莒南审服字〔2022〕9号

按照县委、县政府的统一部署和要求，自2021年11月起，莒南县行政审批服务局选派张卫伟和孙鑫两位同志，到坊前镇聚将台村任职第一书记，任期2年。前期通过召开座谈会、走访党员群众等形式，深入调查，全面了解村情，倾听民意。按照将任职村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的示范村为目标，聚焦助推乡村振兴和脱贫攻坚，结合任职村实际，制定了两年任职规划和2022年工作计划。

一、任职村概况

（一）基本情况

聚将台村位于坊前镇政府驻地以南3公里处，村庄东侧、南侧分别有龙头河、龙王河流过，水资源相对丰富，村庄有“一门三英烈”事迹，具有一定的红色文化基础。该村总户数290户，人口867人；“两委”班子成员4人，其中，支部3人，村委1人，书记主任兼职，其中女性1人，平均年龄52岁，“两委”班子团结，分工明确，运转正常；共有党员39人（预备党员6人），其中女性3人，35岁以下3人，60岁以下17人，平均年龄60岁。

该村主要产业以农业为主，畜牧业为辅。现有耕地1400余亩，主要种植作物为花生、玉米和地瓜等，种植结构较为单一。村集体经济基础较为薄弱，处于无产业、无收入、无公共设施的“三无”状态，是一个典型的集体经济“空壳”村。村民人均收入6000元左右，主要收入来源为务农、外出打工，村集体经济收入6万，其中包括350亩的零星机动地收入。

村庄建设方面，村庄主要道路及户户通已硬化，村两委办公场所破旧，门窗老旧裂缝，卫生室医疗条件差，无文化室、无农家书屋，村庄健身广场设施简陋，场地较小，村内历史遗留的几条田间路、村庄连接路尚未硬化，村庄亮化设施陈旧，村内几条主要街道两侧违章建筑菜园、堆放木柴等随处可见，村内无完整的排水沟渠，生活污水随处可见，离美丽乡村建设要求相差甚远；自来水、广播电视、网络、电力方面设施相对齐全。

（二）主要特点及优势

聚将台村位于坊前镇政府驻地以南3公里处，交通便利，村庄东侧、南侧分别有龙头河、龙王河流过，水资源相对丰富，村庄有“一门三英烈”事迹，具有一定的红色文化基础。

（三）存在的突出问题

1.村级基层党组织建设、制度建设不到位。

该村党员人数较多，但党员学习教育不系统，大部分党员能力不强、觉悟不高，党组织缺乏凝聚力和战斗力；党员老龄化严重，60岁以上党员占比50%以上；文化程度普遍较低，其中高中以下学历党员约占三分之二。年轻党员在外打工，接受党的系统教育较少。村级管理缺少科学规范的党建、村规民约、事务管理等各项规章制度。

2.土地分散，连片开发难度大。

该村现有土地主要分3片，互不相连，且各户人均土地耕地分散且面积较小难以形成规模。土壤瘠薄程度不一，连片开发难度大。

3.缺乏产业支撑，经济发展滞后。

该村村集体收入方面，没有产业支持，缺乏为民办事和村务管理的资金，农业发展缺乏系统规划；农民收入方面，经济收入单一，致富思路不多，大多数村民依旧满足于年轻人外出务工，中老年在家种地的现状，致富能手少。

4.基础设施、配套设施薄弱。

该村两委办公场所破旧，门窗老旧裂缝，村内农家书屋、文体广场、乡村大舞台等休闲娱乐活动场所欠缺，村庄健身广场设施简陋，场地较小，村内历史遗留的几条田间路、村庄连接路需提升改造，村庄亮化设施陈旧。

5.村内环境脏乱差。

本村大部分道路两旁无绿化，村民私自违规占道严重，门前种菜、堆积杂物等随处可见，村内无完整的排水沟渠，生活污水随处可见，村内有部分养殖户随意处置粪便，村内异味较重，一到下雨天，路面污水横流严重影响村内环境。

（四）贫困人口情况

目前该村仍有11户共15人享受贫困户政策。

贫困户主要致贫原因为：缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾，长期患病或突患重疾。

二、两年任职规划

指导思想：按照县委“抓党建促乡村振兴”的总体要求，在两年任期内，因地制宜，结合任职村实际，围绕推进乡村组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴，以加强基层党组织建设为引领，以促进村集体持续增收为着力点，加快农业供给侧结构性改革，将聚将台村打造成为“党的组织核心牢、现代农业发展强、农村人居环境美、农民家庭收入高、乡村文化生活乐”的新型农村社区。

任职期间，第一年重点搞好基础设施建设，第二年着力推进产业发展，通过两年时间，使村庄居住条件、生产生活条件得到显著改善，干部群众思想观念和精神面貌发生较大变化，村集体和群众持续稳定增收，到2023年争取实现村集体经营性收入达到5万元左右。

（一）建强基层组织

围绕提升村党组织组织力，认真落实全面从严治党要求，以建强基层服务型党组织为总领，形成党员干部先锋带头，人民群众支持拥护的全新局面。任职期间，力争将聚将台村打造成为组织建设坚强有力、村务运行规范有序、集体经济持续增收、人文环境文明和谐、群众生活平安稳定的“五星级”基层党组织。

1.加强自身建设，打造过硬党支部。

一要转观念。要学习先进，组织两委班子、部分党员和村民代表到先进地区、先进村庄参观学习，通过对标先进，拓展视野、解放思想、凝聚智慧、谋划发展，更好服务群众和发展集体经济。二要强本领。要发挥第一书记自身优势，协助村两委班子协调、争取项目资金，切实解决一些民生实事，增强班子的公信力和干事创业热情。

2.规范工作程序，推进村级事务规范化管理。

进一步完善“四议两公开”工作法，健全三务公开等制度，提高村务管理规范化水平。建立长效机制，加强对两委班子及服务人员的培训管理，严格依规办事，提高服务群众水平。

3.完善学习制度，加强党员教育管理。

制定年度学习计划，明确各阶段学习内容、重点、措施和目的，并根据情况适时调整。结合“固定学习日”活动，通过开展主题党日、党课教育、报告会、观看电教片、外出参观学习等教育方式，促进党员培训系统化、常态化，提高党员干部素质能力。

4.培养后备力量，优化干部结构

任职期间，至少发展预备党员2名，充实党员队伍。着重从退伍军人、致富能手、外出务工人员出挖掘“好苗子”，培养优秀后备干部不少于1人，优化干部队伍知识结构和年龄结构。

（二）推进强村富民

1.发展壮大集体经济、带领群众增收致富方面，主要有二项规划，一是通立足该村情实际，充分利用乡村振兴示范片区的发展优势，帮助和指导村民改变传统的种植、养殖习惯，通过调整农业产业结构，发展优质高效农业，通过学习成功合作社的经验，探寻成立村庄种植合作社或各种农村专业合作组织，不断提高生产效率，增强市场竞争力，实现村集体经济收入和农民收入双增收。二是强化培训，增强农民致富本领，通过农村党员远程教育网络、请农业专家讲课、到外地学习参观等方式，对在家务农、懂经营、致富能力强的农村党员，实行以种植、养殖等实用技术培训，壮大农村人才队伍。

2.精准扶贫方面，主要有两项规划，一是对于缺乏劳动能力且享受低保或五保待遇的贫困人口，政府兜底解决贫困问题；对于缺乏劳动能力且无低保或五保待遇的贫困人口，子女经济状况良好的，通过制定村规民约，推广孝心文化，督促子女履行赡养义务，解决脱贫问题；对于子女经济状况较差的，通过针对性的帮助措施，带动子女增收脱贫；二是发挥帮包企业作用，优先安置有劳动能力的贫困户入企打工，增加贫困户收入。

（三）提升治理水平

1.围绕推进美丽乡村建设，开展环境综合整治和“七改”、“五化”工程。不断改善村庄生产生活条件，建设整洁优美、秩序井然的新村貌。

2.开展“美在农家”、“美在我家”活动，因地制宜扶持“美在农家”薄弱户，争创“双美”活动示范村。

3.积极开展文化下乡、送戏下乡等活动，不断丰富群众精神文化生活。

4.以弘扬亲情孝道为切入点，积极开展“好媳妇”、“好婆婆”、“五好文明家庭”等评选活动。

5.发挥红白理事会作用，积极推进移风易俗，引导群众自觉践行文明新风。

（四）为民办事服务

1.一是提升改造村庄道路，方便村民耕种、出行。二是对村庄文化广场进行提升，增加绿化、亮化及健身设施。三是村庄绿化亮化提升，对村内主要街道的乱搭乱放、问题进行整治，同时，对街道两侧的绿化、亮化进行提升。

2.指导村委切实履行好为民服务的义务，指导村“两委”干部轮流值班坐班等制度，着力打通党员干部联系服务群众“最后一公里”。

3.加强对五保户、残疾人、空巢老人、特困儿童等困难群众的关心关爱；结合领导干部结对联系部分生活困难群众，了解群众需求，及时帮助解决实际困难。

4.针对村内老年人和患病、残疾人员较多的情况，定期开展免费体检、送医送药下乡等活动。

三、2022年工作计划

1.加强村务管理，规范“四议两公开”工作法，完善村干部值班制度。（12月底前完成）

2.加强制度建设，健全“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等组织生活制度，完善党员发展、无职党员设岗定责等制度，坚持以制度管事管人。（12月底前）

3.对村内主要街道的乱搭乱放、问题进行整治，提升村居环境。（12月底前）

4.组织村两委班子、部分党员和村民代表、致富能手到先进地区、先进村庄学习集体经济发展思路，开阔视野。（12月底前）

5.制定年度学习计划，加强党员教育管理。以固定学习日活动为载体，丰富学习形式，充实学习内容。（12月底前）

6.积极开展党员发展工作，储备后备人才。重点在外出务工人员、退伍军人、致富能手等人员中发现“好苗子”，发展预备党员1名，推荐入党积极分子1名。（12月底前）

7.结合主题党日活动，适时开展老党员、困难群众走访和志愿服务活动。（2022年12月底前）

8.联系医院、有关社会团体开展免费体检、关爱留守儿童、困难群众帮扶等公益性活动。（全年）

四、组织保障

（一）加强组织领导。把第一书记帮扶工作作为落实管党治党责任的重要内容，列入《县行政审批服务局2022年度机关党建工作计划》。主要负责人作为“第一责任人”，对重点工作亲自部署安排、亲自调度情况、亲自督导落实。分管负责人要跟上指导，主动推进工作。经常关心支持第一书记工作，至少每半年听取一次专题汇报；每个月听取近期工作开展情况，研究工作推进措施；定期到任职村进行现场办公。

（二）发挥部门优势。将第一书记帮扶工作与派出单位职能定位相衔接，做好结合文章，发挥最大效益。充分利用机构编制部门的业务和资源优势，加大对市直有关部门资金、项目和人才的争取力度。

（三）加强自身建设。在镇党委的领导下，紧紧依靠任职村党组织，切实履行好第一书记职责，提高本领，锤炼作风，团结带领村两委成员和党员群众开展工作。坚决做讲政治的明白人、守规矩的本分人、爱群众的贴心人、能担当的带头人，以实际行动展示派出单位干部良好形象。

莒南县行政审批服务局

2022年3月18日

（此件公开发布）