垃圾运输、餐厨废弃物处理等专项整治活动。要在整治活动中加强引导示范，逐步树立典型，通过以点带面，保证《条例》的实施成效。
（三）反馈总结阶段：10月1日——10月31日
在《条例》实施一段时间后，局机关各科室、局属各单位要及时对专项整治活动的开展情况进行自查，总结经验，查找不足，整改落实。对在《条例》推行前期出现的好的做法和先进典型，要展开宣传，通过新闻报道的形式，树立正面形象，并逐步在全县推广。对《条例》实施过程中出现的问题，要收集相关信息，分析查找原因，尤其涉及到临时停车场设置许可和洗车场规划落实的问题，要注意从根本上理顺管理关系。
（四）长效管理阶段：11月1日以后
《条例》贯彻实施的重点在于建立城市市容和环境卫生管理的长效机制。首先，制定城市管理综合整治计划，定期或不定期地开展占道经营、店外经营、户外广告设施和招牌、便民摊点群监管、建筑垃圾运输、餐厨废弃物处理等专项或综合整治活动，确保管理成果不反弹回潮；其次，落实“双随机”检查工作机制，加强事中事后监管。对检查中群众意见大、问题多、管理不到位问题，进行集中交办，限期整改，对于检查中的违法行为，要依法给予处罚；再次，加强实施反馈评估，对管理、检查中发现的好的做法或方法，固定下来，长期坚持，落实为程序或形成制度。
三、任务分工
(一)召开动员会议，安排部署工作
召开贯彻落实《条例》动员会议，传达《莒南县综合行政执法局贯彻落实<临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例>工作方案》，安排部署下步工作。
牵头科室：办公室
责任科室：研究室、宣教科、数管中心
完成时限：2021年4月底
(二)扎实开展普法宣传，营造良好氛围
1.面向公众，广泛宣传。充分利用户外广告、施工围挡等设施，突出社区、广场等重要公共点位，通过展播条例内容、设置宣传标语或横幅等方式，进行立体式、大格局普法宣传。其中，4月份为集中宣传月，在5月上旬形成宣传声势，之后进入常态宣传，确保氛围营造到位(宣传标语可参考附件1)。
牵头科室：办公室
责任科室：政策法规科、环卫园林管理科、执法协调科、执法大队
完成时限：2021年12月底
2.丰富形式，多样化宣传。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，将普法宣传与党团工青妇活动、志愿服务活动等紧密结合，开展富有特色的《条例》讲堂、“送法到身边”等主题实践活动。
牵头科室：综合科、政策法规科、宣教科
责任科室：局属各单位、机关各科室
完成时限：2021年12月底
(三)全面落实学法培训，提高执法能力
1.领导干部带头学法。充分利用党组理论学习中心组等形式，进一步健全和完善领导干部学法制度，将《条例》纳入领导干部年度学习计划，作为重要学习内容,自觉做到先学一步、学深一层。
牵头科室：综合科
责任科室：办公室、政策法规科、局属各单位
完成时限：2021年12月底
2.全体人员深入学法。将《条例》作为全系统法制业务培训的必修内容，举办专题培训，组织集中学习，加强测验考核,提高学法用法能力。邀请法学专家举办法律知识专题讲座，从《行政处罚法》新修订内容，《条例》实施背景和意义,以及规范行政处罚程序等入手，进行深入讲解，树牢守法意识,提高执法用法能力。
牵头科室：政策法规科
责任科室：局属各单位
完成时限：2021年6月底
3.开展以案释法活动。以《条例》规定的相关内容为重点,开展城市管理领域行政处罚案卷评查活动，各执法中队至少报送一个典型案件，逐一对法律文书、法律程序、法律适用等情况参加市局评比，评比情况在全系统通报。
牵头科室：政策法规科
责任科室：执法协调科、执法大队
完成时限：2021年10月底
(四)分线开展专项活动，提升城市市容品质
1.推进市容品质提升行动。以《条例》出台实施为契机,每月梳理12345市民服务热线等渠道群众反映强烈的十大突出问题，列出问题清单，精准施策，提升城市市容品质和环境质量。
牵头科室：督导考核科
责任科室：局有关科室、局属各单位
完成时限：2021年12月底
2.加强市政管线设施管理。规范、安全、有序设置电力、有线电视、通信等各类管线、杆体、箱体，治理窒井盖下沉、位移、破损等安全隐患和问题，提高市政管线设施安全运行水平。
牵头科室：市政管理科
责任科室：数管中心、园林中心
完成时限：2021年12月底
3.加强城市道路养护管理。严格占用、挖掘城市道路批后监管。及时修整城市道路塌陷、破损，推广非开挖道路修复技术，加强城市桥梁安全检测、加固，提高城市道路桥梁养护管理水平。
牵头科室：市政管理科
责任科室：园林中心
完成时限：2021年12月底
4.强化大型户外广告整治。开展户外广告管理示范县区和样板街创建,健全户外广告审批监管联动机制，加大违规户外广告整治力度，加快实现全县违规大型户外广告“清零”。
局牵头科室：执法协调科
责任科室：执法大队
局完成时限：2021年12月底
5.提高便民摊点群监管水平。对“一引两放三定”制度执行效果分析研判和评价评估，及时优化调整流动推点、占道经营监管措施。实行审慎包容监管，主动服务、柔性执法，对建立轻微违法行为酌情免罚。
牵头科室：执法协调科
责任科室：执法大队
局完成时限：2021年12月底
(五)持续抓好环卫工作，创造洁净无尘城市
1.建立生活垃圾分类管理系统。落实生活垃圾分类主体责任，加强经费保障，完善“以块为主、条块结合”的县区、镇街、村居三级联动机制。十字路街道开展城市垃圾分类示范街道建设，至少有一个区基本建成城市垃圾分类示范区。启动生活垃圾试点工作。
牵头科室：环卫园林管理科
责任科室：环卫处
完成时限：2021年12月底
2.完善建筑垃圾管理制度。规划建设建筑垃圾消纳处置场所和资源化利用场所，继续加强建筑垃圾登记备案管理,落实建筑垃圾经营性运输单位及运输车信用积分管理制度。加强部门联动，提升建筑垃圾执法工作合力。积极推进装饰装修垃圾运输及分类处理工作。
牵头科室：环卫园林管理科
责任科室：执法大队、环卫处
完成时限：2021年12月底
3.加强保障环卫工人权益。加强环卫作业市场监管,督促环卫企业积极改善环卫工人劳动条件，依法保障环卫工人的合法权益，逐步提高环卫工作工资报酬和福利待遇。鼓励支持单位和个人为环卫工人提供临时休息、饮用茶水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。
牵头科室：环卫园林管理科
责任科室：环卫处
完成时限：2021年12月底
四、相关要求
(一)强化组织领导。要充分认识到《条例》宣传贯彻落实工作的重大意义，强化责任担当，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，强力推进工作任务落实。局机关各科室、局属各单位要层层压实责任，加强协调配合，确保本项工作有力推进、有序完成。
(二)细化责任分工。局机关各科室、局属各单位要严格落实工作责任,要立足自身实际制定具体方案，做到分工明确、责任清晰、运行顺畅、成效明显，确保《条例》宣传到位、学习到位、落实到位。
(三)深化督导考核。要建立责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制。局督导考核科将定期开展督导检查、跟踪问效，并于年中与年底进行总结通报。
